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Cortes Generales
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Definición Iusnaturalista de Estado
El estado es una creación de los individuos
DIOS HOMBRE
HOMBRE LEVIATHAN - ESTADO
El Estado es una creación de los individuos para
huir del estado de naturaleza y salvaguardar los
intereses individuales.
Hobbes, Locke
por ello...
3
Definición Iusnaturalista de Estado
...los individuos crean un...
...CONTRATO SOCIAL
Para vivir en sociedad, los seres humanos
acuerdan un contrato social implícito, que les
otorga ciertos derechos a cambio de abandonar la
libertad de la que dispondrían en estado de
naturaleza
Hobbes, Locke
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Definición Iusnaturalista de Estado
El estado es una forma de asociación que
defiende y protege con la fuerza común a la
persona y a los bienes de cada asociado...
...en ella cada uno se une a todos, de modo que
no obedece más que a sí mismo y queda tan libre
como antes.
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Introducción Histórica

• Conversación. (Monasterios)
• Encuentro monarca - nobles.

Parlamento
Etimología

• Cuerpos colegiados con base feudal.
• Nobleza eclesiásticos burgueses.
• Ligados al monarca mediante pactos de vasallaje.
  

• Impuestos, guerra, paz.
• Peticiones al monarca.

Reuniones
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Introducción Histórica

• INGLATERRA
• Evolución histórica continua y sin
  sobresaltos.
• Aislamiento conflictos europeos
  mantenimiento Monarquía.
• Revolución 1689 consagración
  Parlamento como centro de poder
  político.
• Parlamento reunión Rey con sus Loores y sus
  Comunes.

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Introducción Histórica

• Declaración de Derechos ( Bill of Rights).
• No ordenanzas con sentidos contrario a las
  decisiones del Parlamento.
• Solo impuestos consentidos por el Parlamento.
• El Presupuesto aprobado por el Parlamento tiene
  que ser observado por la Corona.
• Fines s. XVIII principios parlamentarios
  modernos consolidados.
• Los diputados representan a todo el pueblo.
• Los diputados gozan de libertad de acción.
• La elección ha de hacerse periódicamente.
• Siglos XIX y XX soberanía del Parlamento.

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Cortes Generales en España

• Art. 66 CE.
• Las Cortes Generales representan al Pueblo
  Español.
• Están formadas por el Congreso de los Diputados
  y Senado.
• Ejercen potestad legislativa.
• Aprueban los Presupuestos del Estado.
• Controlan al Gobierno.
• Son inviolables (Art. 71 CE).

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El Congreso de los Diputados

• Art. 68 CE.
• Está compuesto por un min. de 300 y un max. de
  400 diputados.
• Los diputados se eligen por sufragio universal,
  libre, igual, directo y secreto.
• El Congreso es elegido cada 4 años.
• Pueden ser electos y elegir todos los españoles
  en pleno uso de sus derechos políticos.
• La ley reconocerá el ejercicio del derecho de
  voto a los españoles que se encuentren fuera del
  territorio de España.

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El Senado

• Art. 69 CE.
• Es la cámara de representación territorial.
• En cada provincia se elegirán 4 senadores.
• Las Comunidades Autónomas designarán además un
  Senador y otro más por cada 1.000.000 de
  habitantes de su territorio.
• Existen particularidades para las islas y para
  las poblaciones de Ceuta y Melilla.
• El Senado se elige cada 4 años.

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Composición de las CC.GG.

• Art. 68.1 CE 300 400 diputados.
• Art. 162.1 LOREG 350 diputados. (Cada provincia
  al menos dos diputados. Ceuta y Melilla uno).

- Composición del Congreso.
4 senadores por provincia 3 Gran Canaria,
Mallorca y Tenerife. 2 Ceuta y Melilla. 1
Ibiza- Formentera, Menorca, Fuerteventura,
Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
- Art. 69 CE
- Composición del Senado

• Un senador por cada Comunidad Autónoma.
• Un senador por cada millón de habitantes.

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Funciones de las Cortes Generales

• Las funciones de las Cortes Generales son de 3
  tipos
• ECONOMICA O PRESUPUESTARIA
• DE CONTROL POLÍTICO.
• LEGISLATIVA.

