Diapositiva 1

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INTRODUCCIÓN A LA RESPONSABILIZACIÓN POLICIAL
Prof. Hugo Frühling
Centro de Estudios de Seguridad Universidad de
Chile
2
INDICE

• Definir el concepto de responsabilización
• Justificar la centralidad del concepto en el caso
  de la policía
• Clasificar los mecanismos de responsabilización
• Ligar el concepto a la innovación y cambios en
  la policía en América Latina
• Ejemplos

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DEFENICIÓN DE RESPONSABILIZACIÓN

• Elementos componentes de la Definición
• Responsabilidad
• Supervisión
• Resultados o efectos

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Justificación del Principio

• Características específicas de la labor policial
• Características específicas del mandato policial
• Beneficios que acarrea la aplicación del
  principio
• Para la policía
• Para el gobierno
• Para la sociedad

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CONCEPTO

• La responsabilización es un proceso
• Requiere del concurso de diversas instituciones y
  voluntades
• Nada podrá reemplazar la capacidad de la propia
  institución de supervisar la actuación de sus
  miembros

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Clasificación de los mecanismos de
responsabilización
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Ejercicio

• Mecanismos de responsabilización que son
• Internos de la policía
• Externos a la Policía
• - Compuestos por instituciones estatales
• - Compuestos por organismos sociales

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Componentes de un Sistema de Responsabilización
Policial

• Marco legal
• Claro, que incluye todas las situaciones
  posibles, equitativo y justo
• Un sistema de mecanismos
• A diversos niveles, complementarios, dirigidos
  a nivel del caso concreto, la unidad respectiva,
  la política policial respectiva. Que genera
  información útil, disciplina pero también
  previene

9
Continuación...

• Comunicación del proceso y los resultados
• Comunicación rápida a quienes presentan las
  quejas y a los policías denunciados
• Entrega de información pública si corresponde
• Entrega de información que alimente los
  diversos procesos policiales

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Mecanismos de Responsabilización
Al interior de las organizaciones policiales
11
Manifestaciones de Responsabilización
Hacia el exterior de la organización policial
12
Control interno de la conducta policial
13
Admisión y recepción de la información
14
Disposición o resolución resultado de
investigaciones y resultados

• Investigación centralizada o descentralizada
• Dedicación exclusiva de su personal
• División interna de tareas
• Estrategias
• Reactivas
• Proactivas
• preventivas

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Revisión Busca mantener la integridad de la
Oficina investigadora

• Inspecciones destinadas a establecer integridad
  de los miembros de la Unidad de AI
• Control de calidad sobre procedimientos seguidos
  en las investigaciones
• Retroalimentación hacia el conjunto de la Policía

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Responsabilización policial y cambios en la
policía en América Latina

• Una mirada a la reforma policial en la región
• Cuáles factores afectan el éxito o fracaso?
• Cuáles son las resistencias que encuentra el
  proceso de cambio?
• Contribuye la responsabilización policial al
  cambio?

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Desafíos institucionales del proceso de Reforma
Policial

• Constitución de un sistema policial en los países
  que la policía se encuentra descentralizada
• Sistema de incorporación y formación
  profesionales
• Respeto a una carrera de servidor público
• Incentivo al progreso funcionario y a la
  innovación
• Fortalecimiento de la relación con la comunidad
• Mecanismos de supervisión y rendición de cuentas

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La Modernización Policial
Consenso social y político
Marco legal y organización
Sist. formación y educación permanente
Políticas de recursos humanos
Presupuesto
Equipos Infraestructura Tecnología
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Modelo de Gestión Humana por Competencias
Efectividad en el servicio
Liderazgo
Orientación a la comunidad
Trabajo en equipo
Condición física
Relaciones interpersonales
Adaptabilidad
Resolución de conflictos
Aprendizaje continuo
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Ejemplos de policía orientada a la comunidad
Desafíos y Dificultades
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Descentralización Relación Policía Gobierno
Regional
Descentralización del comando operacional
Aporte del gobierno local
Comisarías de acceso ciudadano
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Conclusiones

• Hoy existen experiencias exitosas de
  modernización policial, aunque subsisten serios
  problemas.
• El avance hacia una organización policial
  moderna abarca todo el ciclo de medidas
  modernizadoras.
• Particular importancia debe asignarse a las
  medidas que permitan flexibilidad y accesibilidad
  institucionales.
• Descentralización operativa de la policía sin
  descuidar la existencia de un sistema integral
• Promoción de la responsabilización policial como
  paso imprescindible en el proceso de
  modernización.

