Diapositiva 1

1
(No Transcript)
2
(No Transcript)
3
Dirección Provincial de Capacitación y
Formación de Recursos Humanos
4
(No Transcript)
5
Eje I
Herramientas de Análisis Político y Legislativo
Seminario Historia de Neuquén
conformación política e institucionalidad de los
municipios
6
Objetivo

• En este Seminario intentaremos esbozar una
  caracterización de las particularidades del
  Estado de la Provincia del Neuquén.
• Simultáneamente, intentaremos establecer como
  incidieron estas características en el desarrollo
  de
• La Sociedad neuquina
• El Sistema político
• El esquema productivo

7
Estado Neuquino
INTERVENTOR
DISTRIBUIDOR
PLANIFICADOR
8
Caso neuquino
En el caso neuquino, es el Estado el que modela a
la Sociedad. A semejanza del Estado nacional
decimonónico, el Estado provincial fomenta el
poblamiento y formatea la Sociedad resultante.
9
Un poco de Historia
Año 1880 Consolidación de la Argentina
Moderna Año 1884 Por Ley Nacional Nº 1532 se
crea la Gobernación del Territorio Nacional de
Neuquén.
10
Qué había antes de la intervención estatal?
Al Oeste de la Provincia (en la cordillera y
precordillera) la población era en su mayoría de
origen chileno, trashumante y practicaba la
ganadería extensiva. En el Este (meseta y
Confluencia), por su lejanía con los centros
dinámicos chilenos y argentinos, la población era
muy escasa y sin actividad económica
relevante. No hay base social ni económica
estructurada.
11
Post 1880
Los territorios dominados por población nativa
fueron conquistados en la Campaña del
Desierto. La población indígena fue eliminada o
corrida hacia la frontera. Surgen asentamientos
de población blanca, que se dedican a
actividades específicas Fruticultura en el Alto
Valle, Petróleo en Cutral Có. Impulso Estado
Nacional Actividad privada
12
División Departamental
13
Estado Nacional

• Al sancionar la Ley Nº 1532, el Estado nacional
  estaba consolidándose, en el marco de un triple
  proceso
• Formación de un mercado nacional
• Instauración de un sistema hegemónico de
  dominación
• Conformación de la Nación

14
Dialéctica Estado / Sociedad
Estado
Sociedad
15
Penetración estatal

• 4 modalidades
• Represiva fuerza militar unificada y
  distribuida territorialmente para prevenir y
  sofocar rebeliones.
• Cooptativa alianzas con gobiernos provinciales
  y entre los grupos dominantes locales.
• Material obras y servicios públicos nacionales
  extendidos al interior.
• Ideológica difusión de valores y símbolos que
  reforzaran el sentimiento de nacionalidad y la
  legitimación del poder estatal.

16
Ley Nº 1532
Crea nueve Gobernaciones en los Territorios
Nacionales. Establece la forma de Gobierno
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Prevé
instancias de gobierno de acuerdo a la
población 1.000 habitantes ? Consejo
Municipal 30.000 habitantes ? Legislatura 60.000
habitantes ? Provincialización
17
Territorios

• Misiones
• Formosa
• Chaco
• La Pampa
• Neuquén
• Río Negro
• Chubut
• Santa Cruz
• Tierra del Fuego

18
Participación política en el Territorio Nacional

• 1884 1955
• Gobiernos designados por el Poder Ejecutivo
  Nacional
• Los habitantes solo participan en los Municipios
  (más de 1.000 habitantes) o Consejos Municipales
  (menos de 1.000 habitantes)
• Las Legislaturas (mínimo 30.000 habitantes) no
  se implementan
• No hay lugar para la participación política

19
Orden y Progreso
Orden como precondición del Progreso. Implicaba
el disciplinamiento del territorio. Orden
entendido también como nueva organización social,
alineada con el nuevo perfil productivo.
Progreso entendido como atracción de capitales
extranjeros e inmigrantes, consolidando la
autoridad estatal ? Legitimación / Creación de
consenso
20
Paz y Administración
? Monopolio de la violencia legítima
? Creación de condiciones materiales
21
Acciones concretas

