Diapositiva 1

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Experiencia Chilena en Telecomunicaciones

Paulo Oyanedel
Coordinador de Mercados Regulados Fiscalía
Nacional Económica Roatán, Honduras. 13-14 mayo,
2009
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Agenda

• Breve mirada al sistema de competencia chileno.
• Principales Indicadores de Telecomunicaciones
• Casos Relevantes en sede de Competencia.
• Interrelación con la Autoridad Sectorial
• Nuevos desafíos
• Cierre

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1. El sistema de competencia Chileno

• Cuerpo Legal Decreto Ley N 211/1973, modificado
  por Ley N 19.911/2004.
• En tramitación nueva modificación legal a fin de
  otorgar mayores atribuciones a la FNE.
• Objetivo Promover y defender la libre
  competencia
• Personas objeto de la ley cualquier particular o
  empresa (publica o privada), sin excepción
• Sistema compuesto por
• La Agencia de Competencia (FNE)
• Tribunal de Defensa de la Competencia (TDLC)

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1. El sistema de competencia Chileno

• La FNE cumple los siguientes roles principales
• Responsable de investigar hechos que infrinjan el
  DL N 211
• Actúa como parte, en representación del interés
  económico general de la comunidad, en los
  procesos sobre competencia
• Asegura el cumplimiento de los Requerimientos o
  Sentencias establecidas por el TDLC
• - Elabora informes técnicos solicitados por el
  TDLC en los casos en que la FNE no es parte del
  proceso

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1. El sistema de competencia Chileno

• Tribunal de Defensa de la Libre Competencia
• Poder de decisión y acciones correctivas en los
  casos de violación a la Ley de libre competencia
  / procedimiento contencioso.
• Poder de decisión y acciones correctivas en
  materias que pueden involucrar una actual o
  potencial incumplimiento de la Ley de libre
  Competencia / procedimiento no contencioso.
• Proponer al Supremo Gobierno, la modificación o
  derogación de los preceptos legales y
  reglamentarios que estime contrarios a la libre
  competencia o la dictación de nuevas leyes a fin
  de fomentarla.
• 4) Dictar instrucciones de carácter general de
  conformidad a la ley,
• El TDLC no puede iniciar de oficio un proceso.

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2. Estado Actual de Telecomunicaciones
Cómo llegamos a esto?
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Procesos de Restructuración

• MARCO REGULATORIO

• PRIVATIZACION

• CONSOLIDACION

• REGULAR SOLO DONDE LA COMPETENCIA NO ES POSIBLE
• DESREGULACION DEL SECTOR PARA INTRODUCIR
  COMPETENCIA.
• MEJORAMIENTO EN LA CALIDAD DE SERVICIO
• LIBERALIZACION DE PRECIOS E INTERCONEXION
  OBLIGATORIA
• MODELOS DE EMPRESA EFICIENTE

• CRECIMIENTO EN LA DEMANDA DE SERVICIOS
• FRAGMENTACION DE LA OFERTA
• REDUCCION DE PRECIOS
• EROSION DE MARGENES
• FIJACION DE PRECIOS A EMPRESA DOMINANTE

• FUSIONES Y ADQUISICIONES
• INTEGRACIÓN VERTICAL Y HORIZONTAL
• REDEFINICIÓN DEL MARCO REGULATORIO

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Cobertura del Servicio

• TELEFONIA MOVIL

• Líneas de acceso por 100 habitantes

• 06

• 05

• 04

• 03

• 02

• 01

• TELEFONIA FIJA

• 00

• 99

• 98

• 97

• 96

• 95

• 94

Subtel, 2007

• PIB PPP (US)

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Penetración de Servicios

• Penetración de servicios (por 100 habitantes)

• Telefonía Móvil

• Internet

• Telefonía Fija

• Banda Ancha

Subtel, 2007
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Casos Relevantes

• Resolución N 389
• Consulta por ingreso de las compañías telefónicas
  locales a larga distancia.
• Multiportador discado o contratado.
• Condiciones
• Sociedades separadas.
• Interconexión cargos de acceso.
• Incorporada en la LGT en 1994

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Casos Relevantes

• Intervención activa de los organismos de
  competencia en los procesos regulatorios.
• Resolución 515 (1998). Tarificación de servicios
  debe facilitar el suministro desagregado.
• Resolución 611 (2003). Fortalecer la
  desagregación, Remoción de obstáculos a la libre
  competencia.
• Numeración telefónica, espectro radioeléctrico,
  acceso a innovaciones.

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Casos Relevantes

• Resolución 709 (2003). Planes alternativos.
• Informe 2/2009.
• Libertad tarifaria para usuarios finales.
• Tarificación de servicios intermedios
  específicos.
• Menor regulación a empresa dominante, mayor
  cuidado en conductas específicas.

