El anlisis de polticas

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El análisis de políticas

• Helena Ramírez

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Análisis de políticas definiciones

• investigación sistemática de opciones de
  políticas alternativas
• recolección e integración de la evidencia a favor
  y en contra de cada opción
• un enfoque de solución de problemas
• la recolección e interpretación de la información
  
• algún intento por predecir las consecuencias de
  cursos de acción alternativos

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Análisis de políticas definiciones

• Una disciplina aplicada que usa métodos múltiples
  de investigación y argumentación para producir y
  transformar información relevante para las
  políticas que pueda ser utilizada en escenarios
  políticos para resolver problemas públicos.

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Tipos de análisis de políticas

• Antes o después de que las políticas han sido
  implementadas
• Antes anticipar los resultados de las políticas
  alternativas
• análisis de políticas prospectivo
• predictivo gt proyección de estados futuros según
  alternativas
• prescriptivo gt recomendación de acciones
• Después describir las consecuencias de las
  políticas
• análisis de políticas descriptivo
• retrospectivo gt Qué pasó?
• evaluativo gt Se cumplieron los propósitos?

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Tareas principales en el análisis de políticas
prospectivo

• identificación y verificación de problemas
  complejos
• comparación cuantitativa y cualitativa de formas
  alternativas de considerar el problema
• organización de esta información en un formato
  que las autoridades normativas puedan usar cuando
  toman decisiones

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Análisis de políticas un concepto amplio

• es el proceso que reconoce las metas y los
  valores del cliente, de los individuos afectados,
  de grupos de ciudadanos, políticos, y unidades de
  gobierno
• ofrece una explicación clara del asunto que se
  discute
• establece criterios para evaluar las posibles
  políticas, los medios para generar y evaluar las
  políticas alternativas, las formas específicas de
  implementar estas políticas y cómo valorar los
  resultados del análisis

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Qué constituye un buen análisis de políticas?

• un buen análisis de políticas considera un
  problema importante de manera lógica, válida y
  replicable
• ofrece información que pueden usar las
  autoridades normativas para adoptar políticas
  económicamente viables, técnicamente factibles,
  éticas y políticamente aceptables

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El futuro del análisis de políticas

• mayor participación de los grupos y los
  individuos afectados por las políticas
• más apertura, visibilidad y transparencia
• más énfasis en la negociación
• un mayor reconocimiento explícito del papel que
  juegan los valores en todo el proceso de
  políticas
• mayor presencia del tema de la ética del análisis
  de políticas

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El analista

• los analistas pueden trabajar en una agencia o
  ser parte de una organización externa como un
  grupo de consulta privado, una comisión, un
  equipo de pensamiento o una unidad universitaria
• su trabajo incluye la producción de evidencia y
  argumentos para uso en los debates sobre la
  acciones gubernamentales
• los ciudadanos informados pueden ser sus propios
  analistas de políticas

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Tipos de analistas

• los técnicos excelentes destrezas analíticas
  pero pocas destrezas políticas
• los políticos más adaptados a la política que al
  análisis
• los emprendedores mucha destreza analítica y
  política

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Desafíos para el analista principiante

• poner el conocimiento en práctica
• aprender el funcionamiento de la agencia y el
  sistema político
• lograr ser escuchado por las autoridades
  normativas (muchas veces el análisis es
  subestimado y subutilizado)
• comprender la relación con el cliente (a menudo
  los factores políticos evitan que una alternativa
  técnicamente superior sea seleccionada)

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El cliente debería

• ayudar en la identificación de los problemas y
  los asuntos
• delegar la responsabilidad y la autoridad para el
  estudio a un individuo o grupo específico
• proporcionar personal y recursos fiscales
  adecuados
• indicar un margen de tiempo para hacer el
  análisis
• revisar objetivos, criterios de evaluación,
  alternativas y audiencias para ramificaciones
  políticas
• revisar periódicamente el progreso
• revisar y usar los resultados relevantes

