Modernizaci

1
Modernización del Estado, desarrollo y ciudadanos
2
Objetivos del Curso

• Entender y discutir cómo los cambios ocurridos en
  el Estado han transformado la relación con la
  ciudadanía
• Visualizar las áreas de innovación y cambio en
  participación ciudadana
• Conocer experiencias en otras comunas, provincias
  y regiones del país

3
La Reforma del Estado y su impacto ciudadano
4
Reforma del Estado

• Origen económico de los cambios Por qué?
  Endeudamiento e inversión.
• Cambios durante el régimen militar no implicaron
  modernización de gestión o instituciones. Sólo
  hubo reducción del tamaño y funciones del Estado
  (criterio de reducción de deuda).
• Quedaron vacíos en institucionalidad regulatoria,
  descentralización, control ciudadano y
  parlamentario.
• Ejemplos Quedaron temas pendientes en
  concentración económica, participación social y
  fiscalización de parlamentarios

5
Reforma del Estado

• En los noventa, se optó por impulsar
  actualizaciones legales y administrativas
  acotadas. Se desechó Reforma del Estado
• Surge una pugna entre los criterios técnicos y
  los políticos. Se margina la participación como
  eje de política.
• Focalización de la inversión y las políticas
  sociales se vincula a necesidad de eficiencia y
  eficacia en asignación de recursos. Queda
  pendiente calidad democrática de la inversión.
• Trasparencia aparece en la concepción de
  modernización de las instituciones y las
  relaciones entre los actores. Surge necesidad de
  gobernabilidad del pacto social y las políticas.

6
Políticas y desarrollo

• En ese contexto, el desafío central es
  estructurar e impulsar políticas, planes y
  programas públicos que permitan romper brechas de
  equidad y desarrollo, a través de consensos
  políticos, sociales y técnicos.
• En esa lógica, es vital que la agenda pública y
  la cartera de inversiones asociada a ella
  coadyuven a la estabilidad y continuidad de las
  reformas democráticas.
• Para lograr los objetivos precedentes, las altas
  direcciones públicas y las comunidades deben
  impulsar una gestión estratégica y eficiente de
  las inversiones fiscales y los consensos
  democráticos.

7
Gestión Pública

• En ese marco se impulsa una nueva Gestión Pública
  Participativa que debe mirar
• Planificación por objetivos (focalización y
  estándares de calidad)
• Gestión financiera (uso eficiente de los
  recursos)
• Gestión presupuestaria (superávit fiscal y
  evaluación dinámica de programas)
• Inclusión social en las políticas

8
Políticas Públicas

• Qué son?
• Articulación estratégica de propósitos ejecutados
  en torno a planes y programas que, teniendo como
  telón de fondo un paradigma de desarrollo buscan
  determinados objetivos de equidad, crecimiento y
  concertación social.

9
Políticas Públicas

• Cuáles son los requisitos de las políticas
  públicas?

Fortalezas deseadas

• Coherencia de objetivos con visión de desarrollo
• Coherencia intersectorial
• Viabilidad fiscal
• Mecanismos claros de evaluación ex ante y ex post
• Participación

• Impactos definidos en el tiempo
• Focalización en grupos objetivos
• Visibilidad y respaldo ciudadano
• Trasparencia

10
Desafíos de la participación ciudadana
11
Cuatro décadas...

• Los 60 clímax de la acción colectiva, interés
  por lo público y participación ciudadana ligada
  directamente al campo político.
• Los 70, la dictadura militar silencia la acción,
  reprime y restringe los espacios de acción y de
  encuentro social.
• Los 80, se evidencia un renacer de la acción
  popular, ciudadana. Propósito común derrocar la
  dictadura, recomponer lazos, solidaridad para la
  subsistencia y visualización de demandas de
  grupos excluídos.
• Los 90 promesa democratizadora, incidencia de
  la ciudadanía en los temas públicos, espacios
  formales para canalizar demandas e intereses,
  libertad de expresión.

12
La Gran Paradoja de los 90

• Seguridad Económica y Política
• Sociedad económicamente exitosa
• Consenso en torno a la democracia y la paz social

• Inseguridad Humana
• Malestar social
• Desencanto a nivel de la participación ciudadana

• Alza tasas crecimiento y salarios reales.
• Baja inflación
• Disminución pobreza y aumenta IDH
• Incremento gasto social
• Descentralización
• Cambio enfoque políticas públicas
• Preocupación por grupos vulnerables

• Temor al otro
• Temor a la exclusión social

13
Desencanto en participación

• Agotamiento y crisis de los espacios de
  participación ciudadana.
• Dificultad de encontrar nuevos modelos de acción
  social y de agrupamiento
• Dificultad de encontrar nuevas formas de
  interlocución con el Estado.
• Desde la sociedad no han habido canales para
  reciclar y renovar a las organizaciones de la
  sociedad civil.

14
Participación y ciudadanía

• Es importante insistir desde el inicio que el eje
  de tensión de esta propuesta está dado por la
  relación virtuosa que debiere producirse entre
  gestión pública y participación.
• Lo anterior sugiere que lo que interesa es
  generar e instalar procesos que permitan hacer
  más transparente, democrática y eficiente la
  acción pública.
• A partir de estos desafíos, se hace necesario
  definir qué es participación y cómo puede ésta
  vincularse a la gestión y evaluación de
  políticas.
• Esencialmente, es la incorporación de la
  ciudadanía en la discusión de políticas, planes y
  programas. Alude a la relación de la sociedad
  civil frente al Estado en las acciones que éste
  realiza.