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Impacto en el Sector

• La FNE ha tenido un rol clave en la regulación
  del sector.
• Por medio de la competencia se ha incrementado la
  oferta de servicios

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Participación de Mercado
2008, Subtel
(TDLC) La paquetización también puede actuar como
herramienta para que la empresa dominante
extienda su poder de mercado en un servicio hacia
otros, y posibilita la discriminación de precios
o la creación de barreras de entrada.
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Paquetización vino para quedarse

• La paquetización responde a la convergencia
  tecnológica y de mercados
• Convergencia Tecnológica
• Paquetes de Datos
• Mejores sistemas de transmisión
• Terminales multiservicio
• Convergencia de Mercado
• Ofertas 3-pay
• Agrupación de servicios con mayor valor agregado
• Convergencia Regulatoria (lo que falta)

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Riesgos control de redes fijas y móviles

• Condiciones impuestas y controladas por los
  operadores de redes móviles para la interconexión
  con sus redes a fin de que los operadores fijos
  puedan prestar servicios
• Control de los precios establecidos por los
  operadores de redes móviles, con dominio en el
  tramo ascendente y descendente de la llamada,
  para el servicio fijo-móvil y móvil fijo.
• La posibilidad de actuar en ambos mercados de
  telefonía fija y móvil, conjuntamente con el
  dominio que tienen sobre las redes móviles, les
  otorga una posición de mercado relevante para la
  fijación de los precios fijo- móvil, de tal
  manera que impidan competir en condiciones
  razonables al resto de operadores fijos.

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Esto se ha traducido en

• Requerimiento de la FNE contra Telefónica Móviles
  de Chile S.A. y otros (2007) por supuestas
  prácticas exclusorias ejecutadas con el objeto de
  impedir, restringir y entorpecer la competencia
  en el mercado de la telefonía móvil, creando
  barreras artificiales de entrada a los Operadores
  Móviles Virtuales.
• Demanda de OPS Ingeniería Ltda. y Otros contra
  Telefónica Móviles de Chile S.A. (2007) por
  supuestas alzas injustificadas y abusivas en los
  precios ofertados por sus servicios.

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Recomendaciones del TDLC

• Para prevenir una disminución del grado de
  competencia en este mercado, es la de eliminar la
  diferenciación tarifaria de las llamadas entre
  teléfonos de una misma empresa (on-net) y hacia
  teléfonos de otras empresas (off-net)
  diferenciación que este Tribunal podría llegar a
  considerar ilícita
• Implementación de portabilidad numérica tanto en
  fijo como móvil
• (Informe 02/2009
  TDLC)

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Interrelación con la Autoridad Sectorial

• Convergencia de Mercados aún no tiene una
  convergencia regulatoria ? modificación del marco
  legal aún pendiente.
• Ley de Telecomunicaciones deja en la Autoridad
  Sectorial la implementación e interpretación
  técnica de la Ley, sin perjuicio de las
  facultades propias de los Órganos de Competencia.
• 1993, creación de un nuevo mercado por parte de
  la Autoridad de Competencia (Multicarrier)

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Interrelación con la Autoridad Sectorial

• Administración del espectro pertenece a la
  Autoridad Sectorial, pero
• Autoridad de Competencia ha modificado varias
  veces la forma en como asignar el espectro.
• 1998, concurso 1900 MHz. GSM
• 2000 y 2003, Concurso banda 3400 Mhz, WLL/WIMAX
• 2009, Licencias 3G

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Interrelación con la Autoridad Sectorial

• En el pasado relación complicada entre ambas
  agencias.
• Objetivos
• Tiempos de respuesta
• Visión de Mercado
• Ahora, mayor coordinación por varias vías
• Consulta Publica por parte de la Autoridad
  Sectorial (Licencias 3G)
• Advocacy por parte de la FNE.
• Requerimientos de la Agencia de Competencia en
  contra del Regulador (MTT, MOP, JAC)

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Licencias 3G (2009)

• Consulta por parte de Autoridad Sectorial
• Homogeneidad en la entrega del espectro.
  (Espectro como ventaja diferenciadora en costos)
• Límite de 60 MHz, para las 3 bandas
  (800/1900/(1700-2100). Si se sobrepasa, deberá
  desprenderse del espectro radioeléctrico que sea
  necesario para ajustarse al citado límite.

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Licencias 3G

• Lo anterior con objeto de
• Ingreso de nuevos operadores.
• Desarrollo de ofertas conjuntas por parte de los
  ya existentes (VTR, Telsur, GTD)
• Sin embargo Qué pasará con aquellos
  competidores que no puedan emular las ofertas
  3-play?

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Nuevos Desafíos

• Demanda de NETLANDCHILE S.A. contra el Ministerio
  de Transportes y Telecomunicaciones (2008) por
  asignación de Fondos Públicos para el desarrollo
  de Banda Ancha en zonas rurales privilegiaría a
  los operadores establecidos con cobertura
  nacional, introduciendo barreras de entrada y
  facilitando prácticas predatorias.
• Opinión FNE ya existen operadores en las zonas
  con subsidio (zonas grises UE)

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Nuevo competidor con Subsidio 0
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Nuevos Desafíos

• Creciente integración vertical entre telefonía y
  distribución de contenidos
• Subsidios del Estado como distorsionador de la
  estructura de mercado en algunas zonas
• Estrangulamiento de márgenes
• Políticas de descreme y on-net // off-net por
  planes renta plana.
• Operadores Móviles Virtuales (pendiente)
• Reducción de barreras de salida.

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• Mayor información
• www.fne.cl
• Sitio Web Fiscalía Nacional Económica
• www.tdlc.cl
• Sitio Web Tribunal de Defensa de la Libre
  Competencia
• GRACIAS!
• poyanede_at_fne.cl