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SUPERVISION EXTERNA DE LA POLICIA Instrucciones
para una visita a comisarías por parte de grupos
sociales
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OBJETIVOS DE LAS VISITAS

• Acercar la comunidad a la policía
• Permitir a los ciudadanos conocer el
  funcionamiento de las unidades policiales
• Entregar a la policía opiniones de los visitantes
• Identificar buenas prácticas policiales
• Fortalecer rendición de cuentas de la policía

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Instrucciones para una visita a comisarías por
parte de grupos sociales
Por favor marque una "X" en el número que
represente lo mejor posible su opinión. 1 es el
puntaje más bajo. 5 es el puntaje más alto.
Puntaje Menor 1 2 3 4 5 Puntaje
Mayor Muchos elementos nos ayudan a determinar
nuestra opinión individual. Estamos interesados
en su experiencia. Tome el tiempo que necesite
para pensar cómo se sintió en la comisaría y en
lo que observó, para ayudarle a completar el
formulario.
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Instrucciones para una visita a comisarías por
parte de grupos sociales

• ORIENTACÓN HACIA LA COMUNIDAD
• Ubicación de la Comisaría (por ejemplo, 1
  2 3 4 5
• accesibilidad, fácil de encontrar, transporte,
• señalización)
• 2. Espacio, instalaciones y personal adecuado 1
  2 3 4 5
• para atender al público que llega para
• reportar delitos o para hacer otras peticiones
  
• 3. Información disponible sobre cómo informar
  1 2 3 4 5
• de un delito y/u obtener servicios
• (por ejemplo, folletos informativos, lugares
  
• para información, carteles, videos)
• 4. Disponibilidad de servicios y/o
  derivaciones 1 2 3 4 5
• para grupos vulnerables (por ej., servicios a
• las víctimas, personal femenino para ayudar
• a víctimas femeninas, consejeros, personal
• médico, ayuda legal, ayuda con el idioma

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Instrucciones para una visita a comisarías por
parte de grupos sociales

• CONDICIONES FÍSICAS
• Orden y Limpieza de la Comisaría 1 2
  3 4 5
• 6. Condición del edificio y de los muebles
  1 2 3 4 5
• 7. Condiciones de trabajo para el personal de
  1 2 3 4 5
• la comisaría (por ej., espacio de oficinas,
  
• instalaciones, equipo, computadoras)
• 8. Condiciones para que las víctimas o testigos
  1 2 3 4 5
• identifiquen a detenidos sin ser vistos (por
  ej.,
• salas con vidrio-espejos, cuartos con
• agujeros pequeños que sólo permiten visión
• unidireccional, sistemas de video)

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Instrucciones para una visita a comisarías por
parte de grupos sociales

• IGUALDAD DE TRATAMIENTO AL PÚBLICO
• Disponibilidad de instalaciones para entrevistar
  1 2 3 4 5
• a víctimas y testigos de delitos en los
  casos que
• requieren privacidad (por ejemplo,
  violencia
• doméstica, agresiones de parejas)
• 10. Instalaciones y condiciones especialmente
  1 2 3 4 5
• disponibles para mujeres (por ejemplo,
  cuartos
• de baño, cuartos para cambiarse de ropa,
  aseo)
• 11. Disponibilidad de servicios para que las
  personas 1 2 3 4 5
• con discapacidad física (tercera edad, personas
• temporal o permanentemente dañadas)
• puedan acceder a la comisaría (por ejemplo,
  rampas
• ara las escaleras, puertas más anchas)
• 12. Información y servicios específicamente
  disponibles 1 2 3 4 5
• para las minorías (por ejemplo, inmigrantes,
  

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Instrucciones para una visita a comisarías por
parte de grupos sociales

• TRANSPARENCIA Y RESPONSABILIZACIÓN
• Información disponible para el público sobre 1
  2 3 4 5
• patrones de delitos en el área atendida por la
• comisaría (por ejemplo, cartas, mapas,
  exhibiciones,
• carteles, boletines de noticias, teléfonos
  directos,
• una computadora con información disponible para
  el público)
• 14. Información disponible para el público con
  respecto 1 2 3 4 5
• al desempeño de la comisaría (por ejemplo,
  número
• de arrestos, delitos sin resolver y
  resueltos,
• resultados de encuestas sobre satisfacción
  de los
• ciudadanos)
• 15. Disponibilidad de información respecto de
  cómo 1 2 3 4 5
• hacer una queja contra la policía por mala
  conducta
• (por ejemplo, buzones para reclamos,
  carteles,
• folletos, nombre y número de teléfono de los
  oficiales
• superiores de policía)

