Diapositiva 1

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Comisión de Protección Civil
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ANTECEDENTES
3
Durante la XXII Reunión Ordinaria de la CONAGO en
la Ciudad de Acapulco, el Gobernador Leonel Cota
Montaño, notificó que a partir del 1 de noviembre
de 2004 dejaría de representar la Coordinación de
la Comisión del FONDEN, solicitando que el Estado
de Puebla coordinara los trabajos de forma
temporal hasta el 16 de febrero de 2005.

En la XXIII Reunión Ordinaria de la CONAGO en la
Ciudad de Zacatecas, se crea la Comisión de
Protección Civil, a la que se incorporan los
trabajos de la Comisión del FONDEN.

En la XXVI Reunión Ordinaria de la CONAGO de la
Ciudad de Torreón, se designa al Gobernador Mario
Marín Torres como Coordinador de la Comisión de
Protección Civil.

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En virtud de lo anterior, el pleno de la CONAGO
plantea y aprueba los siguientes objetivos de la
Comisión
Efectuar una minuciosa revisión de la legislación
en la materia
1.
Revisar el funcionamiento normativo,
administrativo y operativo de los Fondos Federales
2.
Presentar una propuesta de trabajo para mejorar
el Sistema Nacional de Protección Civil, y el
funcionamiento de los Fondos
3.
Con base en los objetivos, la Coordinación de la
Comisión convocó a los Directores de Protección
Civil y Responsables de los Fondos de las 32
Entidades Federativas, con la finalidad de
escuchar opiniones y propuestas en la materia.
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Después de tres reuniones de trabajo de la
Coordinación con Directores de Protección Civil y
responsables de los Fondos, donde se analizó la
problemática general del Sistema Nacional de
Protección Civil, incluyendo leyes y reglamentos
operativos en la materia, se formula lo
siguiente
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PROPUESTA Creación de dos Subcomisiones Nombrami
ento del Gobernador que presidirá cada
Subcomisión Entidades Federativas integrantes de
cada Subcomisión
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Comisión de Protección Civil
Subcomisión de Normatividad Presidida
por Michoacán
Subcomisión de Operación Presidida
por Guanajuato
ENTIDADES INTEGRANTES
ENTIDADES INTEGRANTES

• Baja California
• Campeche
• Chiapas
• Guanajuato
• Guerrero
• Hidalgo
• Jalisco
• México

• Michoacán
• Nayarit
• Puebla
• Morelos
• Quintana Roo
• Zacatecas

• Michoacán
• Oaxaca
• Puebla
• Quintana Roo
• Sonora
• Tabasco
• Tlaxcala
• Veracruz

• Baja California
• Baja California Sur
• Chiapas
• Chihuahua
• Guanajuato
• Guerrero
• Jalisco
• México

