SEMINARIO DEL CONO SUR

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SEMINARIO DEL CONO SUR ECONOMIA INFORMAL,
SINDICALISMO Y TRABAJO DECENTE Gerhard
Reinecke Especialista en Políticas de Empleo, OIT
Santiago Montevideo, 29 de Junio de 2004
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Estructura de la presentación

• Definiciones y conceptos
• Informalidad y calidad del empleo Mediciones
• Qué se puede hacer? Entorno para las micro y
  pequeñas empresas y desafíos para el
  sindicalismo

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Del sector informal

• Concepto usado tradicionalmente en mediciones
  de la OIT
• Definición basada en características de
  unidades productivas
• Operacionalización Empleo no agrícola por
  cuenta propia (sin técnicos y profesionales)
  familiares no remunerados servicio doméstico
  empresas de 5 y menos trabajadores
• Ventaja medición comparativa en base a
  encuestas de hogares posible
• Desventaja no mide calidad del empleo en forma
  directa

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a la economía informal
El término economía informal hace referencia
al conjunto de actividades económicas
desarrolladas por los trabajadores y las unidades
económicas que, tanto en la legislación como en
la práctica, están insuficientemente contempladas
por sistemas formales o no lo están en absoluto.
Las actividades de esas personas y empresas no
están recogidas por la ley, lo que significa que
se desempeñan al margen de ella o no están
contempladas en la práctica, es decir que, si
bien estas personas operan dentro del ámbito de
la ley, ésta no se aplica o no se cumple o la
propia ley no fomenta su cumplimiento por ser
inadecuada, engorrosa o imponer costos
excesivos. OIT 2002, Conclusiones sobre el
trabajo decente y la economía informal (conceptos
nuevos destacados G.R.)
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Medición del sector informal
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INGRESOS RELATIVOS POR GRADO DE INFORMALIDAD
LABORAL
Fuente Gasparini (2003) en base a microdatos de
encuestas de hogares.
Nota Salario relativo de cada grupo en relación
al promedio de cada país/año.
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Otros estratos de la economía informal

• Asalariados sin contrato escrito
• Asalariados sin cobertura de seguridad social
• Trabajadores en empresas no registradas
• Algunos indicadores .

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DERECHOS JUBILATORIOS Proporción de trabajadores
asalariados con derechos jubilatorios por grado
de informalidad laboral
Porcentaje
Fuente Gasparini (2003). Microdatos de encuestas
de hogares.
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CONTRATO LABORAL Porcentaje de trabajadores
asalariados con contrato
Porcentaje
Fuente Gasparini (2003) en base a microdatos de
encuestas de hogares.
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Chile Informalidad y calidad del empleo
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Muchas empresas no son ni totalmente formales, ni
totalmente informales
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Qué se puede hacer - políticas

• No quedarse esperando que la economía informal
  desaparezca
• Políticas para regular adecuadamente  nuevas
  formas  de trabajo (ejemplo subministro de
  trabajo)
• Aplicación de las leyes, incluyendo métodos no
  tradicionales de fiscalización (fiscalización
  formativa, capacitación en vez de multas etc.)
• Políticas para apoyar las micro y pequeñas
  empresas y fomentar su formalización
• Facilitar organización de actores de la economía
  informal, así como la ampliación de sindicatos y
  organizaciones de empleadores

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La importancia del marco regulatorio
Las políticas y marcos jurídicos adecuados
reducen los costos de establecimiento y
explotación de las empresas, incluidos los
procedimientos de registro y de concesión de
licencias simplificados, las disposiciones
reglamentarias adecuadas y la tributación
moderada y justa. También aumentan las ventajas
del registro legal, facilitando el acceso a la
clientela comercial, las condiciones de crédito
más favorables, la protección jurídica, el
cumplimiento de los contratos, el acceso a la
tecnología, las subvenciones, las divisas
extranjeras y los mercados locales e
internacionales. Además, esas políticas disuaden
a las empresas de la economía formal de pasar a
la economía informal. Estos factores contribuyen
a crear nuevas empresas, a incorporar las
empresas más pequeñas en la economía formal y a
generar nuevos empleos, sin debilitar las normas
de trabajo. Ello también redundaría en un aumento
de la base impositiva estatal. (OIT, 2002
Conclusiones , destacados G.R.)
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El entorno de políticas y regulaciones para MyPEs

• Muchos países se han dado políticas específicas
  para apoyar a las MyPEs
• Sin embargo, a menudo sigue sesgo anti-MyPE en
  políticas económicas
• Regulaciones complejas para formalizarse y pagar
  impuestos perjudican más a MyPEs (ejemplos de
  simplificación e impacto)
• Políticas comerciales dificultades para acceder
  a beneficios
• Créditos predominan programas con cobertura muy
  limitada
• Desafío de regulaciones laborales adecuadas
• Micro empresas políticas sociales o de fomento?

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Políticas de apoyoApoyo recibido por los
microempresarios/as en los últimos 12 meses
(encuesta microempresarios, 1997) Fuente
Valenzuela Venegas, 2001
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Chile Un ejemplo de mejora del entorno Ley de
Micro Empresa Familiar

• Facilita la formalización de micro
  empresas familiares
• Evidencia internacional sugiere que
  empresas con algún grado de formalidad tienen
  mayores perspectivas de desarrollo y crecimiento
• Especialmente importante para micro
  empresarias, ya que muchas califican para los
  beneficios de la ley
• Excluye actividades contaminantes o
  peligrosas
• Implementación muy desigual entre
  municipios, hasta ahora 2200 micro empresas
  formalizadas

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SINDICALIZACION
Porcentaje de trabajadores sindicalizados
Porcentaje
Fuente Gasparini (2003) en base a microdatos de
encuestas de hogares.
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Desafíos para el mundo sindical

• Baja cobertura de sindaicatos en la economía
• Obligación a organizar vs derecho a organizarse
• Obstáculos objetivos según segmento de economía
  informal (por ejemplo, empleo informal en
  empresas informales vs. micro empresas)
• Estrategias Aumento de cobertura de
  organizaciones existentes o creaciòn de
  organizaciones nuevas?

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Conclusiones

• El concepto economía informal reconoce la
  informalidad en empresas formales
• La informalidad tiene un impacto directo en la
  calidad del empleo (trabajo decente)
• Muchas micro y pequeñas empresas están entre la
  informalidad y la formalidad
• Disminuir los costos y aumentar los beneficios de
  la formalización contribuye a crear más y mejores
  empleos
• Desafío sindical para llegar a distintos estratos
  de la economía informal

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Gracias!