Pautas de Contabilidad Regulatoria

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Pautas de Contabilidad Regulatoria

• Martín Rodríguez Pardina

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Temario

• Parte 1
• Marco Conceptual
• Necesidades de Información
• Contabilidad
• Limitaciones para el uso regulatorio
• Contabilidad Regulatoria
• Parte 2
• Lineamientos de Guía de Contabilidad Regulatoria

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Objetivos Sustantivos

• Sostenibilidad
• Cubrir los costos económicos de brindar el
  servicio -gtRetribuir adecuadamente al capital
• Eficiencia Asignativa
• Precios Costo
• Eficiencia Productiva
• Minimización de Costos
• Equidad
• Participación (acceso) y capacidad de pago por
  parte de los estratos más pobres

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Objetivos Formales

• Simplicidad y Aceptación Publica
• Inexistencia de Controversias
• Estabilidad de Precios
• Justicia en la asignación de costos totales
• Evitar discriminación indebida de precios

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Conflictos entre Objetivos

• Eficiencia vs. Equidad
• Discriminación de precios es eficiente pero puede
  ser inequitativa
• Eficiencia Asignativa vs. Productiva
• La igualación de tarifas y costos puede reducir
  incentivos a minimización de costos
• Eficiencia asignativa vs. Sostenibilidad
• Bajo monopolio natural Costos Marginales están
  por debajo de los Costos Medios

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Objetivos e Instrumentos

• OBJETIVOS
• Sostenibilidad
• Eficiencia Asignativa
• Equidad
• Eficiencia Productiva

• INSTRUMENTOS
• Nivel tarifario
• Estructura Tarifaria
• Régimen Tarifario

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Asimetría de Información

• Problemas de información
• Selección Adversa La empresa tiene mejor
  información que el regulador acerca de sus
  propias características y sobre las condiciones
  de mercado que enfrenta
• Riesgo Moral Algunas de las acciones de la
  empresa son no observables por parte del
  regulador (sólo los resultados de las acciones
  son observables)
• Esto da lugar a rentas de información generando
  incentivos a la empresa a mantener o incrementar
  la asimetría

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Regulación e Información

• Regulación se caracteriza por
• Existencia de múltiples objetivos contrapuestos
• Interdependencia entre los instrumentos
• Asimetría de información entre la empresa y el
  regulador
• La generación de información pasa a ser central
  en el problema regulatorio

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Tipo de Información

• Interna de la empresa
• Económico financiera
• Comprendida en general en los estados financieros
  de la empresa
• Física
• Calidad insumos productos
• Externa a la empresa
• Demanda
• Condiciones de mercado que enfrenta la empresa
  Demanda Capacidad de Pago Voluntad de Pago
• Oferta
• Tecnologías disponibles costos eficientes

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Sistemas de Información Empresarial

• Se componen de un conjunto de elementos
  interrelacionados que tiene por objetivos
  capturar, procesar, almacenar y distribuir la
  información para apoyar la toma de decisiones y
  el control en una entidad económica
• Está formado por los subsistemas de
• Producción
• Mercadeo
• Administración de Recursos Humanos
• Financiero
• Contabilidad

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Contabilidad

• Se define como un sistema adaptado para
  clasificar los hechos económicos que ocurren en
  un negocio
• es una técnica que se ocupa de registrar,
  clasificar y resumir las operaciones mercantiles
  de un negocio con el fin de interpretar sus
  resultados
• se encuentra normada por reglas generales que
  buscan fijar los elementos básicos que deben
  contener a fin de cumplir con sus objetivos
• Entre las principales ventajas de la información
  contable se debe señalar que la misma constituye
  un cuerpo integrado de información consistente

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Sistemas de Información Contable

• Contabilidad General
• Obligación legal de toda empresa que actúa en la
  economía
• Sirve de base para la toma de decisiones de los
  que no poseen el control directo de los recursos
  de la organización
• Contabilidad de Costos
• Presenta un mayor detalle de información en
  cuanto a ingresos y costos
• Herramienta interna de uso de la gerencia para la
  toma de decisiones dentro de la empresa

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Contabilidad Reglas Generales

• Las reglas contables generales se conocen como
  Principios Contables Generalmente Aceptados (GAAP
  por sus siglas en inglés). Estas comprenden
• Postulado Básico
• Principios asociados al entorno socio económico
• Principios relacionados a la calidad de la
  información
• Principios de fondo o valuación

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Principios Contables Generalmente Aceptados

• Postulado Básico
• Equidad el sistema contable debe presentar
  equitativamente y en forma completa la posición
  financiera y los resultados de la empresa
• Entorno socio económico
• Concepto de entidad define la organización para
  la cual se presenta la información estableciendo
  sus límites
• Concepto de empresa en marcha la empresa
  continuará sus operaciones en forma indefinida

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Principios Contables Generalmente Aceptados

• Principios relacionados con la calidad de la
  información
• Objetividad
• Prudencia
• Consistencia
• Materialidad
• Transparencia
• Periodicidad
• Sustancia sobre forma

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Principios Contables Generalmente Aceptados

• Principio de fondo o valuación
• Concepto de valuación y unidad de medida
• Activos y pasivos se registran a valores
  históricos en moneda corriente
• Percibido versus devengado
• Los ingresos se reconocen en base a lo percibido
  (cuando las ventas se cobran)
• Los gastos se registran cuando se utilizan
  recursos para generar ingresos los ingresos se
  deben relacionar con los gastos que generaron