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Instrucciones para una visita a comisarías por
parte de grupos sociales

• CONDICIONES DE DETENCIÓN
• Condiciones de seguridad del área de detención
  1 2 3 4 5
• (por ejemplo, vigilancia, custodia y
  traslado seguros
• de los detenidos)
• 18. Identificación de los detenidos (por
  ejemplo, 1 2 3 4 5
• nombres, etiquetas, números de identificación)
• 19. Instalaciones y condiciones para que
  abogados, 1 2 3 4 5
• familiares u otras personas visiten a los
  detenidos
• (por ejemplo, espacios de encuentro, acceso
  al
• teléfono, posibilidad de traer alimentos
  para los
• detenidos)
• 20. Condiciones sanitarias de las áreas de
  detención 1 2 3 4 5
• (por ejemplo, aseo, cuartos de baño y
  ventilación)

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Conclusiones y Preguntas

• Corresponden estas visitas a una práctica que
  debiera expandirse?
• Corresponden o ayudan a la responsabilización
  policial dado que es la policía la que elige las
  estaciones a visitar?
• Si efectivamente se trata de un mecanismo de
  supervisión, Cómo podría clasificarse?
• Qué miden realmente los puntajes de cada
  comisaría?

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SUPERVISION EXTERNA La Experiencia de Los
Comités de Seguridad Ciudadana del Perú

• Ley del SNSC del Perú promueve la participación
  ciudadana para garantizar paz social
• Se crea Consejo Nacional de SC, Comités
  Regionales, Provinciales y Distritales.
• Se reglamentan funciones y composición

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Miembros de comités distritales

• Autoridad política del distrito
• Comisario distrital
• Representante Poder Judicial
• Dos alcaldes de centros menores
• Un representante de juntas vecinales
• Un representante de rondas campesinas

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Función general del Comité Distrital

• Establecer la política distrital de seguridad
  ciudadana.
• Diagnosticar la problemática de seguridad
  ciudadana.
• Ejecutar, evaluar planes y programas para reducir
  la criminalidad.
• Promover organización de juntas de vecinos
• Promover programas de bienestar para la policía.

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Ejercicio

• La constitución de los comités distritales
  implica un mecanismo de supervisión policial?
• Como se clasificaría este mecanismo?
• Qué atribuciones debiera tener el comité para
  ejercer debidamente la función que le plantea la
  ley?.
• De qué manera puede contribuir este comité a
  mejorar la supervisión de la policía?

