EL PATRIMONIO DE LAS REAS RURALES: Legislacin y buenas prcticas en Europa Andreas Hildenbrand Scheid

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EL PATRIMONIO DE LAS ÁREAS RURALES
Legislación y buenas prácticas en Europa
Andreas Hildenbrand Scheid
Junta de Andalucía (Secretaría
General de Economía/Universidad de Sevilla (Dpto.
Urbanística y Ordenación del Territorio/ETSA)

• Jornadas internacionales El patrimonio como
  elemento articulador del desarrollo rural
• Antequera, 19 21 de noviembre de 2003

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LOS OBJETIVOS DE LA PONENCIA

• Señalar el patrimonio rural (natural y cultural)
  como factor clave para el desarrollo rural
• Aportar una visión sintética del marco jurídico-
  administrativo de la política sobre el patrimonio
  rural en Francia, Alemania y Suiza
• Presentar ejemplos de buenas prácticas de la
  intervención sobre el patrimonio rural en
  Francia, Alemania, Suiza, Italia y el Reino Unido
• Formular conclusiones extraíbles de la
  experiencia europea para la práctica en Andalucía

3
EL CONCEPTO DE PATRIMONIO RURAL
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EL PATRIMONIO RURAL UN FACTOR CLAVE PARA EL
DESARROLLO RURAL

• El patrimonio es un elemento de la diversidad e
  identidad cultural a nivel local y regional (la
  importancia de la imagen corporativa de los
  territorios)
• La preservación de los recursos del patrimonio es
  un elemento importante del desarrollo sostenible
• El patrimonio es un activo económico turismo
  rural, nuevos yacimientos de empleo (? Pôles
  déconomie du Patrimoine, DATAR, Francia)
• El patrimonio es una dimensión de la calidad de
  vida en las áreas rurales la llamada calidad
  rural (P.R.de Andalucía IC Leader 2000-2006)

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3 TIPOS DE PATRIMONIO RURAL EN EL FOCO DE LA
PONENCIA

• Paisajes agrarios tradicionales (cultural
  landscape) diversidad e identidad cultural
  europea
• Imágenes exteriores de pueblos y pequeñas
  ciudades
• El patrimonio arquitectónico disperso
• Criterios de selección 1) patrimonios
  cosustanciales al mundo rural, 2) patrimonios en
  degradación, 3) patrimonios de menor atención

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LAS DEHESAS DE SIERRA MORENA Desde 2002 RESERVA
DE LA BIOSFERA (Programa MAB, UNESCO)
7
PAISAJES CULTURALES EUROPEOS - COLTURA PROMISCUA
(Centro de Italia) Y BOCAGE (Noroeste de Francia)
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LAS DEHESAS DE SIERRA MORENA Desde 2002 RESERVA
DE LA BIOSFERA (Programa MAB, UNESCO)
9
LA GERIA- PROTEGIDA EN EL MARCO DEL PROGRAMA
MAB, UNESCO)
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PUEBLO Y PAISAJE VINÍCOLA DE SAINT EMILION
(Francia/Burdeos) DESDE 1999 EN LISTA DEL
PATRIMONIO MUNDIAL (UNESCO)
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PAISAJE CULTURAL DE CINQUE TERRE (Italia
Liguria) DESDE 1999 EN LISTA DEL PATRIMONIO
MUNDIAL (UNESCO)
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EL PATRIMONIO RURAL El marco jurídico-administrat
ivo

• No existe en ningún país una legislación
  específica sobre el patrimonio rural
• El patrimonio rural es objeto de la legislación
  (estatal o regional) en materia de patrimonio
  histórico, urbanismo, ordenación del territorio,
  medio ambiente y agricultura
• Todas las Admin. Públicas intervienen en materia
  de patrimonio, su protagonismo varía en función
  del grado de descentralización del Estado
• Regiones protagonismo en Alemania e Italia
• Estado protagonismo en Francia y el Reino Unido
• Situación intermedia Suiza

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FRANCIA El marco jurídico-administrativo del
patrimonio rural

• Una de las legislaciones más antiguas
  (nacimiento 1830-1930) y completas en materia de
  patrimonio monumental y natural, influencia sobre
  legislación alemana
• Loi sur les Monuments Historiques (1913, Decreto
  de 1924) el perímetro de servidumbre, 2 tipos de
  clasificación (M. classés, M. inscrits)
• Loi sur les Abords des Monuments Historique
  (1943)
• Loi sur la création de Secteurs Sauvegardés
  autour du Patrimoine Bâti (Loi Malraux, 1962)
• Ley de 1983 sobre reparto competencial entre
  Estado, Regiones, Departamentos y Municipios
  creación de las ZPPAU (Zones de Protection du
  Patrimoine Architectural et Urbain) (1983)

