Diapositiva 1

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Energías Renovables
Ordenación del territorio y planificación
energética
Alberto Carbajo Josa Director General de
Operación - Red Eléctrica de España Madrid, 22
de Febrero de 2005
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• Índice
• La planificación del transporte de electricidad
• La ordenación territorial
• Coordinación entre planificación eléctrica y
  territorial
• Desarrollo de la red
• Conclusiones

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La planificación del transporte de electricidad
Entorno de decisión (I)

• Decisiones estratégicas para
• La empresa Nuevas inversiones
• El sector Garantía de suministro y competencia
• Planificación vinculante de las redes
• Establecer el plan de desarrollo de la red
  cuándo, dónde y cómo incorporar nuevas
  instalaciones a la red de transporte para
  garantizar la seguridad y calidad del suministro
  eléctrico.
• Proporcionar coherencia global a la red espacial
  y temporal
• Facilitar un desarrollo armónico e integrado de
  las infraestructuras
• Minimizar el coste económico y social

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La planificación del transporte de electricidad
Entorno de decisión (II)

• Otros factores en las decisiones de desarrollo
• Los criterios del desarrollo de la red
  Probabilistas (decisión multicriterio)
• El entorno de escasez en generación, con márgenes
  de cobertura inferiores a 1,1
• Necesidad de proporcionar adecuadas señales a la
  localización de la generación

GARANTÍA DE SUMINISTRO

• Nueva inversión en generación
• Localización generación

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La planificación del transporte de electricidad
Aspectos generales en la regulación

• Competencia del Estado, participan las CCAA
• Sometida al Congreso de los Diputados
• Planificación vinculante sólo para el transporte
• Por su carácter de infraestructura básica
• Monopolio natural
• Coordinación con planificación Urbanística y
  Ordenación del territorio

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La planificación del transporte de electricidad
La planificación en la Ley 54/97

• Previsión de la demanda eléctrica en el período
  contemplado
• Estimación de la potencia mínima a instalar para
  cubrir la demanda prevista
• Previsiones relativas a las instalaciones de
  transporte y distribución de acuerdo con la
  previsión de la demanda
• El establecimiento de las líneas de actuación en
  materia de calidad de servicio
• Actuaciones sobre la demanda que fomenten la
  mejora del servicio, así como la eficiencia y
  ahorro energéticos
• La evolución de las condiciones del mercado para
  la consecución de la garantía del suministro
• Los criterios de protección medioambiental

La planificación debe garantizar la fiabilidad y
calidad del suministro con el menor coste para
usuario final
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La planificación del transporte de electricidad
Necesidad de la planificación centralizada

• Independencia de la red
• Acceso transparente y no discriminatorio
• Actividad regulada
• Desarrollo coordinado de la red
• Operación del sistema unificada
• Coordinación con planes urbanísticos

• El transporte es el soporte del mercado
• Monopolio natural
• Los efectos se propagan por toda la red
• Infraestructura básica y ocupación del territorio

La planificación centralizada y vinculante de la
red de transporte es necesaria
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Incertidumbres del proceso de planificación de la
red
La planificación del transporte de electricidad
Generación
Infraestructuras de gas
Demanda
Áreas de incertidumbre
Tecnológicas
Red de Transporte
Medioambientales
Socio-políticas
Un proceso de planificación adecuado requiere el
desarrollo coordinado de múltiples elementos
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La ordenación territorial
Concepto de la ordenación territorial

• Definición
• Conjunto de actuaciones públicas de contenido
  planificador cuyo objeto consiste en la fijación
  de los usos del suelo y el equilibrio entre las
  distintas partes del territorio
• Características principales
• Competencia de las Autonomías
• Incidencia global sobre el territorio

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La ordenación territorial
Alcance de la ordenación territorial

• Establecimiento por las Comunidades Autónomas de
  los Planes de Ordenación Territorial, que según
  su alcance se subdividen en
• Directrices de Ordenación Territorial (ámbito
  regional).
• Planes Territoriales, Comarcales o Provinciales
  de ámbito subregional, provincial o comarcal).
• Planes Sectoriales Territoriales (dependiendo de
  su objeto).

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La ordenación territorial
Integración de la planificación eléctrica
El transporte de electricidad es una actividad
basada en infraestructuras lineales, poco
contaminante, pero con afecta-ción sobre el
territorio

• Ordenación del territorio
• Competencia de las Autonomías
• Incidencia global sobre el territorio

• Planificación eléctrica
• Competencia del Estado
• Incidencia sectorial

Conflicto para la integración es necesaria la
coordinación
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Coordinación entre planificación eléctrica y
territorial
Conflicto planificación sectorial y horizontal

• Confluencias de diversos intereses
  planificadores
• Planes de ordenación territorial
• Ambas sometidas a la planificación
  medioambiental

• Planificación energética

Conflictos de intereses urbanismo / eléctricos
Necesidad de establecer interés prevalente
La jurisprudencia del tribunal constitucional
establece la precedencia de los intereses
sectoriales frente a los horizontales
territoriales y se ha trasladado a la legislación
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Coordinación entre planificación eléctrica y
territorial
Legislación aplicable (I)

• El artículo 5 de la Ley 54/1997 establece que la
  planificación de las instalaciones de transporte
  deben contemplarse
• En la ordenación del territorio (para suelo no
  urbanizable)
• En los instrumentos de planificación urbana (para
  suelo urbano)

