Soci

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Société civile et politiques de développement. De
la Révolution Associative Globale à la
Co-Governance

• Gautier PIROTTE
• Chargé de Recherches FNRS - Maître de Conférences
  ULg

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Rappels Questions

• Quest-ce que la société civile? Qui en fait
  partie ou non?
• Conceptions
• Dimensions
• Succès universel mais Peut-on parler de
  sociétés civiles en dehors des sociétés
  occidentales?
• Exemple africain.
• Société civile et politiques de développement.
• Quelle plus value pour le concept de société
  civile?

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Déclin civiliste après la Seconde Guerre mondiale

• Etatisme Etat Providence au Nord, Etat
  modernisateur au Sud et à lEst
• Déclin relatif des conceptions  Tiers Secteur 
  et  contre-pouvoir 
• Domination du marxisme dans les sciences sociales
• ? Désintérêt pour le concept de société civile

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Regain civiliste fin XXe siècle

• Contexte fin de la Guerre froide, remise en
  cause de lEtat-Providence, déclin du marxisme.
• Concentration des griefs envers lEtat (à gauche
  comme à droite, au Sud comme au Nord)
• Valorisation dacteurs alternatifs et associatifs
  
• (par ex. ASBL, ONG)
• Idée universelle de société civile
• Idée dune société civile universelle

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Vases communicants Moins dEtat Plus de
Société civile

• Dissidence au communisme (70s 80s).
• V. Havel ( Le réveil de la société civile )
• Multiplication des associations  civiques 
• LEtat est la cible des néo-développeurs et des
  Nouveaux Mouvements Sociaux

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Regain civiliste  Boom  associatif 80s 90s

• Au Nord Croissance du nombre dONG de
  développement (OCDE)
• 1980 1.600
• 1990 4.500
• Insertion dans le Complexe Développeur
• 6 projets BM entre 1977-1988
• 30 projets BM en 1993
• 50 projets BM après 1995
• Nord Sud 90s  Révolution Associative
  Globale 

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Fin de la Guerre Froide

• Expansion planétaire des ONG-I (ex. Ex pays de
  lEst)
• Explosion du nombre dONG locales // réformes
  politiques, économiques et sociales (Afrique,
  Asie, Amérique latine, Europe de lEst).
• Causes Planétaires, Risques Planétaires, Bien
  publics mondiaux
• ?Vers une société civile mondiale?

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Société civile globalisée deux pôles

• Pôle ONG basé sur le fourmillement
  associatif local sous format ONG et lextension
  planétaire des ONG-I.
• Pôle altermondialiste basé sur les
  mobilisations formalisées de contestations aux
  effets présentés comme néfastes de la
  mondialisation économique.
• Lun et lautre sinscrivent pour partie dans la
  poursuite du vieux rêve solidariste et pacifiste
  du XIXe interrompu par deux Guerres mondiales et
  la Guerre froide.

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Société civile universelle?

• Oui. Universalisme prescriptif (D. Lewis)
  Emergence naturelle dune société civile comme
  indicateur de la transition démocratique et de
  lavènement dune économie marchande.
• Modèle unique de développement.

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Société civile universelle?

• Non. Exceptionnalisme occidental (D. Lewis).
• Emergence de la société civile propre à
  lavènement de la modernité politique
  (démocratie) et économique (marché) en occident.
• Impossible société civile africaine (M.Haubert,
  P. Chabal J.P. Dalloz, B. Baide, J.F. Bayart)
  
• Projet dEtat intégral Etat rhizome ? pas
  démergence de l individu-citoyen en
  Afrique.

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Société civile universelle?

• En projet. Quelque chose se crée, un espace
  composé
• dacteurs regroupés de manière /- formelle
• Défendant des causes, des valeurs, des idées, des
  projets
• Au sein despaces publics /- autonomes et
  régulés.
• ? Quel degré dautonomie des acteurs associatifs,
  des idées, des espaces publics. Société civile
  incomplète, en projet ou en gestation.

