PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO Y DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN LA C.C.S.S.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO Y
DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN LA C.C.S.S.

• Material preparado y compilado por la Licda. Olga
  Carrillo Bianchi
• Agosto 2011
• .Se previene sobre los derechos de autor. Se
  requiere el permiso de esta profesional para su
  uso.
• .

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La Caja y sus trabajador_at_s

• La Caja Costarricense de Seguro Social es
  el PATRONO de todos y todas ustedes.
• Así es como celebra un contrato de trabajo con
  cada una y cada uno, en el cual el PATRONO se
  obliga a pagar un salario por determinado
  trabajo, en determinado horario y lugar.
• Ustedes se obligan a cumplir esa labor y
  funciones, en ese lugar y horario, bajo ciertas
  reglas.

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La Caja y sus trabajador_at_s

• Esas reglas las encontramos, por ejemplo
• - En el Reglamento Interior de Trabajo
• - En la Normativa de Relaciones Laborales
• - En el Código de Ética de los Servidores de la
  Caja Costarricense de Seguro Social
• - En diferentes circulares y/o directrices
  internas

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La Caja y sus trabajador_at_s

• Por supuesto, no sólo en instrumentos y normativa
  interna de la C.C.S.S.
• También las por decirlo así- reglas del juego,
  están contenidas en la Constitución Política, el
  Código de Trabajo, la Ley General de la
  Administración Pública, la Ley de Control
  Interno, entre otras.

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Las y los trabajadores en funciones

• Día con día las y los servidores de la C.C.S.S.
  prestan su trabajo.
• En ese ejercicio cotidiano de realizar sus
  funciones, es posible que se cometan errores.
• Ustedes se preguntarán,
• Cómo cuáles?

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INFRACCIONES DE LAS Y LOS TRABAJADORES A NORMAS
LEGALES

• Esos errores que se pueden cometer en el
  ejercicio laboral, pudieran no siempre-,
  constituir una violación a alguna disposición que
  están obligados a cumplir.
• Por ejemplo
• - llegar tarde

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INFRACCIONES DE LAS Y LOS TRABAJADORES A NORMAS
LEGALES

• - Faltar al trabajo injustificadamente
• - Una vez en el trabajo, ausentarse sin permiso
• - Gritarle a un usuario/a o a un jefe o a un
  compañero de trabajo
• - Pegarle a un usuario/a, o a un jefe o a una
  compañera de trabajo

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INFRACCIONES DE LAS Y LOS TRABAJADORES A NORMAS
LEGALES

• - Destruir o dañar intencionalmente algún
  instrumento, mueble, equipo de trabajo
• - Presentarse a laborar sin el uniforme
• - Llegar borracho/a al trabajo
• - Dar bromas pesadas, hacer tertulias en horas de
  trabajo
• - Comprar o vender lotería o chances

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INFRACCIONES DE LAS Y LOS TRABAJADORES A NORMAS
LEGALES

• - Recibir gratificaciones o dádivas de algún
  usuario (como regalos, dinero, etc.)
• - Cobrar los servicios por los cuales la
  C.C.S.S. le paga un salario
• - Robarse algo de la Institución
• - Acosar sexualmente a una compañera, compañero
  de la Institución, o a algún usuario o usuaria

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INFRACCIONES DE LAS Y LOS TRABAJADORES A NORMAS
LEGALES

• - Acosar laboralmente a una compañera o
  compañero de trabajo o al jefe o jefa
• Estos son sólo algunos ejemplos.
• Existen otras conductas que si se realizan
  durante el trabajo constituyen falta y son
  sancionables.

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LA C.C.S.SVERSUSPATRONOS PRIVADOS

• La C.C.S.S es una institución pública, autónoma
  por Constitución Política.
• Es un patrono público.
• Como ustedes saben, existen muchos patronos
  privados.
• Cuando un trabajador comete una falta, como las
  que hemos ejemplificado, en una empresa privada,
  lo más probable es que inmediatamente el patrono
  lo despida.

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LA C.C.S.SVERSUSPATRONOS PRIVADOS

• En la Caja Costarricense de Seguro Social, esto
  no es así.
• Por qué, se preguntarán?
• Porque en la C.C.S.S. existen sindicatos, o sea
  agrupaciones de trabajadores organizados, que han
  luchado por garantizar la estabilidad laboral de
  las y los trabajadores.