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Función Económica o Presupuestaria

• El art. 66.2 CE la atribuye a las Cortes
  Generales.
• Art. 134 CE
• a) Gobierno elaboración el presupuesto
  del Estado.
• b) CC GG examen, enmienda y aprobación
• Características del presupuesto
• Único. (Se presenta en un solo acto).
• Universal. (Todos los ingresos y
  gastos públicos).
• Anual. (vale para un año natural).
• El Gobierno tiene que presentar el proyecto de
  presupuesto al menos 3 meses antes de la
  expiración del del año anterior.

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Función de Control

• Hablamos de un control de las CC GG sobre el
  Gobierno.
• Función más moderna del sistema parlamentario.
• El Parlamento puede provocar la dimisión del
  Gobierno. Esta consecuencia se llama sanción
  jurídico-política.
• Existen dos categorías de medios para llevar a
  cabo este control.
• Medios que conllevan directamente la sanción j.
  - p..
• (sólo para el Congreso de los Diputados)
• Medios que no conllevan directamente la sanción
  j. - p..
• (en el Congreso de los Diputados como en el
  Senado)

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Medios de Control

• Medios que no conllevan directamente la sanción
  j. - p..
• (en el Congreso de los Diputados como en el
  Senado)
• Pregunta.
• Interpelación.
• Moción.
• Comisión de investigación.
• Información y comunicación.
• Medios que conllevan directamente la sanción j.
  - p..
• (sólo para el Congreso de los Diputados)
• Cuestión de Confianza.
• Moción de censura.

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Medios que NO aparejan sanción jurídico -
política del Gobierno.
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1) La Pregunta. ( art. 111 CE). -
Solicitud de información que realizan al Gobierno
los parlamentarios individualmente considerados
sobre concretos hechos, situaciones o
propósitos. - exigencia de un tiempo
mínimo semanal

• Congreso dos horas.
• Senado una hora.

- preguntas orales o escritas. - Se pueden
evacuar tanto en Comisión como en Pleno.

• 2) La interpelación.
• Cuestión que se le plantea por los
  parlamentarios al Gobierno o a alguno de sus
  departamentos ministeriales sobre motivos o
  propósitos de la conducta del Ejecutivo.
• Debate en Pleno.
• Intervención

• Portavoces de todos los grupos parlamentarios.
• Parlamentario que emite la cuestión.
• Representante del Gobierno que la contesta.

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• 3) La moción.
• Pronunciamiento que hacen las Cámaras en el
  ejercicio del control político que desarrollan
  sobre la actividad del Gobierno.
• La moción puede

• Provenir de una interpelación.
• No provenir de una interpelación deben ser
  planteadas por Grupos parlamentarios y no por
  parlamentarios individualmente.

• R. del Congreso proposiciones no de ley.
• R. del Senado mociones.

- Denominación
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• 4) La Comisión de Investigación. (art. 76 CE).
• Se crean por el Congreso, el Senado o por ambas
  Cámaras conjuntamente para informarse sobre un
  asunto de interés público.
• Propuesta de creación
• a) Gobierno
• b) Mesa (órgano colegiado de cada
  Cámara)
• c) Dos Grupos parlamentarios
• d) Una quinta parte de los diputados en
  el Congreso
• e) 25 senadores que no pertenezcan al
  mismo Grupo parlamentario en el Senado.
• Recaban información realizando al final un
  pronunciamiento al respecto.
• Conclusiones no vinculan a los Tribunales de
  justicia, aunque sí se puede poner en marcha un
  proceso judicial de depuración de posibles
  responsabilidades criminales.
• Comparecencia obligatoria ( art. 76.2 CE).

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• 5) La información y comunicación del Gobierno.
• (Art. 109 CE) las Cámaras o sus Comisiones
  recaban del Gobierno y de cualquier autoridad
  estatal o de Comunidad Autónoma la información
  ayuda que precisen.
• (Art. 110 CE) se faculta a los miembros del
  Gobierno para hacerse oír en las Cámaras o en sus
  comisiones, pudiendo incluso solicitar que
  funcionarios informen.
• 6) El informe de otros órganos.
• Es un instrumento indirecto que posibilita el
  ejercicio de control político del Parlamento
  sobre el Gobierno.