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La société civile au Bénin

• Société civile ONG, partis, syndicats, presse,
   sages  forces vives de la Nation (1990).
• Mais les ONG sont au cœur du processus de
  fondation d une société civile sur le  modèle
  occidental 

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Secteur ONG béninois

• Plus de 2.200 ONG fin des années 1990.
• Très urbaines. 3/4 installées à Cotonou, le reste
  dans les grandes villes (Parakou au Nord,
  Porto-Novo à l Est)
• Actives sur l ensemble du territoire
• Activités
• La recherche
• Le développement local (environnement)
• Les Droits de l Homme
• Les caisses d épargne et de crédits (C.E.C)

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Evolution (1/3)

• Monde associatif déjà développé avant 1990
• Héritage pré-colonial (organisations
   Grassroots )
• Héritage colonial (tentatives d intégration des
  populations rurales dans diverses coopératives de
  production, par ex.)
• Héritage post-colonial associations détudiants
  et d élèves (collèges, lycées)

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Evolution (2/3)

• Années 80
• déglingue économique de l Etat. Stratégie de
  sortie du  Tout à l Etat . Fin du modèle du
  développement par les régimes autoritaires
  extravertis.
• Création des A.D.L.
• Création des Associations de Ressortissants
• Le monde des ONG réduit à celui de quelques ONG
  internationales (Croix-Rouge, Caritas, etc.). 4
  représentants sur les 500 de la CFVN.

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Evolution (3/3)

• Années 1990,  boom  du secteur ONG lié à
• Libéralisation du régime
• Flexibilité Main dœuvre (éduquée)
• Intervention des bailleurs de fonds
• Bénin vitrine de la démocratisation en Afrique
• Bénin cadre des nouvelles politiques de
  développement

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Intervention des bailleurs

• Politique de renforcement des acteurs de la
  société civile
• Effets
• Professionnalisation accrue
• Standardisation
• Sélection
• Secteur ONG à deux niveaux
• ONG intégrées et ONG non intégrées au sein de
  larène internationale du développement

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Schéma du  Développement en cascade 

• Bailleurs de Fonds
• Agences Internationales
• Pouvoirs Publics
• Ministères Agences
• ONG Internationales
• ONG Locales
• Groupe X ADL APE CEC
• ressort.

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Société civile  Développement en cascade 

• Position de lEtat virtuellement en faillite en
  1990, toujours au centre du processus du
  développement 10 ans plus tard mais sous une
  forme renouvelée
• Les agences étatiques de développement
• Les nouveaux rapports Etat/ONG

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Société civile  Développement en cascade 

• Les nouvelles ONG professionnalisées,
  bénéficiaires du développement en cascade
• Appel à la participation populaire ou au
  renforcement des ONG locales et des nouvelles
  structures du développement de lappareil dEtat?

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Société civile  Développement en cascade 

• Effets inattendus?
• Soutien aux classes urbaines instruites aux
  positions sociales vacillantes (fonctionnaires,
  élites urbaines)
• Ré-alimentation des réseaux de distribution
  (ville-campagne, notamment) taris à la fin de
  l ancien régime
• Stabilité politique et sociale --gt stabilité des
  réformes

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Co-Governance (J. Ackerman)

• Nouvel ordre développeur (DSRP 1999 et Accord
  de Cotonou -2000).
• Participation de la société civile / acteurs
  non étatiques à la définition, lapplication et
  lévaluation des politiques publiques en matière
  de développement. (? Gouvernance partagée).
• Ownership / Développement local / Société civile

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1999-2000  Nouvel Ordre Developpeur International 1999-2000  Nouvel Ordre Developpeur International
Textes témoins Accord de Cotonou, 2000. (Union Européenne)
  PRSP, 1999 (Banque Mondiale et FMI)
Finalités
  1. Commerce. Insertion compétitive des économies du Sud dans léconomie globalisée
  2. Développement Réduction puis éradication de la pauvreté
   