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LA C.C.S.SVERSUSPATRONOS PRIVADOS

• Es así como, los sindicatos de la C.C.S.S. han
  logrado importantes conquistas, tales como la
  NORMATIVA DE RELACIONES LABORALES.
• En este instrumento, que desde un punto de vista
  legal es un Reglamento, se establecen muchísimos
  aspectos importantes para las y los trabajadores
  de la Institución.

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LA C.C.S.SVERSUSPATRONOS PRIVADOS

• En la actualidad, se cuenta con una nueva
  Normativa de Relaciones Laborales, que salió
  publicada en el Diario Oficial La Gaceta en el
  mes de diciembre del 2010.
• Esta Normativa cuenta con un Libro Segundo, que
  es donde encontramos lo concerniente al
  procedimiento que hoy conoceremos.

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LA C.C.S.SVERSUSPATRONOS PRIVADOS

• En la Caja NO SE PUEDE DESPEDIR A NINGUNA PERSONA
  TRABAJADORA, aunque se suponga que ha cometido
  una falta, si antes NO SE LE REALIZA UN
  PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO en el cual se
  pruebe, más allá de duda razonable, que
  efectivamente cometió el hecho que constituye una
  falta

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Entonces,qué pasa cuando se comete una falta?

• Veamos
• Primero, si se comete una falta y nadie se da
  cuenta No pasa nada. Sólo queda en su
  consciencia.
• Segundo Si se comete presuntamente una falta, y
  la jefatura se da cuenta, entonces debe
  procederse a instaurar un procedimiento
  administrativo disciplinario y/o de
  Responsabilidad Patrimonial.

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Para qué se hace un procedimiento?

• Para buscar la verdad real de los hechos.
• Es decir, para averiguar si se cometió o no se
  cometió la presunta falta.
• Si se cometió, se debe sancionar.
• Si no fue así, se debe archivar la causa.
• Se realiza también para que la persona que se
  piensa cometió la infracción pueda defenderse
  apropiadamente.

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EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO

• Este procedimiento se puede iniciar
• De oficio
• A instancia de parte
• Por imperativo legal

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EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO

• De oficio, es cuando la Administración, sea la
  jefatura de cada cual, decide por sí misma abrir
  un procedimiento. Esto puede ser porque cuenta
  con indicios o sospechas de que alguien ha
  cometido un acto contrario al ordenamiento.
• A instancia de parte. Se da cuando una persona
  denuncia un hecho anómalo ante la jefatura
• Por imperativo legal Aquí la jefatura no tiene
  opción de no iniciar el procedimiento. Esto se
  da, por ejemplo, en los casos de presunto acoso
  sexual, o en hechos que involucren a personas
  menores de edad, o hechos de índole o naturaleza
  sexual.

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EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO

• Como vemos, existen casos en los que la jefatura
  puede decidir NO ABRIR EL PROCEDIMIENTO.
• En otros está obligada a hacerlo.
• Ahora bien, si la jefatura decide abrir el
  procedimiento, debemos conocer entonces cuáles
  serán las partes, las personas que intervendrán
  en él.

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Quién puede y debe legalmente iniciar un
procedimiento?

• La jefatura que esté legalmente investida,
  competente y habilitada para tal fin.
• Debe ser una jefatura formal, que tenga potestad
  disciplinaria hacia sus subaltern_at_s
• Hablemos claro, sin usar términos legales, o
  palabras de dominguear. Nada mejor para eso que
  los ejemplos
• La enfermera jefe de un salón NO puede abrir un
  procedimiento, quién lo puede hacer es la
  directora o subdirectora de enfermería
• El supervisor de la lavandería o de la fábrica
  de ropa NO puede abrir un procedimiento, él o la
  directora o jefe sí lo
• puede hacer.
• El microbiólogo del Laboratorio NO lo puede
  realizar, sí el Director del Laboratorio,
• A la técnica de nutrición NO le corresponde, sí
  a la jefatura de Nutrición.
• Ahora sí, tenemos claridad de quién puede hacerlo

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PARA INICIAR EL PROCEDIMIENTO

• La jefatura se conoce en el procedimiento como el
  ÓRGANO DECISOR.
• Esta jefatura, sea el órgano decisor, debe
  nombrar un ÓRGANO DIRECTOR.
• Conóozcamos ahora a las partes del procedimiento

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Partes del Procedimiento

• Sujeto administrativo
• Sujeto administrado
• Sujeto Administrativo
• Órgano Decisor Órgano Director

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Del Órgano Decisor

• Como hemos dicho, éste debe reunir las
  condiciones necesarias para serlo, que incluye la
  competencia para la apertura del procedimiento y
  para resolverlo por acto final.