15
Participación y ciudadanía

• Tiene a su vez relación con los profundos cambios
  que ha experimentado el Estado de Bienestar en
  Chile, el que ya no supone a los usuarios como
  receptores pasivos de determinados beneficios,
  sino que los requiere activos como contraparte en
  las diferentes fases de la política social.
• Supone, por tanto, que los individuos y el Estado
  deben tener un contacto más directo, ya sea para
  afinar diagnósticos y seleccionar áreas
  prioritarias de intervención, para actuar en esas
  áreas, para estimar si las acciones emprendidas
  cumplen con lo prometido y satisfacen las
  demandas y expectativas de los usuarios.
• La participación ciudadana por lo tanto-
  consiste en poner en ejercicio derechos y deberes
  que comprometen a las personas en materias de
  interés común y de bien público.

16
Participación y ciudadanía

• Simultáneamente, la participación constituye un
  ejercicio de ciudadanía y democracia, pues enlaza
  a los individuos, sus colectivos y
  organizaciones, con instancias o agencias del
  Estado y las políticas públicas.
• Pero, la participación no se instala de modo
  espontáneo ni mecánico. Se necesitan espacios y
  posibilidades para que la gente se exprese y se
  organice. Es necesario que la gente sepa de estos
  espacios, crea en ellos, los perciba como
  legítimos, pertinentes y significativos.
• La participación ciudadana debe apoyarse en
  instrumentos y técnicas que posibiliten el
  diálogo.

17
Participación y ciudadanía

• Condiciones para ello son
• Una institucionalidad adecuada democrática,
  tolerante, amigable información adecuada y
  oportuna
• Definiciones sobre el tipo de participación y
• Los resultados previsibles, metodologías y
  criterios conocidos y compartidos.

18
Participación y ciudadanía

• PARTICIPACIÓN EN DIAGNÓSTICO Y DEFINICIÓN DE
  NECESIDADES
• Esta forma de participación abre un espacio para
  la identificación conjunta de problemas sociales
  que pueden ser incorporados en la acción estatal
  y que tematizan algunas preocupaciones de la
  gente.
• PARTICIPACIÓN EN EL DISEÑO
• Es el momento de la elaboración de una respuesta
  a los problemas que normalmente se expresa en un
  programa o proyecto. Este nivel de participación
  consiste en que los beneficiarios elaboran en
  conjunto con los encargados de un programa o
  proyecto, las propuestas de cursos de acción y
  medidas que darán respuesta a los problemas
  detectados, contribuyendo a precisar contenidos,
  prioridades, etapas y actividades asociadas.

19
Participación y ciudadanía

• PARTICIPACIÓN EN LA EJECUCIÓN O GESTIÓN DE
  PROYECTOS
• Momento de la ejecución o gestión del proyecto
  requiere actividades concretas, recursos,
  administración, etc. Esta es la forma más
  extendida de participación en los programas
  sociales y tiene varias manifestaciones. Entre
  ellas, el aporte en recursos económicos, la
  realización por parte de los beneficiarios de
  actividades concretas y el hacerse cargo de la
  gestión o administración de los proyectos.
• CONTROL SOCIAL (TRASPARENCIA O ACCOUNTABILITY)
• Este es el momento del control social acerca de
  las decisiones tomadas, los recursos públicos
  utilizados y la calidad de lo realizado. Los
  habitantes intervienen en la evaluación del
  trabajo realizado, Este nivel constituye un
  ejercicio ideal para el fortalecimiento de las
  instituciones democrática.

20
Participación en Políticas
ACCIONES QUE REALIZA EL ESTADO
CIUDADANÍA
DERECHOS Y DEBERES
21
Matriz de Participación
Acumula Capital Social
HABILITACIÓN SOCIAL Y EMPODERAMIENTO
CONSULTIVA
Participa en la toma de decisiones
Utiliza la Oferta
INSTRUMENTAL
GESTIONARIA
Satisface Necesidades Básicas
22
Capital Social y Empoderamiento Ciudadano
23
De Dónde Surge el Concepto?

• Partamos de un supuesto... La relación
  crecimiento / desarrollo económico.
• El que un determinado país, pueblo o nación
  crezca dependerá del tipo de organizaciones que
  compongan su tejido social.
• Con esto estamos diciendo que las relaciones de
  mercado no están aisladas...

24
De Dónde Surge el Concepto?

• Sino que más bien se vinculan al contexto social
  en que surgen.
• Así, lo que estamos diciendo es lo siguiente
• Un país crece económicamente porque también
  cuenta con elementos para que socialmente se
  desarrolle

25
De Dónde Surge el Concepto?

• Son esos elementos basales, que permiten el
  desarrollo social los que llamaremos capital
  social
• Para la Comisión Económica para América Latina y
  El Caribe, CEPAL el capital social será el
  conjunto de normas, instituciones y
  organizaciones que promueven la confianza y la
  cooperación entre las personas, las comunidades y
  la sociedad en su conjunto.

