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ALMUERZO CONFERENCIA EL FUNCIONAMIENTO DE
BANCADAS PARLAMENTARIAS EXPERIENCIAS DE CHILE Y
ALEMANIA MARCELA PRIETO BOTERO Directora
Ejecutiva Instituto de Ciencia Política
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LEY 974 DE 2005 (JUNIO 22) Por la cual se
reglamenta la actuación en BANCADAS de los
miembros de las Corporaciones Públicas y se
adecua el Reglamento del Congreso al REGIMEN DE
BANCADAS
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• Contexto
• Presentada por las Mesas Directivas de Senado y
  Cámara por la aprobación de la Reforma Política
• Autores Germán Vargas Lleras, Efraín José
  Cepeda, Álvaro Araujo, Alonso Acosta, Jorge Luis
  Caballero y Edgar Eulises Torres
• Aplicación Todas las Corporaciones Públicas -
  Congreso, Asambleas Departamentales, Consejos
  Municipales y las Juntas Administradoras Locales
• Plazo Los partidos, movimientos políticos,
  movimientos sociales o grupos significativos de
  ciudadanos tendrán de 90 días a partir del 19 de
  julio de 2006 para adecuar sus estatutos al
  presente régimen de bancadas

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• Objetivos
• Esta ley pretende regular el funcionamiento de
  las bancadas dentro de las Corporaciones
  Públicas.
• Ésto permitirá que los individuos elegidos por un
  mismo partido o movimiento político, se agrupen o
  constituyan una bancada.
• El cambio en el umbral electoral en teoría
  obligaría a la inscripción de un número menor de
  listas que al ser elegidas representarán una sola
  voz.
• Racionalización, mejoramiento, eficacia y
  eficiencia de la actividad legislativa dentro de
  las Corporaciones Públicas.
• Cada bancada tendrá un vocero
• Punto de partida para el fortalecimiento de las
  estructuras internas de los partidos políticos.

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• RÉGIMEN DE BANCADAS
• Bancada
• Constituyen una bancada los miembros de las
  Corporaciones Públicas elegidos por un mismo
  partido, movimiento social o grupo significativo
  de ciudadanos, en la respectiva corporación.
• Cada miembro de una Corporación Pública
  pertenecerá exclusivamente a UNA Bancada
• Actuación en Bancadas.
• Los miembros de cada bancada actuarán en grupo y
  coordinadamente y emplearán mecanismos
  democráticos para tomar sus decisiones al
  interior de las corporaciones públicas en todos
  los temas que los Estatutos del respectivo
  Partido o Movimiento Político no establezcan como
  de conciencia.

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• RÉGIMEN DE BANCADAS
• Objeción de conciencia
• Los miembros de una bancada podrán interponer
  objeción de conciencia para no acatar una
  decisión mayoritaria por fidelidad a principios
  de orden religioso, moral, político, filosófico,
  científico, ecológico, artístico o similares,
  reconocidos en los estatutos del partido o
  movimiento político del cual hace parte.
• Objeciones por conveniencia política de trámite
  legislativo o controversia regional
• Cuando la decisión frente a un tema sea la de
  dejar en libertad a sus miembros para votar de
  acuerdo con su criterio individual, es decir, por
  razones de conveniencia política, de trámite
  legislativo o controversia regional en el caso de
  la Cámara de Representantes, los miembros de las
  bancadas, deben dejar constancia de ello en el
  acta respectiva de la reunión de la bancada.

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• RÉGIMEN DE BANCADAS
• Facultades
• Promover citaciones o debates
• Intervenir en ellos
• Participar con voz en las sesiones plenarias de
  la respectiva Corporación
• Intervenir de manera preferente en las sesiones
  en las que se voten proyectos normativos
• Presentar mociones de cualquier tipo
• Hacer interpelaciones
• Solicitar votaciones nominales o por partes
• Postular candidatos
• Todas las demás que establece el Reglamento del
  Congreso

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• RÉGIMEN DE BANCADAS
• Estatutos
• Los partidos deberán establecer las reglas
  especiales para
• El funcionamiento de sus bancadas
• La coordinación de sus decisiones dentro de las
  corporaciones públicas
• Determinar lo atinente a su régimen disciplinario
  interno
• Establecer sanciones por la inobservancia de sus
  directrices
• Estas se fijarán gradualmente hasta la expulsión
  y podrán incluir la pérdida del derecho de voto
• Contemplar sanciones estrictas por la
  inasistencia reiterada a reuniones de bancada.
• Estas podrán incluir la pérdida temporal del
  derecho al voto

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• RÉGIMEN DE BANCADAS
• La inasistencia a las reuniones de las bancadas
  NO excusará al ausente de actuar conforme a las
  decisiones adoptadas por las mismas.
• El retiro voluntario de un miembro de
  Corporación Pública del partido o movimiento
  político o ciudadano en cuyo nombre se eligió,
  implica el incumplimiento del deber de constituir
  bancada, y como tal podrá sancionarse como una
  violación al Régimen de Bancada en los términos
  de la Constitución y la ley.
• Las bancadas sesionarán por lo menos UNA VEZ AL
  MES en el lugar y la hora que ellas determinen.