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Del Órgano Director

• Ese es nombrado por el Órgano Decisor (la
  jefatura).
• Puede estar integrado por una persona
  (unipersonal) , o por dos, tres o más (colegiado)
• A partir de su designación, es el encargado de
  instruir el procedimiento.

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EL SUJETO ADMINISTRADO

• Ya conocimos al sujeto administrativo, sea al
  órgano decisor y al órgano director.
• Le corresponde el turno al sujeto administrado.
• Es, usualmente, la persona trabajadora sometida
  al procedimiento, conocida como la imputada, la
  indagada, la disciplinable, la investigada.

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EL SUJETO ADMINISTRADO

• Esta persona cuanta con una serie de garantías y
  derechos dentro del procedimiento.
• Se le reconoce como PARTE dentro del
  Procedimiento.

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EL SUJETO ADMINISTRADO

• Entre sus derechos y garantías están
• Que se presuma su inocencia
• Ser debidamente imputada.
• Tener acceso al expediente que se conforma de la
  causa
• Ofrecer prueba
• Participar en el contradictorio
• Ejercer su defensa técnica y material
• Ejercer la etapa recursiva

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LAS PARTES

• Además del que usualmente conocemos como sujeto
  administrado, que es la persona imputada,
  disciplinable, investigada, y del sujeto
  administrativo, puede participar otro el
  denunciante que tenga un derecho subjetivo e
  interés legítimo y actual que pueda ser vulnerado
  por las resultas del procedimiento

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EL DENUNCIANTE CON INTERES LEGITIMO Y ACTUAL

• Esta persona debe solicitar su incorporación como
  parte, con todos los derechos que infiere dicha
  acreditación.
• Es decir, derecho a estar presente en todo el
  procedimiento, tener acceso al expediente, a
  preguntar, repreguntar, incorporar prueba y a la
  etapa recursiva. Por supuesto, también le asiste
  el derecho a contar con representación técnica

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DIFERENCIA ENTRE EL SIMPLE DENUNCIANTE Y EL
DENUNCIANTE CON INTERES LEGITIMO Y ACTUAL

• El simple denunciante carece de derechos
  subjetivos e intereses legítimos y actuales que
  puedan resultan vulnerables y que lo afecten
  directamente.
• En este caso, la responsabilidad de la
  Administración es comunicarle únicamente si se
  inició o no se inició el procedimiento y cuándo y
  como concluye éste

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ALGUNOS EJEMPLOS ENTRE SIMPLE DENUNCIANTE Y
DENUNCIANTE CON INTERES LEGITIMO Y ACTUAL

• Un simple denunciante sería una persona, por
  ejemplo, que observa a un funcionario de la
  C.C.S.S. golpear a un usuario. Hace la denuncia
  y la Administración sólo debe comunicarle si
  abrió o no el procedimiento y su resultado.
• Una persona con interés legítimo y actual, que se
  apersona como parte, es, por ejemplo, un paciente
  al que un funcionario le ha golpeado durante su
  internamiento.

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ALGUNOS EJEMPLOS ENTRE SIMPLE DENUNCIANTE Y
DENUNCIANTE CON INTERES LEGITIMO Y ACTUAL

• Una organización con interés legítimo y actual,
  sería por ejemplo, una Fundación que agrupe a los
  transplantados, y si su denuncia tiene que ver
  con el tratamiento que se les brinda, sí puede
  ser PARTE del procedimiento.
• Un sindicato que agrupe, por ejemplo, a los
  técnicos en Farmacia, puede constituirse en parte
  en un procedimiento contra el Director de
  Farmacia que dicta normas que atentan contra su
  quehacer y dignidad.

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UNA VEZ QUE SE HA DECIDIDO ABRIR EL
PROCEDIMIENTO, SE DEBE

• Comunicar a la persona trabajadora investigada.
• Esta comunicación se hace de una manera formal,
  por escrito, en un documento que se conoce como
  auto de apertura o traslado inicial de apertura
  de procedimiento.
• Este escrito debe cumplir con los principios
  formales de imputación e intimación.

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IMPUTACION

• El documento de traslado inicial de cargos o auto
  de apertura, debe indicar en forma clara y
  circunstanciada los presuntos hechos a
  investigar.
• Es decir, debe señalarse el presunto hecho, el
  lugar del presunto hecho, el día, mes, año de su
  supuesta comisión y el cómo de ésta.
• Ejemplo
• Si a alguien se le imputa el robo de un
  estetoscopio, debe señalarse
• El día ______ del mes de _______ del año
  _________ en el ________turno, en el servicio de
  _________, del hospital ______________________,
  presuntamente se sustrajo un estetoscopio de
  marca________, color __________, con el número de
  patrimonio __________ que estaba en la estación
  de enfermería.