26
Elementos para la definición...

• Existirá solo capital social a nivel de grandes
  territorios o países?
• No. Encontramos capital social en cualquier
  espacio donde personas y grupos interactúen
  constamentemente. Desde una calle, un barrio, una
  población, una comuna, etc.
• Además de que cada persona cuenta con un capital
  social INDIVIDUAL

27
Elementos para la definición...

• ...que son todas aquellas redes de apoyo que una
  persona determinada ha logrado en el curso de su
  vida.
• Para efectos de este curso, eso si, nos
  centraremos en el capital social comunitario.
• Por ello, ante todo tenemos que tener claro una
  cosa el capital social nos habla de nuestro
  propio operar como sociedad civil

28
Elementos para la definición...

• Del tipo de relaciones que generamos, del tipo de
  gestión que usamos y ante todo, del grado de
  ASOCIATIVIDAD que establezcamos (ya lo vamos a
  analizar)
• Volviendo entonces al origen, podemos decir que
  en nuestro territorio existen distintos niveles
  de capital social...

29
Algunos Niveles...

• Individual redes egocentradas, manejo de
  contactos para realizar proyectos personales.
• Grupal es una extensión de estas redes donde se
  cruzan muchos vínculos en un grupo cara a cara
  todos se conocen, todos son amigos por lo que
  existe un cierre en la red de relaciones.

30
Algunos Niveles...

• Las relaciones se cruzan entre sí y se densifican
  (4 a 12 personas) conformando un grupo capaz de
  funcionar como equipo o como empresa. Se trata de
  personas que tienen confianza entre sí y
  múltiples relaciones de reciprocidad y
  compromiso. Este tipo de capital parece un campo
  fértil para emprendimientos asociativos que
  pretenden generar ingresos en sectores pobres.

31
Algunos Niveles...

• Sistemas institucionales comunitarios en el
  nivel comunitario, las instituciones
  socioculturales - como una junta de vecinos -
  funcionan cuando tienen capital social. Pero no
  funcionan gracias al capital social de alguna
  persona en particular. Si descansa en el capital
  social de una sola persona o un sólo grupo, la
  institución ha sido cooptada. En la situación
  ideal la institucionalidad informal es propiedad
  de toda la comunidad hay liderazgo y hay control
  social de sus miembros.

32
Algunos Niveles...

• Conexiones distantes, (horizontales y
  verticales) organizaciones asociativas de
  segundo nivel en el territorio, diferentes tipos
  de relación a nivel societal como el
  clientelismo.
• Ahora bien, la pregunta del millón...
• Por qué es importante conocer ésto?

33
La importancia...

• Pues bien, hay que entender que el concepto de
  capital social es un nuevo punto de partida
• Especialmente para las políticas sociales de
  última generación.
• Esto implica asumir una nueva mirada sobre la
  modernización del país, su crecimiento y calidad
  democrática

34
La importancia...

• Que implica un mayor papel para la sociedad
  civil, la democratización en relación a las
  reformas del Estado, y como visión llevada a lo
  micro, apunta al potencial del capital social en
  la implementación práctica de estos grandes
  principios de democratización y aumento del peso
  de la sociedad civil en la gestión de la economía
  y del estado.

35
La importancia...

• Esta mirada permite poner de relieve los efectos
  positivos que pueden esperarse de la creación y
  uso del capital social, tales como control
  social, creación de confianza entre individuos,
  cooperación coordinada, resolución de conflictos,
  movilización y gestión de recursos comunitarios,
  legitimación de líderes y generación de ámbitos
  de trabajo, la prevención y sanción de quienes
  abusan de él y la producción de bienes públicos.

36
La importancia...

• De manera más específica, quienes utilizan este
  enfoque subrayan que
• Las relaciones estables de confianza,
  reciprocidad y cooperación pueden contribuir a un
  conjunto de beneficios.
• Reduce los costos de transacción, al reducir u
  obviar la necesidad de firmar contratos, llevar
  controles contra estafas y el costo enorme que
  son los pleitos judiciales.

37
La importancia...

• Facilita la constitución de organizaciones
  productivas y de gestión de base efectivas son
  empresas asociativas de cualquier índole.
• Facilita el surgimiento de actores sociales
  nuevos y de sociedades civiles saludables, a
  nivel de sistemas nacionales. Indirectamente,
  este proceso de empoderamiento es un elemento
  clave para la superación de la pobreza material.

38
La importancia...

• Produce bienes públicos tanto el manejo que
  hacen los individuos de sus redes y contactos,
  las estrategias de los grupos y las acciones
  calificadas de los instituciones comunitarias
  pueden producir beneficios para el conjunto de la
  sociedad.

39
Taller 1

• A partir de nuestras experiencias, procedamos a
  revisar cuáles son nuestras redes, tanto
  personales como de nuestras organizaciones.
• Revisemos en conjunto con quienes nos
  relacionamos, cuándo, en qué circunstancias y con
  qué objetivo.

40
Taller 1

• Terminado este ejercicio estaremos en condición
  de observar
• 1. La presencia / ausencia de determinados
  actores para nuestro trabajo social comunitario.
• 2. Las estrategias con las cuales nosotros
  ejecutamos nuestro rol como sociedad civil
  organizada y...

41
Taller 1

• 3. Las alternativas para construir nuevas redes
  según nuestros propios objetivos.

42
Reflexiones generales...

• De lo anterior podemos extraer que
• 1. El capital social se profundiza en la medida
  que opera la asociatividad.
• 2. La asociatividad la entendemos como una
  capacidad provechosa para vincularnos con otras
  entidades, organizaciones y/o personas, en pos de
  un objetivo común.

