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Seminario Internacional Integração Produtiva
Painel 3 Internacionalização de empresas e
integração produtiva no Mercosul
Brasilia, 9 de Diciembre de 2008
Dante E. Sica
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Índice General

• La integración regional estaba centrada en
  aspectos comerciales, pero empezó a tener
  dificultades
• que se sumaron a una debilidad institucional
  del bloque
• Esto cambió la orientación de la integración
  regional, con un mayor impulso de aspectos
  productivos
• El Mercosur lanzó el Programa de Integración
  Productiva aunque todavía está en sus albores
• Más allá de las discusiones en el Mercosur, la
  integración productiva ya se da en la práctica
  aunque de manera lenta y selectiva
• un ejemplo es el sector automotriz, en el cual
  se tendió a la especialización productiva por
  país a partir de diferentes estrategias de las
  firmas
• A su vez, el proceso de inversiones brasileras en
  Argentina es cada vez más dinámico, incluyendo a
  sectores estratégicos e involucrando a grandes
  empresas brasileras que están en expansión
• pero en los principales sectores en los que
  Brasil invirtió en Argentina, aún no mejoró el
  comercio intraindustrial salvo en acotados rubros
  
• La inversión brasilera en Uruguay y Paraguay
  también está en una fase ascendente
• Contrariamente, la inversión de empresas
  argentinas, uruguayas y paraguayas en Brasil es
  baja

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El contexto del Mercosur que se sumaron a
una debilidad institucional del bloque

• El Mercosur se constituyó con la intención de
  crear un espacio de integración comercial, social
  y económica entre los países miembros. Para esto,
  era necesario forjar una fuerte institucionalidad
  de bloque. No obstante, pueden remarcarse algunas
  falencias
• APLAZAMIENTO DE DECISIONES El bloque se negó
  sistemáticamente a pagar los costos de una
  verdadera integración, postergando decisiones en
  los temas de fondo.
• DEPENDENCIA DE LA POLÍTICA excesiva dependencia
  del factor político como motor de la integración.
  
• ESCASA INTERNALIZACIÓN Los socios del Mercosur
  antepusieron sus propios problemas a los del
  bloque, mostrando una baja internalización de la
  integración. Los miembros han mostrado escasa
  disposición a resignar libertad de acción
  individual a favor de una integración más
  completa.
• BENEFICIOS DE LA INTEGRACIÓN no fue perceptible
  la distribución equitativa entre los Estados
  Parte de los beneficios de la integración.
• DIFICULTADES PARA TRATAR LA CUESTIÓN DE LAS
  ASIMETRÍAS las divergencias en materia de tamaño
  e intereses, dificultaron el logro de consensos y
  derivaron en concesiones a los socios menores.
  Esto mitigó los avances hacia la Unión Aduanera.

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El contexto del Mercosur Esto cambió la
orientación de la integración regional, con un
mayor impulso de aspectos productivos
La integración regional originalmente orientada
a los aspectos comerciales, ahora empieza a tomar
una nueva arista.
Algunos nuevas líneas iniciadas en el proceso de
integración regional

• Fortalecimiento entramado productivo desde el
  MERCOSUR se promueve medidas para mejorar la
  situación productiva, siendo uno de ellos el
  Programa de Integración Productiva. Esto
  todavía se encuentra en sus primeros pasos. El
  foco pasa por la cuestión de las PyMEs (Ej Fondo
  PyMES) y las asimetrías entre los socios (Ej
  FOCEM).
• Mayor complementariedad empresaria
  adicionalmente a los temas anteriores, se busca
  fomentar la complementación productiva a nivel
  regional y sustituir importaciones de extrazona.
  Interacción de sector privado y sector público.
• El rol de las inversiones el proceso de
  inversiones ha tomando un impulso que ahora
  podría verse afectado por la crisis. El caso más
  paradigmático es el incipiente proceso de
  inversiones brasileras en Argentina, que también
  tiene un correlato en Uruguay y Paraguay.

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El contexto del Mercosur El Mercosur lanzó el
Programa de Integración Productiva aunque
todavía está en sus albores
Cuáles son sus implicancias fortalecer el
desarrollo de la competitividad regional en el
sentido de

• La especialización intra-sectorial de los países
  del Bloque
• La Internacionalización de las PyMes
• El fortalecimiento de los socios menores y
  reducción de asimetrías mediante la incorporación
  de su producción
• La ampliación del mercado regional
• El mayor valor agregado de las exportaciones del
  Bloque
• La facilitación de la convergencia estructural

Cómo se implementaría mediante diferentes líneas
de acción

• Horizontales mediante la cooperación de
  Organismos Nacionales a través de instrumentos de
  apoyo a PYMES. SIC, la SAGPYA, la SEPYME y
  Pro-Argentina en Argentina el SEBRAE, ABDI y
  SENAI en Brasil ONA, INTN, INAN, SENAVE, SENACSA
  y MIC en Paraguay DNI y DINAPYME en Uruguay,
  como también Organismos orientados al apoyo de la
  ID.
• Verticales Foros de competitividad, medidas
  sectoriales de integración, desarrollo de nuevos
  sectores, reconversión para la especialización
  intra-sectorial, desarrollo de cadenas de valor y
  de proveedores, entre otras.

Pero un proceso de integración productiva
requiere reducir las asimetrías. El FOCEM es una
alternativa concreta como instrumento de
reducción de asimetrías y apoyo a programas de
integración

• Puede funcionar como apoyo a integración
  productiva de PyMes mediante el financiamiento de
  iniciativas de integración
• Y el financiamiento del desarrollo de
  infraestructura para la facilitación de la
  integración productiva.