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IMPUTACION DE HECHOS Y CONDUCTAS

• Debe indicarse cuál norma jurídica presuntamente
  fue violentada por ese hecho.
• Ejemplo
• El presunto hecho violenta el inciso d) del
  artículo 46 , el artículo 48, el inciso d) del
  artículo 53, el artículo 59 del Reglamento
  Interior de Trabajo de la Caja Costarricense de
  Seguro Social.

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El auto de apertura debe contener además

• Un encabezado que indique el tipo de
  procedimiento ( puede ser disciplinario, puede
  ser patrimonial, puede ser disciplinario por
  acoso sexual, puede ser disciplinario y
  patrimonial), que señale el número de expediente,
  que consigne el lugar, la hora y la fecha de la
  resolución, así como el nombre de quién la emite
• La identificación de la persona sometida a la
  investigación, con detalle del puesto y lugar de
  trabajo donde se desempeña

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El auto de apertura debe contener además

• Quiénes conforman el órgano director del
  procedimiento
• La sede del órgano director del procedimiento
• Las pruebas con qué cuenta hasta el momento la
  Administración
• El fundamento legal de la imputación y del acto
  de inicio
• Los derechos de la persona investigada

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El auto de apertura debe contener además

• Dentro de estos derechos, deben consignarse en la
  resolución inicial de traslado de cargos o auto
  de apertura, los siguientes
• - Derecho de defensa técnica y material ( a ser
  oído, a aportar prueba, a formular alegatos de
  hecho y de derecho, a ser acompañado y asesorado
  por un representante sindical y/o abogada, a
  presentar recursos, incidentes, excepciones)
• - Acceso irrestricto al expediente
• - Audiencia oral y privada
• - Abstenerse a declarar sin que implique
  presunción de culpabilidad

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El auto de apertura debe contener además

• La indicación expresa de que la persona
  investigada debe indicar, en el plazo de tres
  días hábiles, lugar o medio para oír
  notificaciones, so pena de que se le tenga por
  notificado a las veinticuatro horas de dictada
  cualesquier auto o resolución
• La aclaración de los recursos a los que tiene
  derecho, su plazo de interposición y los órganos
  encargados de resolverlos
• El nombre y la firma de quién dicta el auto de
  apertura.

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Cómo se comunica el auto de apertura o la
resolución inicial de traslado de cargos?

• Este documento se debe notificar personalmente a
  la persona trabajadora.
• Si la notificación personal no es posible, y se
  debe levantar un acta con testigo al respecto, se
  puede notificar, según manda la Ley General de la
  Administración Pública por correo certificado a
  la dirección que ha dado el trabajador a Recursos
  Humanos, o bien realizar la publicación por tres
  veces consecutiva en el Diario Oficial La Gaceta.

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Cómo se comunica el auto de apertura o la
resolución inicial de traslado de cargos?

• Importante es indicar que el hecho de que una
  persona esté incapacitada, no significa que no
  deba ser notificada ni tampoco significa que no
  deba recibir la notificación del auto de apertura
  o la resolución inicial de traslado de cargos.
• Si le están notificando y usted se niega a
  firmar, si el notificador trae testigos y levanta
  un acta consignando tal situación, se le tiene
  por notificado.

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Cómo se comunica el auto de apertura o la
resolución inicial de traslado de cargos?

• Se debe indicar que la actual Normativa de
  Relaciones Laborales contiene una disposición
  ILEGAL en lo que concierne a la notificación en
  caso de que la persona trabajadora se encuentre
  de vacaciones.
• Dice la Normativa que en ese supuesto, se le
  notificará cuando regrese a funciones, y que no
  correrá la prescripción.
• Esto es ilegal porque la prescripción es materia
  de reserva de ley

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LA AUDIENCIA ORAL Y PRIVADA

• Como hemos indicado, uno de los derechos que
  tiene la persona investigada, es que se realice
  una audiencia oral y privada, donde se reciba la
  prueba y se debata, con la presencia de las
  partes. Esto se conoce como el contradictorio.
• Una vez que se le ha notificado a la persona
  investigada el auto de apertura, se le debe
  notificar la fecha de la realización de la
  audiencia oral y privada, la comparecencia.

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LA AUDIENCIA ORAL Y PRIVADA

• Se le debe notificar la fecha de la audiencia
  oral y privada con un mínimo de antelación de
  quince días hábiles entre la notificación y la
  comparecencia.
• En dicha comunicación, además de la fecha, se le
  indicará el lugar y la hora de la celebración,
  así como los testigos/as que se recibirán en ella.