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Consideraciones éticas

• Los planificadores, analistas y expertos
  enfrentan problemas éticos diariamente
  relacionados con
• las implicaciones morales de los métodos
• el contenido ético de los criterios incorporados
  en los modelos de decisión
• la evaluación de las principales alternativas de
  políticas

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Consideraciones éticas

• los dilemas éticos o problemas morales surgen por
  los choques entre los principios éticos o
  morales
• entre lealtades a los clientes, el interés
  público, la justicia, la equidad, la eficiencia,
  la ley y la autonomía profesional
• un principio moral jala hacia una dirección y
  otro hacia otra, creando un conflicto de
  deberes

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Consideraciones éticas qué hacer?

• Lo importante es cómo hacer análisis de manera
  ética, que incluya cosas como
• qué es lo que se debe hacer
• qué es bueno
• cuáles valores deben perseguirse
• cuáles metas deben buscarse
• en qué medida se sirve a un cliente en vez de al
  bien público o común

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Valores en el análisis

• quienes hacen políticas reconocen que su trabajo
  está lleno de valores y que hay límites para el
  conocimiento técnico
• en el análisis, valor es una categoría de
  eventos preferidos como
• paz en vez de guerra
• altos niveles de empleo productivo en vez de
  empleo masivo
• democracia en vez de despotismo
• personalidades agradables y productivas en vez de
  destructivas

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Análisis de políticas resultados

• muchos esfuerzos de políticas gubernamentales no
  han tenido resultados visibles, como los
  programas para adolescentes y para reducir el
  consumo de drogas y alcohol
• pero los programas del gobierno han tenido un
  impacto favorable en la vida de los americanos,
  por ejemplo, en la reducción de la pobreza y las
  mejoras en la salud
• las políticas del gobierno han tenido un efecto
  más positivo de lo que se les quiere reconocer

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El análisis de políticas en seis etapas

• el análisis sistemático tiene su mérito
• pero hay que admitir que la gente no actúa como
  los modelos dicen que deberían actuar
• el método en seis etapas indica cómo deberían
  realizarse los análisis de políticas
• no se sugiere que el analista de políticas deba
  seguir con rigidez los pasos en el modelo
  racional a menudo no es posible

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El análisis de políticas en seis etapas

• definición del problema
• determinación de los criterios de evaluación
• identificación de las alternativas
• evaluación de las alternativas
• comparación de las alternativas
• valoración de los resultados

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1. Definición del problema

• no acepte la enunciación del problema inicial sin
  cuestionarlo puede ser solo la punta del
  iceberg o un problema que no está en manos de
  la autoridad normativa
• a menudo el analista debe redefinir el problema
  durante el análisis en la medida que se
  transforma
• es difícil porque los objetivos del cliente no
  son claros, o los objetivos enunciados parecen
  estar en conflicto
• diferencias en la jerga entre el cliente y el
  analista

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1. Definición del problema

• Hay que entender las posiciones y la influencia
  de varios individuos y grupos
• Quién está interesado en el problema?
• Por qué?
• Qué está en juego para ellos?
• Qué poder tienen para afectar una decisión de
  políticas?
• Después de considerar todos los posibles puntos
  de vista, se reducen rápidamente, usando un
  razonamiento sólido.

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1. Definición del problema

• El desafío es enunciar el problema
  significativamente, eliminar material
  irrelevante, decirlo con números, centrarse en
  los factores medulares y críticos y evitar la
  ambigüedad.
• Después de este esfuerzo, el analista debería
  saber si un problema existe que puede ser
  resuelto por el cliente, ofrecer un primer
  enunciado detallado del problema y estimar el
  tiempo y los recursos que el análisis requeriría.

