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Elementos para una estrategia regional de
ciencia y tecnología del Caribe colombiano
TALLER SOBRE POLÍTICAS PARA REDUCIR LAS
DESIGUALDADES REGIONALES EN COLOMBIA Riohacha, 1
de febrero de 2007 Alberto Abello Vives Nadia
Albis Salas
Apoyo técnico
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Importancia del desarrollo científico y
tecnológico

• El desarrollo de la ciencia y tecnología
  (educación y progreso técnico-innovación) tiene
  un impacto positivo sobre el crecimiento
  económico (Solow 1957 Schumpeter 1934 Romer
  1990 Nelson y Winter, 1982).
• El desarrollo de la ciencia y la tecnología no
  sólo incluye el impacto sobre la economía, sino
  que permea todas las esferas de la vida en
  sociedad innovación, cambios de actitudes y
  valores, cambio en las instituciones sociales
  básicas y el mejoramiento en la efectividad de
  las políticas sociales.
• La ciencia y la tecnología no son fuerzas
  autónomas sino que son un resultado social e
  histórico incluido en las transformaciones
  productivas.

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Importancia del desarrollo científico y
tecnológico

• Explica en gran medida las diferencias en el
  desarrollo entre países.
• Altas tasas de retorno social y privado de la
  inversión en ID las cuales alcanzan en los
  países en desarrollo hasta el 50 y en el los
  desarrollados el 45.
• Países desarrollados destinan entre 1,5 y 3 del
  PIB. América Latina y el Caribe 0,4 del PIB.
  Colombia 0,7 del PIB.
• En países como Canadá, Japón y EU la inversión
  privada en ID es superior al 60, en Colombia
  sólo suma 7.8

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Ciencia, tecnología y territorio

• Surgimiento de la región y el territorio como
  categorías analíticas de interés.
• Existencia de experiencias territoriales exitosas
  
• Las capacidades en CT, además de ser el
  resultado de la interacción positiva de factores
  diversos, están circunscritas a un territorio con
  unas características históricas, económicas y
  sociales particulares que determinan las
  trayectorias de desarrollo y los campos
  pertinentes de la acción pública y privada.
• Lo cual remite a la necesidad de políticas de
  fomento diferenciadas.

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• Objetivos
• Detectar elementos y problemáticas regionales y
  subregionales comunes y divergentes en el estado
  de la ciencia y la tecnología.
• 2. Proponer elementos de política para aumentar
  las capacidades regionales en ciencia y
  tecnología.
• 3. Ofrecer herramientas que enriquezcan la
  discusión permanente sobre la ciencia y la
  tecnología entre los agentes regionales
  involucrados.

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Antecedentes
Existe un acervo y un camino recorrido en la
capacidad de pensamiento sobre el tema de la
ciencia y la tecnología.

• Misión Regional de CyT. Corpes Costa Atlántica.
  1992
• Ciencia y tecnología para el Caribe Colombiano.
  Plan de Desarrollo Regional 1996 2001. Corpes
  Costa Atlántica Comisión Regional de Ciencia y
  Tecnología, Universidad del Norte, Universidad de
  Cartagena. 1996
• Innovación tecnológica en el contexto del
  desarrollo económico y social de las regiones. El
  caso del Caribe colombiano. Universidad del
  Norte. 2002
• Propuesta de una política industrial para la
  región Caribe colombiana. Universidad del
  Atlántico y Fundesarrollo. 2003

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Estructura del Sistema Regional de Ciencia y
Tecnología
Subsistema
Financiero
Subsistema
Subsistema
Educativo
y
Tecnológico
Científico
Subsistema
Subsistema
productivo y
Político-
social
Institucional
LOCAL
REGIONAL
NACIONAL
INTERNACIONAL
La ciencia y la tecnología no son fuerzas
autónomas son el resultado de la interacción
dinámica de múltiples factores en distintos
ámbitos geográficos y de las redes tejidas entre
agentes.
EMERGENCIAS
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Diagnóstico
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Subsistema científico y educativo
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Conclusiones del subsistema científico y educativo

• Rezago del subsistema asociado a la formación del
  recurso humano.
• Baja calidad de la educación básica, secundaria,
  y media.
• Bajo desempeño en competencias básicas.
• No se afianza la educación científica.
• Bajas condiciones de enseñabilidad y
  educabilidad.
• Inequidades entre grupos poblacionales por
  ingresos.
• Debilidad estructural en la educación superior
  (ciencias básicas y aplicadas, las ciencias del
  agro y las ingenierías, al lado de una mayor
  concentración en carreras con mercado).