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LA AUDIENCIA ORAL Y PRIVADA

• Es importante recordar que si no se han indicado
  los testigos que tenemos (testigos de descargo)
  en la misma audiencia pueden señalarse.
• De igual manera, es hasta la audiencia y en la
  misma, que se puede aportar prueba documental de
  descargo

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YA ESTAMOS EN LA AUDIENCIA

• No hay que olvidarse que en la audiencia se debe
  presentar la persona investigada portando su
  cédula de identidad o su cédula de residencia, si
  fuese del caso, al día y en buen estado.
• El primer paso en la audiencia, es la intimación
  a la persona investigada.
• En ese momento, sólo están presentes las partes,
  nunca los testigos.

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LA AUDIENCIA ORAL Y PRIVADA

• La intimación consiste en que el órgano director
  le explica de viva voz a la persona investigada
  los supuestos hechos o conductas que se señalaron
  en la resolución inicial de traslado de cargos o
  auto de apertura.
• Hecha la intimación, el órgano director le
  indicará su derecho a declarar, abstenerse de
  declarar o hacerlo en cualquier momento del
  procedimiento antes del acto final, sin que
  implique presunción de culpabilidad

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LA AUDIENCIA ORAL Y PRIVADA

• Una vez precluida esta etapa, si existiesen
  testigos, se procederá a llamarlos, uno por uno a
  la sala donde se celebra la comparecencia.
• Cada testigo debe mostrar su documento de
  identidad, después de lo cual será juramentado.
  Acto seguido hará su manifestación libre y
  espontánea, y en caso de ser testigo de cargo, de
  la Administración, proseguirán las preguntas del
  órgano director y posteriormente de las partes.
• Si se trata de un testigo de descargo, después de
  la manifestación libre y espontánea, interrogará
  la parte que ofreció al testigo, y posteriormente
  el órgano director del procedimiento.

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LA AUDIENCIA ORAL Y PRIVADA

• De cada declaración se levantará un acta, que
  debe ser firmada por todas las personas
  presentes.
• Si se contase con sistema de grabación,
  posteriormente se levantará un acta, con solo la
  firma del Órgano Director. En este supuesto,
  también se puede llevar un medio tal como llave
  maya o disco compacto para poseer la grabación
  una vez concluida la audiencia

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LA AUDIENCIA ORAL Y PRIVADA

• Por recabada toda la prueba ofrecida, se tendrá
  por concluida la audiencia, ofreciéndose a las
  partes un espacio para presentar de forma oral su
  alegato de conclusiones, o brindándoles un plazo
  de tres días hábiles para que si a bien lo
  tienen-, lo entreguen en forma escrita.

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LA AUDIENCIA ORAL Y PRIVADA. EL INFORME FINAL
DEL ORGANO DIRECTOR

• A su vez, concluida la audiencia y finalizado el
  plazo para el alegato de conclusiones de las
  partes, el órgano director debe rendir su propio
  informe de conclusiones, que debe estar basado en
  hechos probados y hechos no probados, indicándose
  además los recursos, incidentes y/o excepciones
  que se hubiesen tramitado en la instrucción.
• El informe de conclusiones del órgano director no
  puede ni debe recomendar sanción alguna

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LA AUDIENCIA ORAL Y PRIVADA. EL INFORME FINAL
DEL ORGANO DIRECTOR

• Este informe de conclusiones debe ser notificado
  a la persona investigada.
• Así también debe ser entregado formalmente al
  órgano decisor (jefatura que abrió el
  procedimiento)

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EL ORGANO DECISOR

• Una vez en sus manos el informe de conclusiones
  del órgano director, le corresponde al órgano
  decisor estudiarlo con el fin de decidir si
  corresponde o no corresponde la proposición de
  una sanción.
• Si decide que debe proponer una sanción, cuenta
  con el plazo de un mes para así notificarlo a la
  persona trabajadora

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PROPUESTA DE SANCION

• Esta debe ser notificada a la persona trabajadora
  al medio que señaló para tal efecto.
• Se le debe indicar en dicho acto administrativo
  que puede oponerse a la propuesta, para lo que
  cuenta con un plazo de cinco días hábiles para
  hacerlo solicitando si a bien lo tiene-, el
  conocimiento y la audiencia debida ante la
  Comisión Local de Relaciones Laborales y la Junta
  Nacional de Relaciones Laborales, respectivamente.