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FRANCIA El marco jurídico-administrativo del
patrimonio rural

• Loi sur la Protection et le Mise en Valeur des
  Paysages (1993) extensión de las ZPPAU a los
  sitios
• Loi sur la Protection des Sites Naturels (1930)
  protección de monumentos naturales y de sitios de
  carácter artístico, histórico, científico,
  legendario o pintoresco
• Loi sur la protection de la montagne (1985)
• Loi sur la protection du littoral (1986)
• Loi sur le Parc Naturel Regionaux (1972)
• Loi relative à la Fondation du Patrimoine (1996)
• La atención al patrimonio en los planes
  urbanísticos (PLU) y territoriales (SCOT)

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FRANCIA El marco jurídico-administrativo del
patrimonio rural

• Ministerio de Cultura Direction du Patrimoine
• Admin. Periférica del Ministerio a nivel
  regional DRAC (Directions Regionales des
  Affaires Culturelles)
• En los DRAC Conservateurs Régionaux des
  Monuments Historiques y Conservatuers Régionaux
  de lArchéologie
• Services Départamentaux de lArchitecture et du
  Patrimoine (SDAP)
• Dentro de los SDAP Architectes des Bâtiments en
  France (ABF)
• Architectes en Chef des Monuments Historiques
  (ACMH)
• Como órgano consultivo Commission Supérieure des
  Monuments Historiques

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ALEMANIA El marco jurídico-administrativo del
patrimonio rural

• Constitución alemana Federación tiene
  legislación básica para protección de la
  naturaleza y gestión del paisaje
• Constituciones de los Länder ( Baviera bellezas
  naturales, monumentos históricos, artísticos y
  naturales, imágenes de localidades
• Ley Federal y Leyes de los Länder en materia de
  protección de la naturaleza y gestión del paisaje
  
• La materia de patrimonio histórico es competencia
  exclusiva de los Länder
• Leyes de Protección de Monumentos de los Länder
  imágenes, siluetas y planos históricos de
  pueblos y ciudades, etc.

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ALEMANIA El marco jurídico-administrativo del
patrimonio rural

• Código Federal de Urbanismo paisaje y patrimonio
  histórico (renovación de centros históricos de
  ciudades, conservación de los monumentos así como
  de los barrios, calles y plazas de importancia
  histórica, artística o urbanística)
• Ley Federal de Ordenación del Territorio y Leyes
  de Planificación Territorial de los Länder
  monumentos naturales y culturales,
  responsabilidad de agricultores para gestión del
  paisaje

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ALEMANIA El marco jurídico-administrativo del
patrimonio rural

• Reglamentos de los Länder sobre programas
  agroambientales (KULAP Baviera, MEKA
  Baden-Würtemberg)
• Reglamentos de los Länder sobre Programas de
  Renovación de Pueblos multifuncional (p.e.
  embellecimiento, restauración), para un pueblo
  concreto
• Atención al paisaje y a los bienes culturales en
  el marco de los planes paisajísticos
• Por regla general, en sistema federal alemán la
  administración es una competencia de los Länder
  (?organos en materia de pat. histórico,
  protección de la naturaleza y gestión del
  paisaje, urbanismo y ordenación del territorio)

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SUIZA El marco jurídico-administrativo del
patrimonio rural

• La Constitución suiza (reforma de 1962 art.
  24.6)
• Código Civil (art. 699.1 y art. 702)
• Loi Féderale sur la Protection de la Nature et du
  Paysage (1966, 1987)
• Ordonnance sur la Protection de la Nature et du
  paysage/OPN (1991)
• Ordonnance sur linventaire féderal des sites
  construits à protéger en Suisse/OISOS(1991)
• Ordonnance sur les hauts-marais (1991)
• Loi Féderale sur le Parc National Suisse (1980)
• Loi Féderale sur lAménagement du Territoire
  (1979, 1998)

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SUIZA El marco jurídico-administrativo del
patrimonio rural

• Inventaire Féderal des Pausages, Sites et
  Monuments Naturels dImportance National (IFP)
• Inventaire des Voies de Communication historiques
  de la Suisse/IVS
• Conception Paysage Suisse (1997)
• Los inventarios de imágenes de localidades de
  interés local/regional aprobados por los Cantones
• La legislación de los Cantones en materia de
  urbanismo
• La legislación de los Cantones en materia de
  planificación territorial

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SUIZA El marco jurídico-administrativo del
patrimonio rural