43
Reflexiones generales...

• 3. Que la asociatividad genera redes, cuyos
  participantes ocupan distintos lugares y
  funciones según los objetivos o metas puestas en
  juego.
• 4. El Estado, para aumentar su legitimidad
  democrática y modelo de desarrollo, requiere de
  una profundización de las relaciones sociales,
  una densificación del capital social

44
Reflexiones generales...

• Y que particularmente, los últimos gobiernos han
  establecido mecanismos que favorezcan estos
  procesos...Todos ellos centrados en un mega
  concepto
• Participación Ciudadana.

45
Participación Ciudadana en la Gestión Pública.

• Por participación debemos entender el proceso de
  intervención de la sociedad civil, individuos y
  grupos en decisiones y acciones que los afectan a
  ellos y a su entorno.
• La participación ciudadana vincula interés
  privado con intereses públicos.
• Es un mecanismo de orientación central de los
  Gobiernos para la toma de decisiones de asuntos
  públicos

46
Participación Ciudadana en la Gestión Pública.

• La participación Ciudadana en la gestión pública
  puede ser definida como la intervención de la
  sociedad civil en el ejercicio de las funciones
  de administración de un servicio público

47
Participación Ciudadana en la Gestión Pública.

• Puede expresarse como
• Integración de las demandas ciudadanas para el
  logro de un interés general
• Incentivo para una gestión pública eficiente y
  eficaz
• Instrumento de Control Ciudadano
• Instrumento para la satisfacción de necesidades
  básicas.

48
Planificación Estratégica
49
Temas

• 1.- Objetivos del curso
• 2.- Funcionalidad de la información
• 3.- Actividades a realizar
• 4.- Formas de evaluación

50
Fines
51
1.- Objetivos del curso

• Enseñar
• Estrategia intuitiva- situacional.
• Instruir
• Ser capaces de formular un plan desde una
  perspectiva estratégica.
• Educar
• Desarrollar la habilidad (arte) que les permita
  ejecutar estratégicamentre sus finalidades.

52
2.- Funcionalidad de la información
Qué haremos esta noche Cerebro?
Lo mismo que hacemos todas las noches
Pinky...TRATAR DE CONQUISTAR AL MUNDO
53
Aspectos Generales

• Situación
• La realidad explicada por un actor que vive en
  ella en función de su acción.

54
Aspectos Generales

• Planificación
• El calculo situacional sistemático que relaciona
  el presente con el futuro, y el conocimiento con
  la acción.
• Planificar situación

55
Aspectos Generales

• Es necesario una mediación entre el futuro y el
  presente.
• Se necesita preveer cuando la predicción es
  imposible.
• Se necesita una reacción veloz y planificada ante
  la sorpresa.
• Se requiere una mediación del pasado con el
  futuro.
• Se requiere una mediación entre el conocimiento y
  la acción.
• Se requiere una coherencia global ante las
  acciones parciales de los actores sociales.

56
Aspectos Generales

• Tradicional
• Existe un solo sujeto (normalmente el Estado)
• Que planifica un Objeto (la realidad económica
  social).
• Independiente el uno del otro.
• El primero controla al segundo.

57
Aspectos Generales

• Plan Tradicional un solo plan
• Plan Situacional varios planes

58
Aspectos Generales

• Problemas básicos
• Direccionalidad
• viabilidad
• Operacionalidad

59
Características Básicas

• El calculo interactivo, que elimina la
  diferenciación entre el sujeto planificador y el
  objeto planificado.
• El calculo centrado, en ultima instancia, en la
  coyuntura
• El calculo situacional

60
Proceso de la planificación

• El diagnóstico
• Objetivos del diagnóstico
• describir y explicar la estructura,
  funcionamiento y tendencias de un sistema
• Pronosticar el comportamiento del sistema
• Establecer los aspectos estratégicos de la futura
  política

61
Proceso de la planificación

• El Explicativo.
• Fue, es, tiende a ser.
• El Normativo.
• Deber ser, direccional.
• El Estratégico.
• Puede ser, viabilidad
• Y Táctico-Operacional
• Hacer, calculo que precede y preside la acción.

62
Instrumentos Metodológicos
MOMENTOS
PROPOSITO
INSTRUMENTOS
1 Momento Explicativo
Apreciación situacional
- Flujo situacional por problema - Flujograma
situ. De síntesis - Modelos económicos...
2 Momento Normativo
Guía situacional
- Programa direccional - Matriz de operaciones -
Nudos criticos...
3 Momento Estratégico
Estrategia
- Simulación de viabilidad - Juegos ensayos,
maniobras - Consultas políticas....
1 Momento Táctico-Operacional
Calculo que precede y predice la acción
- Sal de situaciones (nivel direc.) - Sala de
gestión y control (Oper.) - Sistema de decisiones
y ...
63
Aspectos Generales

• Aplicación en el pasado a procesos y mecanismos
  (planes, políticas y estrategias)
• Dos elementos importantes
• Concepto de proceso de planificación
• mecanismo que este proceso genera.

64
Aspectos Generales

• Se reconoce al proceso de planificación
• como una forma de preparar y guiar las decisiones
  de Gobierno mediante l formulación de un plan.
• Se define al proceso
• como un espiral continuo compuesto de etapas.

65
Aspectos Generales

• La aplicación de una política de OT requiere de
• Planes y mecanismos.
• Evaluación
• Reformulación periódica.