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Qué pasa si la persona no se opone a la
propuesta de sanción?

• En este caso, transcurridos los cinco días
  hábiles que tenía para hacerlo, si la persona
  trabajadora no presentó el formal escrito de
  oposición, el órgano director emite un acto
  formal, que contiene ya la sanción, denominado
  acto final, que de igual manera se lo debe
  comunicar a la persona procedimentada.

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SI LA PERSONA SE OPONE A LA PROPUESTA DE SANCION

• En este caso, la jefatura puede analizar la
  oposición, y decidir modificar su propuesta.
• O, puede decidir no cambiarla, por lo que elevará
  el expediente ante la Comisión Local y Junta
  Nacional de Relaciones Laborales, según
  corresponda

58
EL PAPEL DE LA COMISION LOCAL ANTE GESTIONES
DISCIPLINARIAS

• Una vez en manos de la Comisión Local de
  Relaciones LABORALES la aoposición a la propuesta
  de sanción, debe proceder a su estudio.
• La Comisión Local cuenta con un mes para emitir
  su pronunciamiento
• Es importante recordar que si el trabjador lo ha
  solicitado, la Comisión Local debe recibirlo en
  audiencia para escuchar sus agravios

59
EL PAPEL DE LA COMISION LOCAL ANTE GESTIONES
DISCIPLINARIAS

• El pronunciamiento de la Comisión Local deberá
  ser notificado tanto a la pesona trabajadora como
  a la jefatura quer emitió el expediente, con la
  manifestación de que si se preenta
  disconformidad, el caso podría elevarse a la
  Junta Nacional de Relaciones Laborales.

60
EL PAPEL DE LA JUNTA NACIONAL DE RELACIONES
LABORALES

• Esta instancia bipartita, paritaria y
  recomendativa, conoce de las siguienes propuestas
  de sanción
• - Despidos
• - Suspensiones de tres días en adelante
• - Aquellas concernientes a responsabilidad
  patrimonial
• Cuenta la Junta con cuarenta y cinco días para
  emitir su pronunciamiento.

61
EL PAPEL DE LA JUNTA NACIONAL DE RELACIONES
LABORALES

• Este pronunciamiento, lo remitirá al superior
  jerárquico de quién emitió la propuesta de
  sanción, y a la persona trabajadora.
• Veamos si la propuesta de sanción la emitió, por
  ejemplo, la directora de enfermería, el jefe de
  servicios generales, el director de laboratorio
  de determinado hospital, le corresponderá conocer
  el pronunciamiento de la Junta al Director
  General del Hospital.

62
EL PAPEL DE LA JUNTA NACIONAL DE RELACIONES
LABORALES

• Si la propuesta de sanción la emitió el Director
  General del Hospital, le corresponderá conocer el
  pronunciamiento de la Junta, a la Gerencia
  Médica, si existe desconcentración máxima, o al
  Director Regional.

63
YA CON LA RECOMENDACIÓN DE LA JUNTA NACIONAL DE
RELACIONES LABORALES

• Entonces, el nuevo órgano decisor, sea el
  superior jerárquico de quién emitió de primero la
  propuesta de sanción, estudiará la recomendación
  de la Junta, y procederá a emitir el acto final,
  para lo cual cuenta con un mes una vez recibido
  el pronunciamiento del órgano bipartito, y por
  supuesto a notificarlo a la persona trabajadora.

64
El acto final

• Como mencionamos, en el plazo de un mes a partir
  de que recibió la recomendación de la Junta
  Nacional de Relaciones Laborales, el jerarca debe
  emitir el acto final.
• Este es un documento formal, en donde se consigna
  ya no una propuesta de sanción, sino una sanción
  en sí.
• En este acto final, deberá razonarse la sanción,
  e indicarse a la persona trabajadora que puede
  interponer los recursos ordinarios ( de
  revocatoria y apelación) en un plazo de cinco
  días y ante quién debe presentarlos

65
RECURSOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIO CONTRA EL
ACTO FINAL

• Los recursos ordinarios son
• El de revocatoria
• El de apelación
• Se plantean en forma escrita
• El de revocatoria lo resuelve el mismo
  funcionario que emitió el acto final, la
  apelación el superior jerárquico del primero.
• Se interponen conjuntamente con la denominación
  de recurso de revocatoria con apelación en
  subsidio.