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• Oferta educativa de posgrado concentrada en
  programas profesionalizantes (especializaciones).
• Baja oferta de maestrías y doctorados .
• Concentración geográfica e institucional de las
  maestrías.
• Incremento cuantitativo del recurso humano con
  alto nivel formativo en las universidades, pero
  aun promedios muy inferiores a los del resto del
  país.
• Avances notorios cuantitativos y cualitativos
  (investigadores, grupos y centros)
• Se mantienen rezagos frente al resto del país.
• Se reproducen modelos y esquemas asimétricos en
  su interior.
• Los mayores esfuerzos investigativos se hacen en
  las ciencias sociales y humanas.

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Analfabetismo en las regiones de Colombia. 2003
Fuente cálculos Observatorio del Caribe
Colombiano con base en ECV-DANE
13
Colegios según resultados en las pruebas del
Icfes. 2004
(A) Colombia
(B) Región Caribe
Fuente Cálculos del autor con base en Icfes
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Programas académicos de pregrado ofrecidos según
áreas del conocimiento. Región Caribe, 2002
Fuente ICFES. Informe anual 2002
15
Nivel de formación de los docentes de educación
superior en Colombia y Región Caribe, 1998 y
2002 .
(A) Colombia

(B) Región Caribe
Fuente ICFES. Informes anuales
16
Distribución de programas académicos de
postgrado por modalidad, 2002
Distribución de docentes según dedicación por
departamentos, 2002
Fuente ICFES. Informes anual 2002
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Investigadores con maestría y/o doctorado en la
región Caribe y otras zonas de Colombia, 2004
En el año 2004 aparecen registrados 3.337
investigadores de la región, de los cuales 549
tienen maestría y 94 doctorado.
Fuente Colciencias Cvlac, Septiembre de 2004
18
Investigadores con maestría y/o doctorado de
la Región Caribe registrados en CvLac.2004
Fuente Colciencias Cvlac, Septiembre de 2004
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Grupos de Investigación de la Región Caribe. 1996
y 2004
Fuente Colciencias
20
Distribución de grupos de investigación
registrados en la Región Caribe por programas de
CyT. 2004
Fuente Colciencias
21
Distribución de grupos de investigación según
estado. 2004.
Fuente Colciencias GrupLac Noviembre de 2004
22
Centros de investigación por cada 10.000
habitantes
Fuente CEPAL Escalafón de competitividad de
los departamentos de Colombia, 2002
23
Producción científica
Revistas Generales y especializadas,
1996 y 2001
Productos asociados a grupos de investigación
por departamentos, 2004
Fuente Abello, Amar y Ramos (2001)
Fuente Colciencias GrupLac
24
Producción bibliográfica internacional.
Documentos por departamento
1561 473
Fuente OCyT Indicadores de CyT 2004
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Tecnologías de la información y las
telecomuniciones
Computadores con internet por cada 100.000
habitantes
Fuente Cepal y Confecamaras 2002
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Subsistema Tecnológico
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Servicios tecnológicos
Existe una escasa presencia de servicios
tecnológicos en sectores económicos estratégicos
para la región

• Tres centros de desarrollo tecnológico (Cenpack-
  Barranquilla, Ceniacua- con sede en Punta
  Canoa-Cartagena, Centro Red Tecnológico
  Metalmecánico-CRTM- ubicado en Barranquilla).
• Un Centro Regional de Productividad.
• Cuatro incubadoras de empresas (Barranquilla,
  Cartagena, Sincelejo y Valledupar)