La planificación de las instalaciones de
transporte cuando éstas se ubiquen o discurran
en suelo no urbanizable, deberá tenerse en cuenta
en el correspondiente instrumento de ordenación
del territorio. en la medida en que dichas
instalaciones se ubiquen en cualesquiera de las
categorías de suelo calificado como urbano o
urbanizable dicha planificación deberá ser
contemplada en el correspondiente instrumento de
ordenación urbanística,
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Coordinación entre planificación eléctrica y
territorial
Legislación aplicable (II)

• Disposiciones Adicionales segunda y tercera de
  la Ley 13/2003, reguladora del contrato de
  concesión de obras públicas
• Procedimiento de colaboración entre
  administraciones para articular la planificación
  (Disposición adicional tercera)
• Exención del deber de solicitar y obtener
  licencia municipal para obras públicas de interés
  general
• En caso de desacuerdo prevalece la competencia
  del estado

Las decisiones estatales prevalecen sobre las
autonómicas y locales
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Coordinación entre planificación eléctrica y
territorial
Legislación aplicable (III)

• Disposiciones Adicionales segunda y duodécima de
  la Ley 13/2003, reguladora del contrato de
  concesión de obras públicas
• La prevalencia de las decisiones estatales obliga
  a las Administraciones autonómicas y locales a
• Incorporar en sus instrumentos de planificación
  las rectificaciones imprescindibles para
  acomodarlos a aquéllas.
• Calificar, como sistemas generales los espacios
  territoriales necesarios para las diferentes
  obras públicas de interés general del Estado.
  (Disposición Adicional segunda apartado 3).

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Desarrollo de la red de transporte
Incertidumbres en el desarrollo de instalaciones
eléctricas

• Falta firmeza emplazamientos generación
• Limitaciones de paso
• Procedimientos administrativos (tramitaciones)
• Relaciones CCAA Administración central
• Legislación medioambiental
• Oposición social a infraestructuras eléctricas
• Recuperación de las inversiones (Problema
  potencial)
• Obstáculos para el desarrollo de interconexiones
  internacionales

Retrasos de construcción e incremento de costes
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Desarrollo de la red de transporte
Problemática social (I)

• Otras infraestructuras lineales con la misma
  problemática
• Autopistas
• Ferrocarriles (AVE)
• Los afectados por las redes de transporte muchas
  veces no perciben de forma directa los beneficios
  de estas infraestructuras

Gran impacto sobre utilización del territorio
Beneficio para los directamente afectados
pero
Mayor rechazo social
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Desarrollo de la red de transporte
Problemática social (II)

• Impacto de la actividad sobre el territorio
• Uso del terreno
• Impacto visual
• Posible impacto sobre la flora
• Posible efecto en la fauna y aves
• La polémica sin base científica sobre los efectos
  de los campos electromagnéticos sobre la salud ha
  incrementado el rechazo social

En zonas densamente pobladas y con gran
concienciación ecológica (caso de Europa) genera
gran rechazo social
Las instalaciones de transporte se perciben como
necesarias para el desarrollo económico y el
bienestar, pero No cerca de mi casa
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Desarrollo de la red de transporte
Compromiso con el medioambiente de RED ELÉCTRICA
Territorio protegido (ZEPA LIC ENP)
ZEPA Zonas de Especial Protección para las
Aves LIC Lugares de Importancia Comunitaria ENP
Espacios Naturales Protegidos
Una superficie ? 25 del territorio es zona
protegida
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Integración de la Red de RED ELÉCTRICA en el
territorio
Desarrollo de la red de transporte
Compromiso con el medioambiente de RED ELÉCTRICA
Se intenta minimizar el paso por territorios
protegidos
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Desarrollo de la red de transporte
Compromiso social de RED ELÉCTRICA

• En RED ELÉCTRICA consideramos esencial mantener
  un diálogo permanente y cercano con nuestros
  interlocutores
• En este marco se inscriben los Programas de
  Aceptación Social de Proyectos (PAS)

PLANES DE ACTUACIÓN DESTINADOS A CONSEGUIR EL
MÁXIMO CONSENSO SOCIAL E INSTITUCIONAL PARA LA
EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE RED ELÉCTRICA
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Desarrollo de la red de transporte
Necesidad de interlocución con las
Administraciones

• Las Administraciones territoriales juegan un
  papel básico en el desarrollo de las
  infraestructuras eléctricas de transporte
• Planes urbanísticos
• Autorizaciones y tramitaciones
• Velan por el interés de los ciudadanos
• Las infraestructuras son fundamentales para el
  bienestar social y el desarrollo económico de los
  territorios
• El diálogo con las Administraciones debe conducir
  a un adecuado equilibrio entre los intereses
  sociales, económicos y ambientales

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Conclusiones

• La planificación debe garantizar la fiabilidad y
  calidad del suministro con el menor coste para
  usuario final
• La ordenación del territorio tiene un alcance
  horizontal (sobre el conjunto del territorio)
  mientras que la planificación eléctrica tiene un
  alcance sectorial, lo que puede originar un
  conflicto para su integración
• La legislación actual establece el deber de
  colaboración mutuo entre las Administraciones, si
  bien en caso de conflicto reconoce la prevalencia
  de las decisiones estatales de interés general
  (planificación eléctrica) sobre las decisiones
  autonómicas y locales (ordenación del territorio)

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Conclusiones

• La ejecución de las infraestructuras eléctricas
  está sometida a numerosos obstáculos, entre los
  que destaca la creciente oposición social
  consecuencia de los eventuales impactos sobre el
  entorno
• Red Eléctrica está comprometida con la
  minimización del impacto sobre el territorio de
  las infraestructuras de transporte y persigue el
  máximo consenso social e institucional para sus
  proyectos

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(No Transcript)