• Office Féderal de lEnvironnement, des Forêts et
  du Paysage/OFEFP
• Fonds en faveur de la Suavegarde et la Gestion de
  Paysages Ruraux et Traditionnels (1991)
• Administración cantonal competente en materia de
  protección de la naturaleza, paisaje, patrimonio
  histórico, urbanismo y ordenación del territorio
• Fondation Suisse pour la Protection et
  lAmenagement du Paysage
• Patrimoine Suisse (1905)
• Asociaciones similares en los Cantones Ligue
  Bernoise du Patrimoine, Protezione della Patria
  (Grigioni)

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EL PATRIMONIO RURAL Buenas prácticas en Europa

• La conservación de los paisajes culturales
  agrarios a través de programas agroambientales y
  otras vías
• La preservación de las imágenes exteriores de
  pueblos y pequeñas ciudades
• La atención al patrimonio arquitectónico disperso
• Las medidas de asesoramiento y sensibilización
• La cooperación pública-privada (public-private
  partnership) patrocinio (sponsorship),
  voluntariado, etc.

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PROGRAMAS AGROAMBIENTALES Y PAISAJES CULTURALES
AGRARIOS

• La filosofía de los programas agroambientales
• Experiencias consolidadas en el Reino Unido
  (Countryside Stewardship, Environmental Sensitive
  Areas/ESA, Hedgerow Incentive Scheme), Alemania
  (MEKA/Baden-Württemberg, KULAP/Baviera) y Holanda
  (ROL-RAL)
• El programa Countryside Stewartship (Reino Unido)
  un éxito

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EL PROGRAMA COUNTRYSIDE STEWARDSHIP (REINO UNIDO)

• Acogida favorable por los agricultores 5 del
  total del suelo agrario de Inglaterra
• Generación (directa e indirecta) de empleo y
  renta
• Beneficios sobre el patrimonio paisajístico
  entre 1982-2002
• - restauración de 1.000 millas de muros de
  piedra seca
• - restauración/nueva plantación de 9.000 millas
  de setos
• creación de 800 millas de senderos para el
  disfrute del campo

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OTRAS ACCIONES A FAVOR DE LOS PAISAJES CULTURALES
AGRARIOS

• Suiza FLS La restauración y mejora del paisaje
  del lago de Biel (uso de parados)
• La preservación de setos encima de vallas de
  tierra (Wallhecken) (Euregio Holanda-Renania del
  Norte Westfalia) propuesta de proyecto dentro de
  un INTERREG
• Protección legal de los setos encima de vallas de
  tierra (Baja Sajonia)
• El Catástro de Elementos del Paisaje Histórico
  (KEHK) del Land de Schleswig Holstein previsto
  proyecto INTERREG con región danesa vecina
• El Programa del Paisaje Chianti (Toscana) dentro
  del PTCP (Firenze) paesaggio mezzadrile
• La recuperación paisajística de las terrazas de
  viñedo de Cote Vermeille (Languedoc/Francia)

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Los Wallhecken (Holanda, Renania del Norte
Westfalia (imagen 1)
27
Los Wallhecken (Holanda, Renania del Norte
Westfalia (imagen 2)
28
La recuperación de las terrazas de viñedo de Côte
Vermeille
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LA PRESERVACIÓN DE LA IMÁGEN EXTERIOR DE LAS
LOCALIDADES

• La preservación de la imagen (exterior e
  interior) de localidades un tema relevante en
  Suiza, Austria, Alemania y el Reino Unido
• La experiencia positiva del Plan Director del
  Cantón de Thurgau
• Valoración y regulación de la escena urbana
  interior y exterior en el Purbeck Local Plan
  (Reino Unido streetscape, townscape, landscape)
• Los planes de ordenación del territorio en Hesse
  (Alemania) Listado de Monumentos de alta
  prominencia visual e indicación de las
  exposiciones a proteger
• Los programas de renovación de pueblos (Alemania
  Baviera, Renania-Palatinado, Brandeburgo)

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Rothenburg (Alemania) Elementos relevantes en la
imagen exterior
31
PLAN DIRECTOR DEL CANTÓN DE THURGAU 1986 (1996)

• Áreas de Protección de la imagen de localidades
  (alto valor/valioso)
• Línea roja Límite vinculante entre suelo
  edificable y suelo agrario
• Todos (menos 1) de los 63 Municipios concretaron
  las áreas en el planeamiento

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LA ATENCIÓN AL PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO DISPERSO

• Italia Piani Territoriali di Coordinamento
  Provinciale (PTCP) y Piani Paesistici
  diagnóstico en profundidad y regulaciones
  protectoras de los bienes paisajísticos y
  culturales, p.e. casas rurales, edificios
  ligados a producción agraria tradicional
  (molinos, hornos, molinos de aceite, etc.) la
  división parcelaria agraria romana (
  (centuriazioni)
• El Catálogo de Elementos de Interés del Plan de
  Ordenación del Territorio de la Aglomeración
  Urbana de Granada de 1999 (p.e. cortijos,
  molinos, huertas, acequias)
• Inventario de Elementos de Interés Cultural en el
  Plan de Ordenación del Territorio de la Sierra
  Segura de 2003 (p.e. almazaras, molinos de
  aceite)