66
Aspectos Generales

• La formulación de un plan requiere de un proceso
• el proceso consta de 4 actividades básicas
• Diagnosis y prognosis
• formulación
• control de la ejecución
• evaluación y reformulación

67
Proceso de la planificación

• El diagnóstico
• Objetivos del diagnóstico
• describir y explicar la estructura,
  funcionamiento y tendencias de un sistema
• Pronosticar el comportamiento del sistema
• Establecer los aspectos estratégicos de la futura
  política

68
Flujo de la Planificación T.
Orientaciones del gobiernos
DIAGNOSIS
ACTIVIDAD CONTINUA DE DIAGNOSIS
Modelo normativo inicial
DIAGNÓSTICO
FORMULACIÓN
ACTIVIDAD CONTINUA DE DFORMULACIÓN
MECANISMOS
Modelo normativo perfeccionado
Proceso de la planificación
Decisiones de políticas
Política planificada e desarrollo
Flujo continuo de información
Modelo normativo perfeccionado
Ejecución de la política planificada
EVOLUCIÓN DE LA REALIDAD
69
Un proceso de Planificación Estratégica Formal
1
2
6
9
12
4
10
3
7
5
8
11
70
Fase de Formulación
INCIAL
DEFINICIÓN DE OBJETIVOS Y LINEAMIETNOS DPARA EL OT
CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES DE OT
SE USA EL QUE EXISTE
ESTRATEGIAS, POLITICAS Y OBJETIVOS DE DESARROLLO
Voluntad o Deseo Político
ESTRUCTURA DE GESTIÓN
MARCO JURÍDICO
Internacional
Coordinación Institucional
1
Nacional
SE PROPONE UNO NUEVO
Regional
Participación Social
Provincial
Comunal

FASE PREPARATORIA
Elaboración de los Términos de referencia 1
Formación del Equipos Técnico y Directivo 2
Desarrollo del Plan Operativo 3
2
71
Fase de fomulación
DIAGNOSTICO
ANALISIS SISTÉMICO
Caracterización
Clasificación
Espacialización
SISTEMA ADMINISTRATIVO
SISTEMA FISICO AMBIENTAL
SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS
SISTEMA SOCIO - ECONÓMICO
SISTEMA RELACIONAL
SISTEMA INFORMACIONAL
SINTESIS
Propuesta de división político administrativa
Zonificación ecológica y medio ambiental
Zonificación asentamiento humano
Zonificación del funcionamiento espacial
Zonificación económica Unidades de Producción

DESARROLLO INSTITUCIONAL
DESARROLLO AMBIENTAL
DESARROLLO SOCIAL
DESARROLLO ECONÓMICO
DESARROLLO REGIONAL
DESARROLLO CONOCIMIENT0
GORE RMS
CONAMA
MINVU
MIDEPLAN
MOPTT
OBSERVATORIO
EVALUACION INTEGRAL
72
Fase Formulación
PROSPECTIVA
Escenarios Referenciales
ESCENARIOS CONSENSUADOS
IMAGEN OBJETIVO
Diseño de Escenarios
Escenarios Alternativos
Marco Orientador Territorial MOT
OPTIMISTA
PESIMISTA
73
Fase de Ejecución
INSTRUMENTACIÓN
ARTICULACIÓN
DISCUSION Y APROBACIÓN
NORMATIVIDAD ADMINSITRATIVA
VIGENCIA Y EVALUACIÓN GENERAL
APLICACION
EI Evaluación de impacto
AJUSTE
OPERATIVIZACIÓN
SEGUIMIENTO Y CONTROL
74
Planificación regional
75
Instrumentos de OT
76
Esquema Regional de OT
Planificación del total de la superficie Regional
Convenio Marco
Estrategia Regional
Plan Regional
Zonificación
77
Gestión organizacional
78
Objetivos del Curso

• Dominar conocimientos y habilidades referidas a
  procesos sobre toma de decisión, negociación,
  cooperación y liderazgo.
• Comprender procesos organizacionales de toma de
  decisión.
• Dominar marco lógico y herramientas de Teoría de
  Juegos, aplicada a problemas públicos .
• Comprender procesos de negociación entre Estado y
  sociedad civil.
• Desarrollar estrategias de cooperación en marcos
  de confianza.
• Entender las claves del liderazgo organizacional.

79
La toma de decisión en las organizaciones
80
Definición

• Una decisión es una ELECCIÓN entre dos o más
  alternativas. Es esperable que esta opción
  asumida sea racional y consciente, aunque no son
  requisitos indispensables.
• En las organizaciones, una decisión es una
  localización irrevocable de recursos en búsqueda
  de lograr un objetivo.
• Las decisiones definen los cursos de acción y son
  las precursoras del éxito o el fracaso de las
  políticas o los acuerdos implementados. Los
  fracasos requieren de nuevas decisiones.