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2. Determinación de los criterios de evaluación

• Para comparar, medir y seleccionar entre
  alternativas, deben establecerse criterios de
  evaluación relevantes como
• el costo y el beneficio neto
• la efectividad y la eficiencia
• la equidad
• la facilidad administrativa
• la legalidad
• la aceptabilidad política

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2. Determinación de los criterios de evaluación

• Dónde obtiene el analista los criterios de
  decisión?
• A veces el cliente los ofrece directamente como
  mediciones
• el trabajo del analista es definir los criterios
  con suficiente especificidad para que su logro
  pueda ser medido
• O indirectamente mediante una declaración de
  metas y objetivos
• el analista debe deducir los criterios y
  confirmarlos con el cliente

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2. Determinación de los criterios de evaluación

• Al especificar los criterios de evaluación, el
  analista
• aclara los valores, las metas, y los objetivos de
  las partes interesadas y afectadas
• hace explícitos los resultados deseados y los no
  deseados
• establece las reglas para comparar las
  alternativas
• evita la tentación de racionalizar después las
  opciones preferidas

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3. Identificación de las alternativas

• el desafío aquí es evitar quedarse prematuramente
  con un número limitado de opciones
• la alternativa de continuar con el status quo, o
  hacer modificaciones menores al status quo, es
  una opción
• examinar las alternativas usadas por otros en
  situaciones análogas puede ofrecer otras
  percepciones del problema
• no descartar alternativas poco convencionales lo
  que fue inaceptable ayer puede ser aceptable hoy

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4. Evaluación de las alternativas

• este es el paso principal del proceso, junto con
  la agrupación de políticas en estrategias y
  programas
• cuáles son los impactos esperados de cada una de
  las políticas?
• algunos problemas requieren análisis cuantitativo
  y otros análisis cualitativo la mayoría requiere
  ambos
• también deben examinarse las opciones desde el
  punto de vista político

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4. Evaluación de las alternativas

• este paso puede revelar alternativas que
  satisfacen la mayoría o todos los criterios
  principales y puede revelar otras que pueden ser
  descartadas con poco análisis adicional
• aquí también se puede descubrir que el problema
  ya no existe como había sido definido
• aunque puede ser desestimulante encontrar nuevos
  ángulos del problema, es esencial volver a hacer
  el análisis

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5. Presentación y comparación de las alternativas

• una lista de alternativas, una enumeración de
  criterios y un informe del grado en que los
  criterios se cumplen con cada alternativa
• esquemas de comparación de valores para resumir
  las ventajas y las desventajas de las
  alternativas (cuantitativo)
• escenarios describiendo las alternativas, sus
  costos, quien gana y quién pierde en cada caso y
  las ramificaciones económicas, políticas, legales
  y administrativas de cada una

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5. Presentación y comparación de las alternativas

• algunos clientes prefieren un argumento fuerte
  para la mejor opción y a veces el analista puede
  querer subrayar una opción particular
• una alternativa técnicamente superior no es igual
  a una alternativa políticamente viable -use el
  análisis de factibilidad política
• se trabaja con presión de tiempo e incertidumbre
• estas incertidumbres y los posibles efectos
  secundarios deben ser identificados

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6. Monitoreo y evaluación de las políticas
implementadas

• Aunque el analista no está involucrado en la
  implementación de la alternativa seleccionada, sí
  lo está en el desarrollo de los lineamientos y
  los procedimientos de implementación.

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6. Monitoreo y evaluación de las políticas
implementadas

• el análisis prospectivo puede mejorar si se sabe
• cómo se realizan las evaluaciones después del
  programa
• cómo y por qué fallan las políticas y los
  programas
• con este conocimiento se puede diseñar el
  mantenimiento, el monitoreo y los procedimientos
  de evaluación de las políticas para prever
  algunas de estas fallas

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Contenido

• Análisis de políticas Definiciones
• Tipos de análisis de políticas  
• El futuro del análisis de políticas 
• El analista  
• Tipos de analistas  
• Desafíos para el analista principiante 
• El cliente debería
• Consideraciones éticas 
• Consideraciones éticas qué hacer?

• Valores en el análisis  
• Análisis de políticas resultados 
• El análisis de políticas en seis etapas 
• 1.definición del problema
• 2.determinación de los criterios de evaluación
• 3.identificación de las alternativas
• 4.evaluación de las alternativas
• 5.comparación de las alternativas
• 6.valoración de los resultados