66
RECURSOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIO CONTRA EL
ACTO FINAL

• El recurso extraordinario contra el acto final,
  es el recurso de revisión.
• Se interpone, también en forma escrita, ante la
  Junta Directiva de la Caja Costarricense de
  Seguro Social.
• Sólo son de recibo los recursos de revisión,
  cuando se cumplan para su presentación los
  presupuestos que dice la Ley General de la
  Administración Pública

67
RECURSO DE REVISION

• Para interponerlo,
• se debe cumplir con los presupuestos que
  consigna el numeral 353 de la Ley General de la
  Administración Pública.
• Conozcámoslo

68
ARTICULO 353 DE LA LEY GENERAL DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA

• Artículo 353.-
• 1. Podrá interponerse recurso de revisión ante el
  jerarca de la respectiva Administración contra
  aquellos actos finales firmes en que concurra
  alguna de las circunstancias siguientes
• a) Cuando al dictarlos se hubiere incurrido en
  manifiesto error de hecho que aparezca de los
  propios documentos incorporados al expediente
• b) Cuando aparezcan documentos de valor esencial
  para la resolución del asunto, ignorados al
  dictarse la resolución o de imposible aportación
  entonces al expediente

69
ARTICULO 353 DE LA LEY GENERAL DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA

• c) Cuando en el acto hayan influido esencialmente
  documentos o testimonios declarados falsos por
  sentencia judicial firme anterior o posterior del
  acto, siempre que, en el primer caso, el
  interesado desconociera la declaración de
  falsedad y
• d) Cuando el acto se hubiera dictado como
  consecuencia de prevaricato, cohecho, violencia u
  otra maquinación fraudulenta y se haya declarado
  así en virtud de sentencia judicial

70
Artículo 354 de la Ley General de la
Administración Pública

• Artículo 354.-
• El recurso de revisión deberá interponerse
• a) En el caso primero del artículo anterior,
  dentro del año siguiente a la notificación del
  acto impugnado
• b) En el caso segundo, dentro de los tres meses
  contados desde el descubrimiento de los
  documentos o desde la posibilidad de aportarlos y

71
Artículo 354 de la Ley General de la
Administración Pública

• c) En los demás casos, dentro del año posterior
  al conocimiento de la sentencia firme que los
  funde

72
Sobre la Prueba

• Según el jurista Guillermo Cabanellas, es la
  demostración judicial o administrativa de la
  verdad de una afirmación sobre la existencia de
  una cosa o de la realidad de un hecho. Cabal
  refutación de una falsedad.

73
Principios en Materia Probatoria
74
Principio de Investigación de Oficio

• El Órgano Director debe realizar todas las
  actuaciones de investigación necesarias para
  alcanzar la verdad real de los hechos.

75
Principio de Prueba Libre

• Medios de prueba
• Todos los que están permitidos por el derecho
  público, aunque no lo estén por el derecho común.
• Confesional
• Testimonial
• Documental (doc. públicos y doc. privados)
• Pericial

76
Principio de Prueba Libre

• Inspecciones oculares
• Medios científicos
• Presunciones legales
• Indicios
• Evidencias

77
Principio de Libre Valoración de la Prueba

• Establece la libertad para el Órgano Director,
  en la valoración del material que tiene en el
  expediente.
• Este principio encuentra sus límites en
• Prueba legal
• Pruebas prohibidas
• Valoración de la prueba

78
Principio de Libre Valoración de la Prueba

• Sobre las reglas de la sana crítica racional
• Su violación implica violación al Debido
  Proceso en cuanto refleja una mala fundamentación
  de la resolución por indebida apreciación de la
  prueba.

79
Principio de Inmediación de la Prueba

• La prueba debe ser recibida por el Órgano
  Director, éste debe basar el resultado del
  procedimiento en aquellas pruebas en las que tuvo
  inmediatez.

80
Principio de Acreditación de la Prueba en el
Expediente

• Solo se puede considerar la prueba que se haya
  acreditado en el expediente.
• Se prohíbe utilizar elementos probatorios de
  conocimiento privado del juzgador.

81
Principio de Contradicción de la Prueba

• Establece la posibilidad de que una parte se
  apoye y rebata la prueba presentada por la otra
  parte o por el mismo Órgano.

82
Principio de Publicidad

• La prueba debe ser pública para las partes.

83
Principio de Libertad de Prueba para las Partes

• Estas pueden ofrecer las que estimen
  necesarias y el Órgano deberá admitirlas. De no
  hacerlo debe argumentar su decisión.

84
Principio de la Pertinencia, Conducencia e
Idoneidad de la Prueba

• Recepción de toda prueba necesaria, suficiente,
  relativa al caso.
• Rechazo de lo que busca probar el Derecho, salvo
  que se trate de normativa extranjera o de usos o
  costumbres que sean fuente del derecho.