81
Tipos de Decisiones (I)

• INFORMACIÓN DISPONIBLE
• i) Situación de certeza
• ii) Situación de Incertidumbre estructurada y
  no estructurada (decisiones competitivas y no
  competitivas)
• iii) Situación de riesgo
• CONSECUENCIAS
• i) Simples
• ii) Secuenciales
• iii) Progresivas
• CRITERIO UTILIZADO
• i) Técnica
• ii) Política

82
Tipos de Decisiones (II)

• NÚMERO DE INVOLUCRADOS
• i) Individual
• ii) Grupal
• iii) Colectiva
• MODO
• i) Unidireccional
• ii) Consensuada
• iii) Participativa
• RESULTADO
• i) Satisfactorias
• ii) No satisfactorias (no del todo, al menos)

83
Toma de Decisiones

• La toma de decisiones es el PROCESO por el cual
  se identifican las alternativas y se opta por una
  de ellas. En la toma de decisiones influyen
  distintos factores
• Información
• Contexto (límites)
• Valores
• Preferencias
• Expectativas
• Cálculos sobre las posibles consecuencias
  (costos/beneficios)
• Necesidades
• Otros (estado de ánimo, tiempo, decisiones de
  otros actores)

84
Modelo para la toma de decisiones (I)

• EL PROBLEMA
• Definición del problema
• Análisis del problema en el contexto (incluyendo
  los límites para operar)
• Evaluación de alternativas (incluye la creación
  de nuevas)
• Extrapolación de posibles resultados (según cada
  alternativa)

85
Modelo para la toma de decisiones (II)

• DEFINIR LAS OPCIONES
• Determinar el propósito y los límites de la
  decisión
• Reunir información
• Identificar a quién afecta la decisión.
• Identificar quién tomará la decisión (individuo o
  persona).
• Identificar qué conocimiento o capacidades son
  necesarias para tomar la decisión.
• Identificar la información o los recursos
  existentes que podrían ayudar al proceso de toma
  de decisiones.
• Definir cuándo deben estar tomadas las decisiones
• Comunicar a las partes afectadas por la decisión
  quién la está tomando y los criterios utilizados
  para ello.

86
Modelo para la toma de decisiones (III)

• ESCOGER UNA OPCIÓN
• Definir cómo se tomará la decisión (consenso,
  votación, etc.)
• Utilizar herramientas para ayudar la recolección
  de información (brainstorming, etc.)
• Generar la decisión a través de la integración de
  ideas y datos, negociando y priorizando las ideas
  que inspirarán la decisión.
• Identificar quién (individuo o grupo)
  implementará la decisión.
• COMUNICACIÓN
• Sintetizar los criterios detrás de la decisión
  adoptada
• Comunicar la decisión, por qué se tomó y cuáles
  son los criterios que la justifican y/o inspiran.

87
Modelo para la toma de decisiones (IV)

• IMPLEMENTACIÓN
• Definir los pasos en la implementación de la
  decisión, incluyendo el límite temporal para su
  culminación.
• Definir el sistema de control de avances para
  cada paso y quién recibirá y evaluará los
  informes de cada fracción cubierta.
• EVALUACIÓN
• Definir el procedimiento por el cual se evaluará
  la concreción final del programa (Llegó al
  público objetivo?Se cumplieron los plazos?Se
  cubrió todo o gran parte del segmento? Etc.)
• Evaluar y corregir

88
Teoría de juegos y problemas públicos
89
Introducción

• La Teoría de Juegos se ocupa de las DECISIONES
  INTERDEPENDIENTES, CUANDO LAS DECISIONES DE DOS O
  MÁS INDIVIDUOS DETERMINAN CONJUNTAMENTE EL
  RESULTADO DE LA SITUACIÓN. (Morrow 1984) Estos
  individuos pueden ser personas o grupos que toman
  decisiones.
• La teoría de juegos forma parte del área del
  conocimiento de las teorías de la Elección
  Racional Rational Choice. Éstas consideran a
  los actores sociales como si fuesen individuos
  que toman decisiones y que actúan deliberadamente
  según un único conjunto de creencias y
  preferencias. (Jiménez 2002)

90
Introducción (II)

• Al definir a los actores como racionales y
  egoístas, también se asume que sus acciones
  tienen el mismo carácter. Se entiende entonces
  que lo que buscan los jugadores es su beneficio o
  la consecución de sus metas.
• La teoría de juegos ofrece valiosas herramientas
  para PREDECIR los posibles comportamientos de los
  jugadores, dadas determinadas circunstancias.

91
Decisiones

• Factores que influyen en la toma de decisiones
  en la teoría de juegos
• INFORMACIÓN
• - Completa
• - Incompleta
• PAGOS (incentivos) que reciben los actores (en
  los juegos de suma cero, lo que pierde uno lo
  gana el otro).

92
Tipos de Juegos

• La definición clásica cataloga los juegos como
  COOPERATIVOS y NO COOPERATIVOS. En los primeros
  los jugadores pueden alcanzar acuerdos
  vinculantes antes y durante el desarrollo del
  juego y la comunicación entre los jugadores está
  permitida. En un juego no cooperativo, no se
  pueden hacer acuerdos vinculantes, y la
  comunicación puede (o no) estar permitida entre
  los participantes.

93
Juegos No Cooperativos

• Son aquellos donde los actores toman sus
  decisiones independientemente. Los ejemplos
  clásicos son el dilema del prisionero, el
  equilibrio de Nash y la teoría espacial

94
Juegos No Cooperativos

• Dilema del prisionero.
• El Dilema del prisionero es el clásico ejemplo
  de un juego de SUMA CERO. Es decir, lo que pierde
  un participante es exactamente lo mismo que gana
  el otro o los otros actores involucrados en el
  juego.
• Lo contrario a un juego de suma cero es el
  ÓPTIMO DE PARETO. Se dice que la asignación de
  recursos entre usos alternativos es óptimo de
  Pareto (eficiente) sí y sólo si no es posible
  incrementar el bienestar de un individuo sin
  reducir el bienestar de algún otro.