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Limitaciones para uso Regulatorio

• La información provista por la Contabilidad
  General es insuficiente para el uso regulatorio.
• Las necesidades del regulador pueden no ser
  compatibles con algunos de los principios de la
  contabilidad general por ejemplo
• Enfoque basado en la empresa
• Criterio de imputación

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Separación de Actividades

• Información contable tiene como foco la empresa
  mientras que el regulador se centra
  principalmente en las actividades reguladas que
  desarrolla la empresa
• La coexistencia de actividades reguladas y no
  reguladas dentro de la empresa hace necesario
  desde el punto de vista regulatorio la separación
  de costos e ingresos entre ambos tipos de
  actividades

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Comparación entre Empresas

• El foco de la contabilidad en la empresa puede no
  ser suficiente cuando el regulador regula más de
  una empresa en la misma actividad.
• La aplicación de ciertas herramientas
  regulatorias como la competencia por comparación
  requiere de un grado de homogeneidad en la
  identificación de las cuentas y los criterios de
  imputación que no siempre está dado por las
  normas contables generalmente aceptadas

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Comparación entre Empresas Un Ejemplo
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Criterios de Imputación

• La mayoría de las agencias regulatorias no
  permiten que un activo se incluya en la base de
  capital hasta que el mismo no entre en servicio
• Para cubrir los costos financieros asociados a
  proyectos de larga maduración, la práctica
  regulatoria en estos casos permite la
  capitalización de los costos financieras
  incurridos durante la construcción
• Esto se aparta de las prácticas contables de
  empresas no reguladas y de los principios
  contables generalmente aceptados

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Criterios de Imputación

• Tanto entre los distintos servicios regulados
  como entre estos y las actividades no reguladas
  que la empresa puede desarrollar existen costos
  comunes y costos compartidos que deben ser
  asignados
• Los principios contables generales no son
  suficientes en esta materia por cuanto distintos
  criterios de asignación tienen impactos
  importantes sobre la consecución de los objetivos
  regulatorios. Por ejemplo
• La empresa regulada tendría fuertes incentivos
  para asignar los costos comunes a la actividad
  regulada y no a las actividades competitivas que
  pudiera desarrollar.

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Contabilidad de Costos

• La contabilidad analítica o contabilidad de
  costos se ocupa de la clasificación, acumulación,
  control y asignación de costos de una entidad
  económica
• Los costos
• Se clasifican de acuerdo a patrones de
  comportamiento, actividades y procesos
• Pueden acumularse por cuentas, trabajos,
  procesos, productos o segmentos del negocio.

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Contabilidad de Costos

• En general, los costos que se reúnen en cuentas
  que sirven para tres propósitos generales
• Proporcionar informes relativos a costos con el
  fin de medir la utilidad y evaluar el inventario
  (estado de resultados y balance general).
• Ofrecer información para el control
  administrativo de las operaciones y actividades
  de la empresa (informes de control).
• Proporcionar información para fundamentar la
  planeación y la toma de decisiones (análisis y
  estudios especiales).

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Contabilidad Regulatoria

• Objetivo particulares
• Ayudar a detectar comportamientos
  anticompetitivos, incluyendo subsidios cruzados y
  discriminación indebida
• Ayudar a explicitar los subsidios internos en un
  servicio regulado
• Servir de base para comparar el desempeño de las
  firmas reguladas con los supuestos utilizados en
  la revisión tarifaria
• Asistir en la comparación del desempeño con otras
  empresas del sector
• Asistir en el monitoreo de la salud financiera de
  la compañía
• Mejorar la transparencia en el proceso
  regulatorio
• Reducir el riesgo el regulatorio

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Contabilidad Regulatoria

• Debe ser coherente con
• Los principios contables generalmente aceptados
• La contabilidad financiera,
• La contabilidad regulatoria se puede implementar
  por medio del propio plan contable de la empresa,
  sin afectar la contabilidad financiera
• Deben utilizar las mismas fuentes de información
• Los supuestos subyacentes utilizados en la
  fijación de tarifas, en particular los
  relacionados con,
• El método de valuación de los activos
• La asignación de costos (operativos e
  inversiones)
• La imputación de costos comunes, costos
  compartidos y transacciones con empresas
  vinculadas
• Períodos de reportes.

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Contabilidad Regulatoria

• Consiste en el principio de separación contable,
  cuyos lineamientos generales son
• Causalidad
• Objetividad
• Consistencia
• Transparencia

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Lineamientos generales de la contabilidad
regulatoria

• Causalidad
• Los costos deben ser atribuídos y asignados
  según las actividades que los generan
• Objetividad
• Todas las atribuciones y asignaciones de costes
  se deben realizar sobre una base objetiva,
  evitando beneficiar de manera indebida a una
  compañía regulada o ninguna otra compañía u
  organización

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Lineamientos generales de la contabilidad
regulatoria

• Consistencia
• Los criterios de asignación deben mantenerse a
  través del tiempo
• Transparencia
• Los métodos de asignación deben ser claros y las
  partidas incluidas de costos deben ser
  perfectamente distinguibles unas de otras

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Contabilidad Regulatoria

• Desde el punto de vista conceptual la
  contabilidad regulatoria es una forma particular
  de Contabilidad de Costos en los que las
  divisiones de cuentas y los criterios de
  imputación son fijados en función de los
  objetivos regulatorios