• Yucatán

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PROPUESTA DE LA AGENDA TEMÁTICA DE TRABAJO
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Subcomisión de Normatividad
PROPUESTAS
DIAGNÓSTICO
1
Promover ante la instancia que corresponda la
Creación del Fondo Nacional de Protección Civil
(FOPROCI), similar al Fondo que actualmente opera
para Seguridad Pública, que permita canalizar
recursos anuales para la modernización,
actualización y capacitación de las unidades
estatales de protección civil.
Insuficiencia de recursos federales financieros,
materiales y humanos para la modernización y
actualización en materia de equipamiento y
capacitación para las unidades estatales de
protección civil.
2
Homologación de legislación, criterios técnicos
y estructuras operativas en las Entidades
Federativas, para eficientar los trabajos y la
coordinación de acciones en la materia
Existencia de criterios jurídicos, legales y
técnicos distintos en cada Entidad Federativa
para la organización y operación de acciones en
materia de prevención y atención de desastres.
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Subcomisión de Normatividad
PROPUESTAS
DIAGNÓSTICO
3
Que los remanentes y rendimientos financieros,
derivados de los depósitos que el FONDEN realiza
a las Entidades Federativas, queden en los
Estados para conformar fondos estatales que
permitan ofrecer una respuesta inmediata a la
población damnificada.
Insuficiencia y demora de recursos federales para
la prevención, mitigación, recuperación y
reconstrucción de afectaciones provocadas por
emergencias y desastres.
4
Involucramiento de las unidades de protección
civil en los Convenios de Colaboración entre la
Federación y las Entidades Federativas respecto
al manejo de fondos relacionados con la
protección civil.
Desconocimiento general por parte de las unidades
de protección civil de los convenios celebrados
entre los distintos órdenes de gobierno y
sectores relacionados con los fondos en la
materia de protección civil (CONAFOR)
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Subcomisión de Normatividad
PROPUESTAS
DIAGNÓSTICO
5
Discrepancia entre la Federación y las Entidades
Federativas respecto de los criterios de
aplicación e interpretación de las Reglas de
Operación de los fondos federales en materia de
protección civil, así como excesivo tiempo para
el acceso a los apoyos en beneficio de la
población damnificada.
Análisis de reglamentos y lineamientos de los
fondos federales (FONDEN, FOPREDEN, FIPREDEN,
FAPRACC),
6
Promover ante la instancia que corresponda el
incremento de recursos en el Presupuesto de
Egresos de la Federación hacia los fondos
federales para la atención de desastres (FONDEN,
FOPREDEN, FIPREDEN, FAPRACC).
Insuficiencia de recursos federales para atender
los distintos fenómenos naturales, su intensidad,
los sectores afectados y los apoyos brindados a
los damnificados, como ha sucedido en los últimos
años.
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Subcomisión de Normatividad
PROPUESTAS
DIAGNÓSTICO
7
Contemplar la contratación de pólizas de seguros
contra daños catastróficos regionales y/o locales
de acuerdo al tipo de riesgos y problemáticas
compartidas entre las Entidades Federativas.
Inexistencia de seguros de cobertura regional y
local, contra desastres contemplados en un Atlas
de Riesgos.
8
Se propone la creación de un Fondo Nacional
Alterno (FONDES), compuesto por aportaciones de
la Federación y las Entidades Federativas, que
permita proveer de recursos inmediatos para la
atención oportuna. El fondo será revolvente.
Existe un lapso prolongado entre una contingencia
o desastre catastrófico, la tramitación de
recursos federales y la llegada de éstos para su
atención en las Entidades Federativas.
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Subcomisión de Normatividad
PROPUESTAS
DIAGNÓSTICO
9
Que la CONAGO presente a la Cámara Baja del
Congreso de la Unión, una propuesta para la
creación de una partida en la Ley de Egresos de
la Federación.
Inexistencia de una partida en el Presupuesto de
Egresos de la Federación para acciones en materia
de protección civil en los municipios.
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Subcomisión de Operación
PROPUESTAS
DIAGNÓSTICO
1
A partir de los Atlas de Riesgos de las Entidades
Federativas, elaborar los Atlas de Riesgos
Regionales, con sus respectivos planes de
operación ante contingencias y desastres.
Deficiencia en el intercambio de información y
coordinación operativa, entre las Entidades
Federativas que comparten riesgos sobre desastres.
2
Integrar en los programas de la S.E.P. a nivel
Federal y Local, la materia de educación en
protección civil y auxilio básico a la población
ante siniestros.
La gran mayoría de las Entidades Federativas, no
cuentan con programas de fomento a la cultura de
protección civil.
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Subcomisión de Operación
PROPUESTAS
DIAGNÓSTICO
3
Promover la celebración de Convenios de
Colaboración y Coordinación Regionales en materia
de protección civil, entre las Entidades
Federativas y los Municipios.
Escasa coordinación en acciones de protección
civil y prevención de desastres entre las
Entidades Federativas y Municipios.
4
Inexistencia de un padrón nacional de
capacitadores y consultores en materia de
protección civil que coadyuve con los Estados y
los Municipios para eficientar las acciones
encaminadas a salvaguardar a la población ante
situaciones de emergencia y desastres.
Se propone la creación del Padrón Nacional de
Capacitadores y Consultores en la materia para
mejorar el desempeño de las unidades de
protección civil en las Entidades Federativas y
los Municipios.
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Subcomisión de Operación
PROPUESTAS
DIAGNÓSTICO
5
Insuficiencia de recursos para la modernización
tecnológica, material y para la capacitación del
personal de las unidades de protección civil
estatales y municipales.
Fortalecimiento financiero mediante una partida
federal para las unidades estatales y
municipales de protección civil
(infraestructura, equipamiento y personal).
6
Promover en todas las Entidades Federativas la
creación de unidades administrativas y operativas
especializadas orientadas a gestionar y dar
seguimiento a la aplicación de los recursos
obtenidos para la prevención y atención de
emergencias y desastres.
Carencia de áreas especializadas en las Entidades
Federativas para el manejo, seguimiento y control
de trámites y recursos para la atención de
acciones preventivas, de emergencias y de
reconstrucción.
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Subcomisión de Operación
PROPUESTAS
DIAGNÓSTICO
7
Existen diferencias marcadas en las leyes
orgánicas de las Entidades Federativas, que dan
lugar a una diversidad de funciones y
atribuciones en las unidades administrativas y
operativas en la materia.
Se propone homologar en la medida de lo posible
las funciones y estructuras operativas de las
áreas de protección civil en las Entidades
Federativas.
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Se propone diseñar mecanismos y esquemas de
colaboración y coordinación entre Entidades
Federativas y sus Municipios en materia de
protección civil.
Existe una frágil colaboración y coordinación en
materia de protección civil entre las Entidades
Federativas y sus Municipios.