95
Juegos No Cooperativos

• Dilema del prisionero

96
Juegos No Cooperativos

• Equilibrio de Nash
• Un EQUILIBRIO DE NASH de un juego es un acuerdo
  que ninguna de las partes puede romper a
  discreción sin perder. Es decir, si alguien
  quiere romper el pacto y lo hace unilateralmente,
  se arriesga a ganar por debajo de lo que hubiese
  ganado dentro del pacto

97
Juegos No Cooperativos

• Competencia espacial
• Asume que los candidatos reflejan PREFERENCIAS
  en un determinado asunto (transparencia, por
  ejemplo) y que los votantes les darán su apoyo
  dependiendo de las posiciones que ellos fijen en
  la materia. El resultado es una campana, donde
  los candidatos tenderán a buscar el centro. Es un
  juego de suma cero, puesto que los votos que
  pierde un candidato son los que gana el otro.

98
Juegos Cooperativos

• En los juegos cooperativos o coalicionales se
  encuentra el mismo conjunto de jugadores
  egoístas, sólo que ahora tienen información sobre
  cierta valoración a priori de los beneficios que
  podrían obtener en caso de COLABORAR entre ellos.
  Es decir, se reconoce cuáles coaliciones son las
  más valiosas y cuáles las menos valiosas

99
Negociación, ciudadanía y asuntos públicos
100
Introducción

• La pregunta central es cuál es el sentido y los
  meta objetivos de la negociación en el ámbito
  público.
• Introductoriamente, podemos señalar que un
  proceso de negociación debería atender
• Las demandas programáticas.
• La construcción de confianza con los grupos
  asociados al proceso de negociación.
• Las externalidades generadas (procesales y de
  impacto)

101
Línea base

• QUÉ ES UNA NEGOCIACIÓN
• Es un proceso transaccional.
• Instancia en que dos o más actores definen y
  pactan objetivos e intereses comunes y propios.
• Es un proceso continuo que no empieza en una mesa
  ni concluye con la firma de un acuerdo. Requiere
  planificación y seguimiento
• Observación No todas las transacciones son
  procesos de negociación.

102
Línea base../2

• CUÁNDO ESTAMOS EN UNA NEGOCIACIÓN
• Primero, si enfrentamos un proceso o actor con el
  que volveremos a interactuar.
• Cuando las asimetrías de poder no son
  insalvables.
• Cuando, independiente de las asimetrías,
  necesitamos del otro (cartoneros).
• Observación Por lo tanto, una negociación
  tiene efectos sobre las relaciones entre agentes.
  Su objetivo no es ganar.

103
Desde dónde negocio?

• Primero debo determinar si estoy o no en una
  negociación (caso micreros v/s camioneros)
• Luego determino mi piso
• El MAAN (mejor alternativa a un acuerdo
  negociado)
• Con ambas variables resueltas, puedo PLANIFICAR
  una negociación.

104
Qué determino y planifico?

• Lo más importante es diferenciar objetivos de
  posiciones.

OBJETIVOS Lo que efectivamente persigo y
necesito
POSICIONES Son mis consignas. No van al fondo.

• Ejemplos Militares y derechos humanos, educación
  para todos, ambientalistas. Caso de la naranja.

105
Cómo sigo?

• Si ha determinado si está en una negociación, su
  MAAN y sus objetivos, es tiempo de pensar en el
  otro.
• Para ello debe
• Analizar MAAN del otro
• Acotar sus posiciones
• Estimar sus objetivos
• Observación Entonces, podrá encontrar puntos de
  encuentro.

106
Dimensiones clave

• Al entrar al proceso de negociación, es
  IMPORTANTÍSIMO entender que las dimensiones
  centrales son
• Construcción de confianzas
• Justificación de acuerdos
• Cierres parciales
• Observación La negociación es un espacio
  continuo para construir soluciones, no para ganar
  posiciones.

107
Justificación de acuerdos

• En este punto el apoyo comunicacional es clave.
• Se debe facilitar al otro la justificación de
  los consensos ante sus representados.
• La estrategia comunicacional debe alinearse, por
  lo tanto, con esa demanda. Ejemplo
• Relevar objetivos del otro en los medios por
  sobre las posiciones.
• Desarrollar trabajo comunitario/social previo
  (planificar la negociación como hito)

108
Síntesis

• Determine si está en una negociación.
• Olvide las posiciones para negociar. No sirven.
• Acote y jerarquice sus objetivos.
• Estime los objetivos y posiciones del otro.
• Construya argumentos propios.
• Construya argumentos para el otro.
• Establezca mecanismos claros de ejecución y
  evaluación de los acuerdos.
• Aprenda de la experiencia.

109
Negociación y comunicación
FUNCIONES DE APOYO
110
Factores del liderazgo

• Se pueden identificar los siguientes factores
  base
• Visión de futuro (existe un sueño claro?)
• Conocimiento del entorno (foco de atención y
  decisiones pertinentes que validan el liderazgo)
• Capacidad de decisión oportuna y definida (se
  sabe quién decide y cuándo)

111
Factores del liderazgo../2

• Vínculo con comunidad/ciudadanos (existe y genera
  sinergias)
• Capacidad técnica (se puede desarrollar lo que se
  persigue)
• Metodologías y métodos claros y validados de
  evaluación

112
Comunicación y liderazgo
FUNCIONES DE APOYO
113
AGENDAS Y GESTIÓN POLÍTICO PROGRAMÁTICA
114
Ámbitos comunicacionales

• Cuáles son las áreas de intervención?
• Gestión de expectativas racionales en economía
  dinámica
• Articulación de las agendas ciudadana, de medios
  y político institucional
• Sinergias en coordinación multisecorial para la
  gestión territorial integrada.
• Estrategias de gobernabilidad
• PODER