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• REGLAMENTO DEL CONGRESO
• Ubicación de los Congresistas y Ministros
• Tendrán sillas determinadas en el recinto
  legislativo los miembros del Senado y la Cámara
  de Representantes, las cuales se distribuirán por
  bancadas, así como los Ministros del Despacho.
• Elaboración y continuación
• Cada bancada tendrá derecho a que se incluya al
  menos un proyecto de su interés en el Orden del
  Día fijada por las Mesas Directivas en las
  Sesiones Plenarias

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• Intervenciones
• La Mesa Directiva fijará el tiempo de las
  intervenciones de cada uno de los oradores
  teniendo en cuenta la extensión del proyecto y la
  complejidad de la materia.
• A los voceros y los miembros de las bancadas,
  hasta por veinte minutos por grupo.
• Cuando la bancada represente al menos el 20 de
  las curules de la Cámara correspondiente, el
  tiempo de intervención podrá ampliarse hasta por
  10 minutos más
• Los voceros podrán intervenir sin el requisito de
  inscripción previa

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• REGLAMENTO DEL CONGRESO
• Número de intervenciones
• No se podrá intervenir por más de dos veces en la
  discusión de una proposición o en su
  modificación, con excepción del autor del
  proyecto y el autor de la modificación, o los
  voceros de las bancadas.
• Y no se podrá hablar más de una vez cuando se
  trate de
• Proposiciones para alterar o diferir el orden del
  día.
• Cuestiones de orden.
• Proposiciones de suspensión o que dispongan
  iniciar o continuar en el orden del día.
• Apelaciones de lo resuelto por la Presidencia, o
  revocatoria.
• Proposiciones para que un proyecto regrese a
  primer debate

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• REGLAMENTO DEL CONGRESO
• Iniciativa legislativa
• Pueden presentar proyectos de ley Los Senadores y
  Representantes a la Cámara individualmente y a
  través de las bancadas.
• Cuando un proyecto de Acto Legislativo o de ley
  sea presentado por una bancada, esta tendrá
  derecho a designar el ponente, o por lo menos uno
  de los ponentes cuando la ponencia sea colectiva.
  
• Cuando la ponencia sea colectiva la Mesa
  Directiva debe garantizar la representación de
  las diferentes bancadas en la designación de los
  Ponentes

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• REGLAMENTO DEL CONGRESO
• Compromiso y responsabilidad
• Los miembros de las Cámaras Legislativas
• representan al pueblo, y deberán actuar en
• bancadas, consultando la justicia y el bien
• común, y de conformidad con lo dispuesto en
• los estatutos de su partido o movimiento
• político o ciudadano.
• Son responsables políticamente ante la
• sociedad y frente a sus electores del
• cumplimiento de las obligaciones propias de
• su investidura.

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• Observaciones
• En cuanto a la disciplina partidista
• De dejó por fuera la obligatoriedad de asistir a
  reuniones periódicas
• Se les dio a los partidos una discrecionalidad
  demasiado amplia para establecer sanciones.
• Todo quedó en las manos de los estatutos de los
  partidos, incluyendo el importante punto de la
  votación de conciencia.
• Eliminó las restricciones que tenían los
  congresistas para presentar proyectos de manera
  individual, al aumentar el número de veces en las
  cuales éstos pueden intervenir y al dejar de lado
  las reglas que tenían que ver con las citaciones
  a funcionarios públicos
• Así, la idea de evitar que nuestro Congreso siga
  comportándose como una maquina productora de
  leyes y de que se terminen los largos e
  improductivos debates, ha quedado en el tintero.

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La votación de conciencia
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• Observaciones
• En lo que tiene que ver con el régimen de
  bancadas
• La ley eliminó
• Disposiciones como la de la creación de Grupos
  Congresionales en el periodo de transición, la
  que daba prelación a los proyectos de iniciativa
  de las bancadas.
• La posibilidad que hubiera bancadas
  unipersonales
• La obligatoriedad de asistir a las reuniones de
  las bancadas por parte de sus miembros
• El derecho que se le había dado a las minorías
  para que hicieran saber discrepancias frente a
  las dediciones mayoritarias

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• Observaciones
• En cuanto al Reglamento del Congreso
• Aumentó las oportunidades para que los
  congresistas hablen en las plenarias.
• Dejó a las Mesas Directivas la labor de fijar el
  tiempo de esas intervenciones en proporción a
  las extensión y complejidad del proyecto de ley o
  acto legislativo.
• Fijó explícitamente las ocasiones en que se podrá
  intervenir por una sola vez en los debates.
• Eliminó reformas que había hecho el Senado a la
  Ley 5ª que incluían temas el manejo las
  interpelaciones, las mociones de orden, el
  aplazamiento, cierre y suspensión de los debates,
  el procedimiento de citación a funcionarios
  públicos y el tipo de votación.

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Forma de votar cuando se presenta un conflicto
entre las necesidades del departamento y las
posiciones del partido político, encuesta
1998-2002.

• Los congresistas reconocen que cuando se
  presenta incompatibilidad entre el interés de su
  región y el del partido, ellos sacrifican el
  interés del partido

Fuente Instituto de Estudios de Iberoamérica y
Portugal. Elites Parlamentarias en América
Latina, encuesta 1998-2002.
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