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ESTUDIO DE CASO LA EXPERIENCIA DE HONG KONG
2. INTERVENCIÓN ICAC
Estructura Interna
COMISIONADO
Externa
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ESTUDIO DE CASO LA EXPERIENCIA DE HONG KONG
2. INTERVENCIÓN ICAC
Departamento de Operaciones Se le asignaron
recursos adicionales para los cuatro primeros
años de funcionamiento de la ICAC, ya que sobre
éste recaía la tarea primordial de desmantelar la
corrupción colegiada. Lo integraron dos
divisiones Una de investigaciones generales,
destinadas a recibir las denuncias del público e
investigarlas Investigaciones a individuos, cuya
tarea fue hacer seguimientos específicos a
funcionarios que parecían tener un nivel de vida
superior al que sus ingresos legales les pudieran
permitir.
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ESTUDIO DE CASO LA EXPERIENCIA DE HONG KONG
2. INTERVENCIÓN ICAC
Departamento para la Prevención de la Corrupción
Evaluar la vulnerabilidad de los procesos que
pudieran favorecer la corrupción. Estaba
encargado de identificar aquellos procedimientos
existentes en las instituciones que eran
excesivamente burocráticos o complejos, las leyes
incumplibles, presencia de mandos abusivos o
arbitrarios y mecanismos de control insuficientes
o débiles. Luego de ser detectadas estas
conductas o procedimientos de riesgo, debían ser
mejorados o eliminados, según se diagnosticara
necesario.
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ESTUDIO DE CASO LA EXPERIENCIA DE HONG KONG
2. INTERVENCIÓN ICAC
Departamento de Relaciones con la
Comunidad Fomentar y recoger denuncias
provenientes del público y transformar la
cultura de la corrupción. Instalación de
unidades locales dispersas en Hong Kong,
instaladas para recibir denuncias y establecer
canales de comunicación directa, a través de los
oficiales de enlace con la comunidad,
particularmente realizando visitas educativas a
escuelas, hospitales, fábricas y organizaciones
territoriales y funcionales.
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ESTUDIO DE CASO LA EXPERIENCIA DE HONG KONG
2. INTERVENCIÓN Ejercicios
Describa Cómo clasificaría a la ICAC según los
criterios que antes hemos revisado?.
Ubicación del control interno /
externo Propósito resolver denuncias /
examinar prácticas Modalidad investigación de
casos/ revisión de investigaciones/ formulación
política Nivel de especialización sobre las
policías exclusivo / general Evento que inicia
proceso denuncia / revisión de
política Enfoque individual / sistémico
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ESTUDIO DE CASO LA EXPERIENCIA DE HONG KONG
2. INTERVENCIÓN Ejercicios
Reflexione Cree posible establecer sistemas de
supervisión similares a la ICAC para el caso de
México? Justifique su respuesta.
Problematice Si se estableciera una comisión
similar a la revisada en el caso de Hong
Kong. Quiénes cree usted que deberían integrar
esa comisión? Qué facultades le entregaría a
ella? Cuáles serían los primeros desafíos?
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ESTUDIO DE CASO LA EXPERIENCIA DE HONG KONG
3. Resultados
COMISIÓN INDEPENDIENTE CONTRA LA CORRUPCIÓN ICAC
- 1974
43
IV. ESTUDIO DE CASO LA EXPERIENCIA DE HONG KONG
3. Resultados ICAC
Aumento de la confianza en el proceso de control
de la corrupción El incremento de las denuncias
por actos corruptos, que sólo en el primer año
pasaron de 1.457 a 3.189. Esto representó un
crecimiento de 119, denotando un aumento de la
credibilidad social en las autoridades a cargo de
liderar el proceso anti-corrupción.
44
Continuación...
Fomento de la Cultura de la Probidad Se integró
a la sociedad civil en una cultura de la
probidad, a partir de la introducción de una
serie de estrategias mediáticas (anuncios
publicitarios y series dramáticas basadas en
casos de la vida real) y, principalmente, con el
uso de campañas educativas realizadas en las
escuelas mediante juegos didácticos.
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ESTUDIO DE CASO LA EXPERIENCIA DE HONG KONG
3. Resultados ICAC
Sanciones efectivas Fueron desarticulados los
sindicatos de la corrupción que se habían
instalado en el cuerpo de policía, demostrando a
la ciudadanía el compromiso real y efectivo de la
Comisión. Las actuaciones persecutorias y
judiciales llevaron a los dos Superintendentes
policiales de Hong Kong (Hunt y Godber) a cumplir
sentencias privativas de libertad y a pagar
multas pecuniarias.
46
Continuación...
Prevención de futuras irregularidades Fueron
evaluados y reformados los procedimientos que
resultaban engorrosos, las leyes difíciles de
cumplir y aquellas trabas administrativas que
favorecían la actuación corrupta. Esta revisión y
corrección redundó en sistemas más funcionales y
eficientes.
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ESTUDIO DE CASO LA EXPERIENCIA DE HONG KONG
3. Resultados ICAC
Fuente sitio web oficial ICAC
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ESTUDIO DE CASO LA EXPERIENCIA DE HONG KONG
4. Lecciones ICAC
Las iniciativas anti-corrupción requieren, para
ser efectivas, de una voluntad política
manifiesta que irrumpa las organizaciones
delictivas. La formación de una entidad
autónoma que lidere la política y que tenga como
cabeza visible a un personaje de gran aceptación
pública, legitima ante la ciudadanía la
intervención que se realizará. Una entidad
autónoma, pero administrativamente dependiente
del estado, con atribución absoluta de
capacidades operativas, sin contrapesos ni
vigilancia, debe contar con marcos regulatorios
internos tan estrictos como aquellos que aplica a
los organismos que vigila. La transparencia de
la gestión interna, puede fortalecerse integrando
a agentes externos, profesionales jóvenes y
funcionarios de intachable carrera pública, que
no estén asociados a actos de corrupción.
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ESTUDIO DE CASO LA EXPERIENCIA DE HONG KONG
4. Lecciones ICAC
El proceso de supervisión requiere ser integral,
abarcando políticas preventivas con igual
relevancia que aquellas del ámbito represivo. La
intervención sobre los procedimientos que
debilitan la institucionalidad o la hacen
vulnerable, redunda en administraciones más
operativas, de trámites cortos y de actuaciones
más transparentes y eficientes. Incorporar a
actores de la comunidad contribuye en fortalecer
la validación externa de los procesos de control
de la policía. El uso adecuado de los medios de
comunicación de masas para apoyar las iniciativas
de prevención, amplifican el efecto educativo de
campañas dirigidas a la modificación de la
cultura de la corrupción.