• Creación de ejército
• Creación recaudaciones
• Centraliza la emisión de la moneda
• Administración de justicia
• Nacionalización de la banca
• Registro Civil (casamientos, nacimientos)
• Educación
• Ferrocarriles (junto con empresas privadas)
• Medios de comunicación (Correos y Telégrafos)
• Inmigración
• Control sanitario

22
Proceso de provincialización
Existió un gran retraso en el proceso de
provincialización porque el Estado Nacional no
quiere modificar la estructura de poder. En los
territorios se reúnen las condiciones exigidas
por Ley, sumada a una fuerte demanda de sus
habitantes.
23
Peronismo
Actúa como catalizador en el proceso de
provincialización, porque aspira a capitalizar el
voto de los nuevos ciudadanos. 1951 ? Se crea
el Distrito electoral Neuquén
24
(No Transcript)
25
Elecciones
1951 Triunfo del peronismo en todos los
territorios nacionales. 1958 (Peronismo
proscripto) Triunfo UCRI
Fórmula Edelmar - Asmar
26
Primeras medidas

• Líneas de crédito y subsidios para la
  construcción, mejoramiento y extensión de los
  servicios públicos.
• Obras
• Ampliación de escuelas
• Construcción de viviendas económicas
• Elaboración del proyecto Aeropuerto
  Internacional Neuquén

27
1961 Fundación del MPN
Busca captar el apoyo de los grupos de poder
provincial Gremios estatales (SUPE y Unión
Ferroviaria)
Sector ganadero del
interior (Vice Pedro Mendaña) Sectores
mercantiles (núcleo MPN) Lazos con la
iglesia y las FFAA
28
Cristalización del modelo emepenista

• Interés en dirigir el manejo de los recursos
  minerales y energéticos (principal fuente de
  ingresos)
• Interés en participar del proyecto de la obra
  El Chocón
• Ley 378 (1964) de Promoción Industrial
• Acción Social Salud, Educación y Viviendas

29
Elecciones 1973
El MPN presenta la fórmula Sapag Del Vas El
peronismo saca 35 y el MPN 50 En el ballotage
el MPN suma votos radicales y gana con más del
60 Eje de campaña de Sapag FEDERALISMO
30
Razones del éxito del MPN

• Hegemonía política.
• Carisma de Felipe Sapag.
• Obra pública y construcción de infraestructura
  (salud, educación, viviendas, comunicación y
  transporte).
• Consolidación de una burocracia estatal moderna.
• Empleo público como mecanismo de inclusión.
• Generación de confianza en la capacidad de
  satisfacción de las demandas sociales.
• Federalismo como divisa.

31
Razones del éxito del MPN

• Articulación con nuevos sectores sociales
  técnicos (COPADE), intelectuales (UNC), médicos
  (Plan de salud).
• Articulación de un modelo social inclusivo.
• Red provincial de telecomunicaciones.
• Extensión de los servicios públicos.
• Estado como garante del nivel de vida de los
  habitantes.

32
Fin de una concepción de lo estatal

• Década de 1990 Múltiples factores
• Privatización YPF
• Ley de radicación
• Paso de políticas sociales universales a
  políticas
• focalizadas
• A mediados de los 90 como consecuencia de los
• cambios operados y en el contexto de crisis,
  Neuquén
• se argentinizó y se redujo la brecha que lo
  separaba
• de otras provincias
• Lucha facciosa al interior del MPN

33
Aspecto económicos
34
Recursos Neuquén

• Petróleo
• Gas
• Hidroelectricidad
• Inserción modelo de acumulación nacional
• A partir de 1929 ? I.S.I.
• Año 1955 (Neuquén tercera cuenca petrolera del
  país) ? Fase Industria no liviana
  y concentrada
• Fines de la década de 1970 ? Crisis del modelo
• Años 90 ? Privatizaciones

35
Regiones

• ESTE
• Petróleo
• Fruticultura
• CENTRO
• Intermediación
• Minería
• SUR
• Ganadería
• NORTE
• Minería