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Subsistema Productivo y Social
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Conclusiones subsistema productivo y social
El Caribe posee un subsistema productivo con
bajos encadenamientos a su interior y con los
otros elementos del sistema regional. No existe
una cultura empresarial proclive a la cooperación
interempresarial e interinstitucional. Las
empresas realizan esfuerzos individuales y así
demandan poco de la oferta científica y
tecnológica local. Poca pertinencia económica
de la investigación, no suscitan el interés
empresarial.
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Subsistema Financiero
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Conclusiones subsistema financiero

• Es el subsistema con mayores debilidades.
• Inversión baja en ID con relación a otras
  regiones
• Recursos insuficientes para lograr procesos
  incrementales en el avance de la ciencia y la
  tecnología.
• Sistema de competencias (proyectos, becas) sin
  tener en cuenta las diferencias regionales (de
  capacidades y de ingreso).
• La principal bolsa de recursos proviene de
  Colciencias
• La inversión privada en ciencia y tecnología en
  las zonas más industrializadas es más resultado
  de los esfuerzos internos de las organizaciones
  productivas, que resultado de la existencia de
  un mercado financiero adecuado.

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Inversión en ciencia y tecnología
Inversión en actividades de ciencia y tecnología
por departamentos/ 10.000 habs. 2001
Fuente CEPAL Escalafón de competitividad de
los departamentos de Colombia, 2002
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Financiación de Colciencias
Distribución de la financiación a proyectos de
investigación de Colciencias en la Región
Caribe. 1991 2003


Fuente Colciencias
34
Distribución nacional de los becarios de
Colciencias. 1992 2003
Comparativo de Jóvenes investigadores 1995
2003
Fuente Colciencias
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Subsistema Político Institucional
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Algunas consideraciones sobre la política de
ciencia y tecnología

• La política de regionalización ha tenido como
  logros importantes
• Mayor participación de regiones en instancias de
  decisión nacional (Consejo Nacional de Ciencia y
  Tecnología y consejos de programas nacionales).
• Avances en el criterio de incluir lo regional en
  el diseño de políticas y planes de desarrollo
  nacionales.
• Dinámicas en los procesos de aglutinamiento de
  investigadores alrededor de problemas
  estratégicos.
• Estímulos a la conformación de centros de
  investigación con impacto regional.

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• Sin embargo siguen presentándose algunas
  debilidades de la estrategia de regionalización
  entre las que están
• No se han consolidado aún los instrumentos para
  un mayor desarrollo regional (competencias y
  recursos) y para disminuir los desequilibrios
  regionales.
• Mecanismos institucionalizados que no consideran
  suficientemente los desequilibrios regionales.
• Debilidad de los agentes políticos e
  institucionales para gestionar la articulación
  entre los agentes del sistema.

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Conclusiones Generales

• Debilidad en los principales agentes del sistema,
• Baja articulación entre los agentes del sistema.

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Conclusiones Generales

• Sistema aún sin consolidación.
• Es débil, inmaduro y desarticulado
• No hay una estructura del sistema que forme
  capital social fundamentado en la cooperación y
  en la existencia de articulaciones.
• Si bien se encuentran avances notorios
  cuantitativos y cualitativos la región se
  encuentra rezagada frente a los avances
  nacionales y frente al ámbito internacional.
• Ausencia de un proyecto estratégico como región.

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Conclusiones Generales

• Al interior de la región se presentan también
  diferentes trayectorias y desempeños científicos
  y tecnológicos.
• Se aprecia una mayor concentración histórica en
  pocos departamentos.
• Hay avances en la formulación de agendas
  departamentales y en el funcionamiento de
  Codecyt, pero se hace necesaria una mirada
  regional tratamiento de una problemática común
  que amplíe las posibilidades de integración y
  desarrollo regional.

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Elementos para una estrategia regional de CyT
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Lineamientos estratégicos
Generales

• Políticas nacionales regionalizadas que conduzcan
  en aquellas regiones de menor desarrollo relativo
  a crear y fortalecer sus capacidades.
• Consideración de la existencia de diferentes
  estadios y dinámicas de desarrollo.
• Políticas que tengan en cuenta las trayectorias
  específicas de la ciencia y la tecnología en las
  regiones.
• Estrategias ue integren el orden central,
  regional y departamental.
• Las estrategias deben orientarse simultáneamente
  a distintos niveles de desarrollo y a los
  distintos agentes del sistema en su conjunto.
• Las estrategias regionales necesitan del concurso
  de todas instancias públicas y privadas con
  interés e influencia en el mismo, y así definir
  prioridades, líneas de acción y compromisos.