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Medios que SÍ aparejan sanción jurídico -
política del Gobierno.
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• 1) La cuestión de confianza
• Art. 112 CE
• Iniciativa Presidente del Gobierno. (respaldo de
  su programa o de una decisión propia).
• Presentación por escrito ante al Congreso (objeto
  de la cuestión y certificación de la deliberación
  en el Consejo de Ministros).
• Una vez admitida a trámite
• Debate mismo procedimiento que el de
  investidura del Presidente del Gobierno (art.99
  CE) (Arts. 171 y 172 del R. del Congreso).
• Voto de la mayoría simple de los
  diputados a favor se entiende otorgada la
  confianza.
• No se da el voto de la mayoría simple.
  Se entiende perdida la confianza
• - Presentación de las dimisiones al Rey
• - Nombramiento de otro presidente en la forma
  del art. 99 CE.

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• 2) La moción de censura. (arts. 113 y 114.2 CE).
• Iniciativa al menos la décima parte de los
  diputados.
• Presentación por escrito motivado y contemplando
  un candidato alternativo a Presidente de
  Gobierno.
• Debe haber transcurrido 5 días desde el
  planteamiento de la cuestión para que se proceda
  al Debate.
• Se pueden plantear otras mociones alternativas
  en los 2 primeros días de esos 5.
• Debate en el Pleno. Intervendrán

• - Uno de los diputados firmantes de la moción.
• Candidato propuesto para la Presidencia del
  Gobierno.
• Todos los Grupos parlamentarios a través de sus
  portavoces.

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Consecuencias de la moción de censura.

• Voto favorable de la mayoría absoluta del
  Congreso el Gobierno presenta su dimisión al
  Rey, nombrándose por éste como Presidente al
  candidato propuesto alternativamente.
• Voto no favorable de la moción todo queda como
  estaba.
• (art. 115.2 CE). Durante el tiempo que dure la
  moción no cabe que el Presidente del Gobierno
  proponga al Rey la disolución de una o ambas
  Cámaras.

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Función Legislativa

• Función tradicional del Parlamento.
• La CE describe el proceso legislativo como el
  conjunto de actos que sirven para formar la Ley.
• El proceso legislativo es el itinerario que
  recorre una Ley desde su presentación en
  parlamento hasta que entra en vigor.
• El proceso legislativo consiste de 3 fases
  fundamentales.
• Iniciativa.
• Elaboración.
• Constitutiva.

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Función Legislativa Fase de Iniciativa

• Consiste en la presentación de un proyecto de
  Ley ante las Cámaras.
• Art. 87 CE, considera 4 diferentes tipos de
  iniciativa.
• Gubernamental. Compete al Gobierno y es la más
  común. Este tipo de iniciativa tiene prioridad
  respecto al tipo parlamentario.
• Parlamentaria. Surge en el Congreso o en el
  Senado. Puede presentarla un grupo
  parlamentario o 15 diputados o 15 senadores.
• Comunitaria. Es el tipo que permite a las CC.AA.
  de participar a la iniciativa legislativa.
• Popular. Cuando una propuesta está respaldada
  por ½ millón de firmas.

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Función Legislativa Fase de Elaboración

• Llega el proyecto o proposición de ley al
  Congreso
• se abre un plazo de enmiendas de 15 días.
• Aprobado el texto en el Congreso esto pasa al
  Senado
• El Senado puede
• Oponer su veto al proyecto. Puede salvarse con
  otra votación por mayoría absoluta del Congreso,
  o mayoría simple transcurridos dos meses desde la
  interposición del veto.
• Aceptar el texto. El proyecto se entiende
  aprobado por las Cortes.
• Enmendar el texto. El Congreso deberá de
  pronunciarse sobre éstas y aceptarlas o menos,
  mediante mayoría simple.

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Función Legislativa Fase Constitutiva

• Consiste de 3 momentos fundamentales.
• Sanción. La Ley se considera perfecta una vez que
  el Rey la sanciona (tiene que hacerlo, lo único
  que se le concede es retrasar la aprobación por
  15 días).
• Promulgación. Es una declaración solemne
  D. Juan Carlos, Rey de España. A
  todos los que la presente vieren y entendieren.
  Sabed que las Cortes Generales han aprobado y yo
  vengo en sancionar la siguiente ley.
• Publicación. Se da a conocer a todos los que
  están obligados a cumplir las leyes. Existe un
  periodo de vacatio de 20 días para su entrada
  en vigor.