36
Gobiernos locales del Neuquén
37
Constitución Nacional
Artículo 5º Cada provincia dictará para sí una
Constitución bajo el sistema representativo
republicano, de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantías de la Constitución
Nacional y que asegure su administración de
justicia, su régimen municipal, y la educación
primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno
federal, garante a cada provincia el goce y
ejercicio de sus instituciones.
38
Constitución Provincial
PREÁMBULO Los representantes del pueblo de la
Provincia del Neuquén, reunidos en Convención
General Constituyente por su voluntad y elección,
invocando la protección de Dios, fuente de toda
razón y justicia, a los efectos de organizar los
Poderes Públicos para hacer efectivo el uso y
goce de todos los derechos no delegados
expresamente al gobierno nacional, en una
sociedad sin privilegios, y consolidar las
instituciones republicanas dentro de los
principios del federalismo, afianzar la justicia,
fortalecer el régimen municipal, garantizar la
educación primaria, mantener la paz interna,
promover el bienestar general y asegurar los
beneficios de la libertad, de la democracia y la
igualdad, objeto fin de nuestra nacionalidad,
para nosotros, para nuestra posteridad y para
todos los hombres del mundo que quieran habitar
el suelo de la Provincia, ordenamos, decretamos y
establecemos esta Constitución.
39
Constitución Provincial
REGIMEN MUNICIPAL Municipios Artículo 270º
Todo centro de población que alcance a más de
quinientos (500) habitantes constituye un
municipio que será gobernado por una
Municipalidad, con arreglo a las prescripciones
de esta Constitución y a la ley orgánica que en
su consecuencia dicte la Legislatura y que estará
investido de todos los poderes necesarios para
resolver por sí los asuntos de orden local y de
carácter eminentemente popular. Autonomía
Municipal Artículo 271º Los municipios son
autónomos en el ejercicio de sus atribuciones y
sus resoluciones -dentro de la esfera de sus
facultades- no pueden ser revocadas por otra
autoridad.
40
Constitución Provincial

• Atribuciones de los municipios
• Organización legal
• Libre funcionamiento administrativo,
• económico y electoral
• Creación, recaudación e inversión de
• impuestos propios
• Contratación de servicios públicos
• Administración de bienes municipales
• Dictado de carta orgánica (1º categoría)

41
Etapa territoriana
Ley 1532 Limita el campo de acción de los
gobernantes locales, estableciendo una excesiva
dependencia del poder central Habitantes
carentes de derechos políticos
42
Asociativismo
Resultado de la falta de canales
institucionalizados de participación. Surgen
asociaciones y comisiones de vecinos nucleados en
torno a un tema concreto. Cutral Có Década de
1930 Amigos del pueblo Pro escuela Pueblo
Nuevo Pro obras públicas de Pueblo
Nuevo Tratan de intervenir en el espacio
público, influyendo sobre las autoridades de
gobierno.
43
Asociativismo

• Crea y consolida los lazos sociales
• Agrega preocupaciones individuales en
• asuntos colectivos
• Se convierte en interlocutor sobre temas
  concretos

44
Año 1951
Por aplicación de la Ley 14.032, en los
Territorios Nacionales se eligen autoridades
nacionales y delegados en el Congreso. Delegados
territoriales Uno cada 100.000 habitantes o
fracción no inferior a 50.000. En el Congreso
tienen voz pero no voto.
Amplia victoria del
peronismo en todos los niveles Presidente,
Delegados Territoriales y Municipios.
45
Etapa provincial
Generalización de la participación política en
las instancias locales. Finaliza el pasaje
Habitante ? Ciudadano iniciado en
1951 CIUDADANO Nuevo sujeto político local Los
municipios se convierten en una nueva instancia
de participación política y de poder estatal.
46
Perspectivas
47
Roles del Estado
Fuente GARCÍA DELGADO, Daniel Estado-nación y
globalización. Fortalezas y debilidades en el
umbral del tercer milenio.
48
Cambio del rol de los Municipios
Fuente GARCÍA DELGADO, Daniel Estado-nación y
globalización. Fortalezas y debilidades en el
umbral del tercer milenio.
49
Muchas gracias por su atención
50
(No Transcript)