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El contexto del Mercosur Más allá de las
discusiones en el Mercosur, la integración
productiva ya se da en la práctica aunque de
manera lenta y selectiva

• Principales factores que fomentarían la
  integración productiva en algunos sectores
• Ventajas de la integración comercial y necesidad
  de mejorar la eficiencia productiva a nivel
  regional.
• Estrategias sectoriales específicas. Por ejemplo,
  el caso del sector automotriz.
• Proceso de inversiones sostenido en país socio.
  Por ejemplo, flujo de inversiones brasileras en
  Argentina como consecuencia de una combinación de
  empresas en expansión y oportunidades de
  inversiones en Argentina en concordancia con una
  estrategia de transnacionalización de empresas
  donde la Argentina constituye un primer paso.
• Necesidad de evitar trabas al comercio para
  poder comercializar en diferentes sectores en el
  país socio sin restricciones. Ejemplo sectores
  textil y línea blanca.

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El contexto del Mercosur e involucrando a
grandes empresas brasileras que están en
expansión
Sobre un padrón de 160 empresas brasileñas o con
capitales brasileños localizadas en Argentina, 39
de ellas realizaron inversiones en el período
2002-2007 por aprox. US 6.650 mill.
Posee 9 de las 17 plantas del País. Es la más
grande de las 4 cementeras
Expende el 14,4 del combustible. Es la segunda
Tienen el 21,6 de la Hilton y el 8 de la Faena
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El contexto del Mercosur La inversión
brasilera en Uruguay y Paraguay también está en
una fase ascendente

• Inversiones brasileras en Uruguay
• Desde el año 2004 se intensificó el flujo de
  inversiones brasileras en Uruguay, representando
  estas el 14 de la IED total en Uruguay entre ese
  año y el 2006. En dicho lapso pasó de US 12
  millones a US 320 millones.
• Los principales sectores involucrados son carne
  (frigoríficos), energía/combustibles, cemento,
  arroz y servicios varios (entre ellos, bancos).
• Las principales firmas son Petrobrás, Marfrig,
  Río Tinto, Camargo Correa, entre otras.
• Entre los factores que alentaron la recepción de
  inversiones están la localización geográfica, el
  marco económico, las cuestiones medioambientales
  y, principalmente, las oportunidades existentes
  como plataforma exportadora.
• Inversiones brasileras en Paraguay
• En los últimos años creció el nivel de
  inversiones brasileras en Paraguay. En el período
  2005-2007, Brasil representó más del 19 de la
  IED paraguaya.
• Entre los factores atractivos se destacan las
  concesiones específicas otorgadas a Paraguay como
  socio del Mercosur (regímenes especiales de
  importación, listas de excepción, etc.) y
  condiciones tributarias (menor presión fiscal),
  logísticas y energéticas.
• Las oportunidades abiertas por el sector sojero
  atrajeron capitales brasileros. También se
  contabilizan inversiones en sectores eléctrico,
  plástico y autopartes, entre varios rubros.
• Por otra parte, Petrobrás, que opera una red de
  130 estaciones de servicio adquiridas a Shell, es
  el quinto mayor contribuyente fiscal del
  Paraguay. Asimismo, Unibanco es la primera
  entidad financiera en tierras paraguayas, a
  través de la marca Interbanco.

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Comentarios finales

• La cuestión productiva pasó a ocupar un lugar
  central en la agenda del Mercosur.
• Más allá de las discusiones que se llevan
  adelante en el MERCOSUR respecto de la
  implementación de un Programa de Integración
  Productiva, las decisiones privadas generaron un
  primer impulso de mayor complementariedad
  productiva, tratando de aprovechar los beneficios
  del proceso de integración regional.
• El proceso incipiente de inversiones de empresas
  brasileñas en el resto de los países socios ayuda
  en la práctica a una mayor integración
  productiva, aunque no es condición suficiente.
  Este proceso en marcha requiere de un marco para
  intensificar el proceso de complementación
  económica entre los socios.
• En el caso de la relación entre Argentina y
  Brasil, el aprovechamiento de las economías de
  escala, la especialización productiva y la
  necesidad de diversidad de productos en los
  mercados puede favorecer la integración
  productiva y comercial mediante un mayor comercio
  intra-industrial entre dos países con dotaciones
  factoriales similares en diferentes escalas.
• Otros desafíos para fortalecer el proceso de
  integración, además de las diferencias de escala
  y asimetrías entre los socios, pasa por mejorar
  el acceso al financiamiento de empresas, otorgar
  incentivos de asociatividad empresarial,
  armonización en los estándares de calidad y
  trabajar conjuntamente en la eliminación de las
  trabas comerciales parancelarias, entre otras
  cuestiones de relevancia.
• Mejorar los niveles de competitividad productiva
  general para extender los beneficios de la
  integración a todos los socios mediante la
  complementariedad productiva constituye un
  desafío el desarrollo de las cadenas de valor y
  de proveedores locales (especialmente la
  incorporación de las PyMEs), incentivar
  mecanismos de cooperación empresarial mediante la
  asociatividad tanto entre PyMEs como grandes,
  mejorar la circulación de insumos y el acceso al
  financiamiento, entre otros.
• En ese sentido, el FOCEM, el Fondo PyME y
  diversos organismos de financiamiento regionales,
  pueden integrarse como herramientas fundamentales
  de apoyo frente a los desafíos planteados.

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integração produtiva no Mercosul
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