Moyens    Participation acteurs non étatiques ( société civile)
     Ownership ( appropriation, participation des bénéficiaires)
     Ajustement des économies locales aux règles du commerce et de la finance internationale (OMC, DGSC, APDIC)
     Bonne gouvernance (lutte contre la corruption, respect des Droits de lHomme, réforme de la gestion des pouvoirs publics)
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Remarques (critiques)

• Participation en trompe lœil ? Réduction des
  coûts pour lEtat.
• Croyance dune gestion démocratique des projets
  de développementà vérifier sur le terrain
• Croyance dans les compétences dacteurs dont on a
  cessé de relever les faiblesses durant les années
  90.
• Représentativité des OSC. Quelle base populaire?
• Programmes basés sur lidentification des acteurs
  et délimitation stricte entre acteurs privés et
  publics dans des pays où les frontières sont
  poreuses.

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Bibliographie (1/1)

• CHABAL P. DALOZ J.P. 1999, LAfrique est
  partie ! Du désordre comme instrument politique,
  Paris, Economica,  Analyse Politique .
• COHEN S. 2003,  ONG, alter mondialistes et
  société civile internationale . Actes du
  colloque Les Mobilisations Altermondialistes,
  Paris, FNSP, 3-5 décembre 2003. (Source 
  http//www.afsp.msh-paris.fr/publi/rfsp/v54n3.html
  )
• HAUBERT M. 2000,  Lidéologie de la société
  civile , HAUBERT M. REY P.P. (coord.), Les
  sociétés civiles face au marché. Le changement
  social dans le monde postcolonial, Paris,
  Karthala
• HARBERSON J.W., ROTHCHILD D et CHAZAN N. 1994,
  Civil Society and the State in Africa, London,
  Boulder, Lynner Press.
• HOWELL J. PEARCE J. 2001, Civil Society and
  Development. A critical Exploration, London,
  Lynne Rienner Publisher.
• LAURENT P. 2002,  Lémergence dune société
  civile internationale , Associations
  Internationales, n1.
• LEWIS D. 2001, Civil Society in Non Western
  Contexts Reflections on the Usefulness of a
  Concept , Civil Society Working Paper, n13
• PECH T. et PADIS M.O. 2003, Les multinationales
  du cœur. Les ONG, la politique et le marché,
  Paris, Seuil.

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Bibliographie (2/2)

• PIROTTE G. 2002, Linvention de la société
  civile en Europe de lEst (Roumanie) et en
  Afrique subsaharienne (Bénin), Thèse de doctorat
  en sociologie, Université de Liège, Faculté
  dEconomie, de Gestion et de Sciences Sociales.
• PONCELET M., PIROTTE G., STANGHERLIN G. et
  SINDAYIHEBURA E. 2005, Les ONG en villes
  africaines, Louvain-la-Neuve, Academia-Bruylant.,
   Afrique aujourdhui .
• POULIGNY B. 2001,  Lémergence dune société
  civile internationale ? , Critique
  Internationale, n13, octobre.
• PUTNAM R. 1993, Making Democracy Work, Civic
  Traditions in Modern Italy, Princeton, Princeton
  University Press.
• PUTNAM R. 1995, Bowling Alone Americas
  Declining Social Capital , Journal of Democracy,
  vol.6, n1.
• RYFMAN P. 2004, Les ONG, Paris, La Découverte,
   Repères , n386.
• SALAMON L. M. et al. 1999, Global Civil
  Society. Dimensions of the Non Profit Sector,
  Baltimore, Johns Hopkins Center for Civil
  Societies Studies.
• VAN ROOY A. 1998, Civil Society and the Aid
  Industry, London, Earthscan.

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Sources Internet

• Accord de Cotonou http//europa.eu.int/comm/develo
  pment/body/cotonou/agreement_fr.htm
• Banque Mondiale et Société civile
  www.banquemondiale.org/
• Center for Civil Society Studies - Johns Hokpins
  Institute (USA) www.jhu.edu/ccss/
• Centre for Civil Society London School of
  Economics (GB)
• www.lse.ac.uk/collections/CCS
• Civicus (World Alliance for Citizens
  Participation) www.civicus.org