85
Principio de Comunidad de la Prueba

• Una vez incorporada, se vuelve común para las
  partes y puede ser usada por éstas.

86
De los Plazos para la Administración

• La Administración Activa cuenta con un mes
  para iniciar los actos del procedimiento, una vez
  conocidos los presuntos hechos.
• La Administración Activa, sea el Órgano
  Decisor, cuenta con un mes para emitir su
  resolución,.

87
De los Plazos para la Administración

• Los plazos para la Administración se reputan
  en días naturales.

88
De los plazos para la persona disciplinable

• Los plazos para la persona disciplinable se
  reputan en días hábiles,

89
LA PRESCRIPCION

• Es un instituto que busca la seguridad jurídica.
• Es reserva de ley
• Esto es, delimitar el poder que en el caso
  particular del procedimiento administrativo
  disciplinario tiene la Administración, el patrono
  estatal, para disciplinar a sus servidor_at_s en un
  tiempo determinado

90
DE LA PRESCRIPCION EN L_at_S FUNCIONARI_at_S PUBLIC_at_S

• Entendemos, para tales efectos dos tipos de
  servidores
• El denominado servidor regular (para el cual se
  aplica el numeral 603 del Código de Trabajo)
• El denominado servidor de la Hacienda Pública,
  para el cual rigen los presupuestos establecidos
  por la Contraloría General de la República

91
DE LA PRESCRIPCION EN L_at_S FUNCIONARI_at_S PUBLIC_at_S

• En los casos de aplicación de la Ley General de
  Control Interno y de la Ley contra la Corrupción
  y el Enriquecimiento Ilícito, el plazo la
  prescripción será el consignado en el numeral 71
  de la Ley Orgánica de la Contraloría General de
  la República

92
De la Prescripción

• El Código de Trabajo establece en su Artículo
  603 lo siguiente
• Los derechos y acciones de los patronos para
  despedir justificadamente a los trabajadores o
  para disciplinar sus faltas prescriben en un mes,
  que comenzará a correr desde que se dio causa
  para la separación o, en su caso, desde que
  fueron conocidos los hechos que dieron lugar a la
  corrección disciplinaria.

93
De la Prescripción

• La excepción a esta regla, lo constituye al
  Artículo 71 de la Ley Orgánica de la Contraloría
  General de la República, que a la letra dice
• Prescripción de la responsabilidad
  disciplinaria. La responsabilidad administrativa
  del funcionario público por las infracciones
  previstas en esta Ley y en el ordenamiento de
  control y fiscalización superiores, prescribirá
  de acuerdo con las siguientes reglas

94
De la Prescripción

1. En los casos en que el hecho irregular sea
   notorio, la responsabilidad prescribirá en cinco
   años, contados a partir del acaecimiento del
   hecho.

95
De la Prescripción

• b) En los casos en que el hecho irregular no sea
  notorio entendido este como aquel hecho que
  requiere una indagación o un estudio de auditoría
  para informar de su posible irregularidad la
  responsabilidad prescribirá en cinco años,
  contados a partir de la fecha en que el informe
  sobre la indagación o la auditoría respectiva se
  ponga en conocimiento del jerarca o el
  funcionario competente para dar inicio al
  procedimiento respectivo

96
De la Prescripción

• La prescripción se interrumpirá, con efectos
  continuados, por la notificación al presunto
  responsable del acto que acuerde el inicio del
  procedimiento administrativo.
• Cuando el autor de la falta sea el jerarca,
  el plazo empezará a correr a partir de la fecha
  en que él termine su relación de servicio con el
  ente, la empresa o el órgano respectivo.

97
De la Prescripción

• Se reputará como falta grave del funcionario
  competente para iniciar el procedimiento
  sancionatorio, el no darle inicio a este
  oportunamente o el dejar que la responsabilidad
  del infractor prescriba, sin causa justificada.

98
DE LA EXCEPCION DE PRESCRIPCION

• El objeto de la interposición de la excepción de
  prescripción es poner fin al procedimiento
  administrativo disciplinario.

99
Quién interpone la excepción de prescripción?

• La excepción de prescripción la podrá interponer
  la persona disciplinable al recibir el auto de
  apertura del procedimiento disciplinario.

100
Quién interpone la excepción de prescripción?

• Si el procedimiento administrativo disciplinario
  contempla varias personas imputadas, el órgano
  resolverá única y exclusivamente la prescripción
  para la persona que la opone.

101
MUCHAS GRACIAS