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Subsistema financiero

• Mayor participación del sector empresarial y
  bancario,
• Mayor equidad territorial e impulso a mayores
  esfuerzos locales de inversión. Complementariedad
  de suma suma entre gasto público nacional y gasto
  público territorial.
• Estrategias nacionales diferenciadas en la
  competencias por recursos.
• Incorporación de criterios de progresividad y
  equidad en la asignación de recursos. Tener en
  cuenta no sólo los méritos de excelencia sino la
  necesidad económica tanto de grupos poblacionales
  como de territorios. La equidad implica la
  discriminación positiva
• Promover la utilización de mecanismos
  potenciales de cooperación internacional.
• Mercado financiero orientado a la financiación de
  largo plazo y la pequeña y mediana empresa.
• Crear un fondo especial para la Región (Fondo
  Caribe para la Ciencia y la Tecnología) que
  incorpore recursos públicos y privados
  (nacionales e internacionales) y se oriente a
  enriquecer el sistema regional de CyT.

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Subsistema científico y educativo

• Garantizar una educación universal, científica y
  de calidad.
• Educación para toda la vida.
• Política nacional de educación para la ciencia y
  mayores articulaciones entre el Ministerio de
  educación, secretarías municipales y
  departamentales y Colciencias.
• Fomento a las destrezas en una segunda lengua y
  TIC.
• Valoración social de la educación técnica y
  tecnológica.
• Propiciar la cultura científica y la creación de
  verdaderas comunidades en las universidades.
• Definición de políticas claras e incentivos desde
  las mismas universidades.
• Fomentar el paso de una educación
  profesionalizante hacia una educación superior
  sustentada en la creación de espacios y recursos
  para la investigación.

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• Programas académicos de calidad que respondan a
  las necesidades sociales de la región.
• Fortalecimiento de las ciencias básicas, las
  ciencias agropecuarias y las ingenierías.
• Fortalecimiento de la investigación
  transdisciplinaria y el dialogo de saberes.
• Formar recurso humano de alto nivel (doctorados y
  maestrías).
• Creación en la región de programas de maestría y
  doctorados.
• Los semilleros y el programa de jóvenes
  investigadores

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• Fomentar la creación y el fortalecimiento de
  grupos y centros de investigación pertinentes
• Promover la transferencia de conocimientos a
  través de las alianzas entre grupos y centros de
  investigación con las corrientes mundiales y
  nacionales del conocimiento, como también el
  dialogo entre ellos buscando establecer
  problemáticas comunes y sinergias.

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Subsistema tecnológico

• Creación de centros de desarrollo tecnológicos
  sectoriales y estratégicos.
• Fortalecimiento de la red regional de Incubadoras
  de Empresas de Base Tecnológica.
• Definir el patrón de especialización tecnológica
  regional (PIRC)
• Mejoramiento y fortalecimiento de los servicios
  tecnológicos existentes y de las estructuras de
  interfaz entre productores y usuarios del
  conocimiento aplicado a la producción (SRI).

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Subsistema productivo y social

• Incentivar la cultura de cooperación
  interempresarial e interinstitucional.
• Fomentar la relación universidad empresa.
• Ofrecer recurso humano, conocimiento y
  tecnologías con pertinencia económica, que
  susciten el interés empresarial.
• Apoyo a los esfuerzos innovativos de las empresas
  de la región, especialmente entre las pequeñas y
  medianas empresas.

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Subsistema político institucional

• Articular las políticas de ciencia y tecnología a
  las políticas de desarrollo regional.
• Superar el efecto compartimento.
• Promover el encuentro entre las agendas
  departamentales.
• Las agendas departamentales deben caracterizarse
  por ser abiertas, flexibles, incrementales,
  incluyentes y articuladas, así definan
  especializaciones y énfasis.
• Definir ejes estratégicos transversales.
• Conformación de la Red Caribe de Ciencia y
  tecnología.
• Fortalecimiento de los Consejos Departamentales
  de Ciencia y Tecnología.