33
LEYENDA PTCP (Prov. Bologna 2003)
34
LEYENDA PTCP (Prov. Bologna 2003)
35
LAS MEDIDAS DE ASESORAMIENTO Y SENSIBILIZACIÓN

• Suiza El manual La nature aux mains des
  paysans. Aménagement du territorire agricole
  (OFEFP, 1992)
• Italia (Piemonte) 3 Guías para orientar la
  intervención correcta en el patrimonio
  arquitectonico rural (Oeste de Ticino, Bassa
  Langa, Barolo)
• Los manuales de los programas agroambientales en
  el Reino Unido
• Countryside Stewardship manual específico para 7
  diferentes tipos de paisaje (praderas calizas,
  humedales,  brezales,  tierras altas, zonas de
  costa, antiguas praderas, y paisajes históricos
  (p.e. huertos y parcelarios antiguos, acequias y
  estanques históricos, etc.)

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LA COOPERACIÓN PÚBLICA-PRIVADA

• English Heritage Corporate Sponsorship y
  Corporate Partnership Programme
• National Trust experiencia consolidada y exitosa
  en materia de patrocinio

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CONCLUSIONES PARA LA POLÍTICA ANDALUZA EN MATERIA
DE PATRIMONIO RURAL I

• Convertir en el desarrollo rural el paisaje en el
  eje articulador de la política sobre el
  patrimonio
• La transversalidad del concepto de paisaje
• Acciones conjuntas de varias Consejerías (Reino
  Unido acción conjunta de Countryside Agency,
  English Nature y English Heritage)
• La riqueza paisajística de Andalucía
• Art. 12.3.6 del Estatuto de Autonomía de
  Andalucía Unión entre paisaje y patrimonio
  histórico
• Conectar con las 3 estrategias de intervención de
  la Convención Europea del Paisaje de 2000
  protección, gestión y ordenación

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CONCLUSIONES PARA LA POLÍTICA ANDALUZA EN MATERIA
DE PATRIMONIO RURAL II

• Mayor atención al patrimonio cosustancial del
  mundo rural paisajes culturales, imágenes
  exteriores de las localidades y construcciones
  dispersas de la agricultura tradicional
• Potenciar el contenido paisajístico-cultural de
  los programas agroambientales y programas de este
  tipo para otros paisajes agrarios tradicionales
  
• Inventario de construcciones rurales
  tradicionales aisladas y retomar la idea de un
  programa de conservación específico

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PAISAJES CULTURALES AGRARIOS EN ANDALUCÍA DIGNOS
DE PRESERVACIÓN (IMAGEN 1)
40
PAISAJES CULTURALES AGRARIOS EN ANDALUCÍA DIGNOS
DE PRESERVACIÓN (IMAGEN 2)
41
IMÁGENES EXTERIORES DE LOS PUEBLOS Y PEQUEÑAS
CIUDADES EN LAS ÁREAS RURALES DE ANDALUCÍA DIGNAS
DE PRESERVACIÓN (Imagen 1)
42
IMÁGENES EXTERIORES DE LOS PUEBLOS Y PEQUEÑAS
CIUDADES EN LAS ÁREAS RURALES DE ANDALUCÍA DIGNAS
DE PRESERVACIÓN (Imagen 2)
43
ELEMENTOS CONSTRUIDOS DISPERSOS EN EL MEDIO RURAL
ANDALUZ (IMAGEN 1)
44
ELEMENTOS CONSTRUIDOS DISPERSOS EN EL MEDIO RURAL
ANDALUZ (IMAGEN 2)
45
CONCLUSIONES PARA LA POLÍTICA ANDALUZA EN MATERIA
DE PATRIMONIO RURAL III

• Reforzar las medidas de asesoramiento y
  sensibilización
• Manual para agricultores de buenas prácticas para
  la gestión del patrimonio natural y cultural (el
  buen ejemplo Suiza)
• Incorporar dimensión del patrimonio natural y
  cultural en el Código de Buenas Prácticas
  Agrarias de 1999
• Potenciar la cooperación pública-privada (public
  private partnership)
• Emplear a los parados (Suiza!) para la
  restauración y el mantenimiento del patrimonio
  reforma del Programa de Fomento de Empleo Agrario
  (PFEA, antiguo PER)
• Restauración, limpieza y mejora del paisaje
• Reparación y mantenimiento de muros de piedras
  secas o de otros elementos construidos de la
  agricultura tradicional