115
Qué son las agendas?

• Constituyen una priorización formal o subjetiva
  de intereses ciudadanos, sociales o
  institucionales.
• Son dinámicas y definen ejes de acción, alianzas
  y jerarquización de inversiones , entre otros
  tópicos.
• Su construcción es un proceso cada vez menos
  fortuito y más vinculado a inversiones de capital
  y trabajo

116
Requisitos

• Atención amplia de la sociedad (seguridad
  ciudadana, desempleo, educación) Caso inverso
  Derechos humanos
• Interés público (por ejemplo, agenda pro
  crecimiento)
• Responsabilidad institucional

117
Pero qué está en juego?

• Legitimidad de la conducción política (por eso se
  reclama de las noticias de los medios)
• Apropiación social del poder político
• En síntesis lo que se pelea es el Proyecto
  País.
• En general, un menor poder del Gobierno debilita
  su agenda y su capacidad de liderar reformas
  (salud, por ejemplo), así como de extraer
  recursos (royalty)

118
Pero qué está en ...

• PROBLEMAS
• Agenda político institucional casi nunca coincide
  vis a vis con la agenda pública (ni legislativa,
  ni de medios)
• Amplitud de temas impide fijar adecuadamente
  temas país (desde óptica político institucional)

119
Contexto político de las agendas
PODER
Grupos de presión
Agendas Públicas

• Políticas
• Públicas

Procesos
Proyecto País
120
Tipos de agendas

• Agenda político institucional (que no sólo la
  genera el gobierno, sino también privados)
• Agenda de medios (contaminada por intereses
  corporativos y construcción de noticias?)
• Agenda ciudadana (problema de equidad)

121
Político institucional y pública

• Cómo se estructuran?
• Por liderazgo (Internet y Lagos, 21 de mayo)
• Acceso interno (lobby de los empresarios)
• Acceso externo (caos, como en las casas Copeva)
• Cuáles son sus momentos?
• Iniciación
• Expansión
• Ingreso

DESAFÍO
122
Política institucional

• Otro caso
• Esfuerzo subterráneo
• No interesa hacer público el esfuerzo

123
Agenda ciudadana

• El tema central es la GOBERNABILIDAD de las
  políticas
• Es contruida por actores corporativos con
  presencia (límite a la democracia)
• Implica desafío en políticas de participación
• Importa noción de fortalecimiento de la sociedad
  civil (DOS)

124
Agenda de medios

• Asociada a temas y enfoques relevantes y
  relevados por los medios de comunicación social
  (la batalla de los quioscos)
• En Chile, contaminada por estructura de propiedad
  de las empresas periodísticas (política
  universitaria y Copesa, por ejemplo)
• PROBLEMA Inexistencia de política de fomento a
  los medios, baja diversidad editorial y limitante
  a la democracia

125
Desafío Comunicacional

• Desafío de relevar en la jerarquía funcional del
  aparato del Estado la gestión de la Comunicación
  Política, para fortalecer estrategias de
  gobernabilidad y desarrollo a nivel nacional,
  regional y local, en una perspectiva
  multisectorial.
• Implica un esfuerzo teórico, operativo e
  institucional respecto de la gestión
  comunicacional, en los ámbitos políticos y de
  Recursos Humanos.
• Vincular transversalmente diseño de políticas
  públicas, estrategias de participación ciudadana,
  comunicación política y agenda pública.

126
Política pública y comunicación

• UNA ESTRATEGIA INTEGRADA

Gobernabilidad
Desarrollo

• Capital humano y social
• Transferencia

• Articulación de políticas
• Participación
• Medios

Comunicación y sinergias públicas
Organizacional
Coordinación

• EDR, PLADECO y DO
• Cultura y clima

• Política (EDR)
• Medial

127
El plan comunicacional
128
Temario

• Cuatro preguntas básicas
• Los medios y la construcción de noticias
• Fijando mensajes y proyectos programáticos

129
Interrogantes y áreas de acción

• La construcción de un plan comunicacional implica
  necesariamente efectos de poder y persuasión
  (logrado o no)
• Hay, por tanto, cuatro preguntas básicas sobre
  mis actos
• Dónde hablo, en qué ambiente?
• A quién me dirijo en realidad?
• Cómo procesan mis mensajes?
• Cómo puedo mejorar el impacto de mis ideas y
  trabajo para lograr mis objetivos político
  programáticos?

130
Un marco para la acción
Audiencia en terreno
Audiencia corporativa
EMISOR
IMPACTO Y LEGITIMIDAD
Mass Media
Audiencia social
131
La construcción de la noticia

• Nos cuesta entender a los medios Cómo operan?
  (Un libro al día...)
• Priming y visibilidad. Los criterios de
  jerarquización.
• Framing y responsabilidad. Los criterios de
  narración y la busqueda del culpable de Danton a
  Villegas.
• UN HECHO Segmentación.

132
Factores estructurales en contra

• Periodismo de baja calidad y profundidad
• Mercado laboral deteriorado
• Estructura industrial que dificulta ingreso de
  nuevos actores
• Concentración editorial y empresarial

133
Estrategias para fijar mensajes

• Definir estrategia (cómo logro mis objetivos, que
  no son simplemente aparecer)
• Acotar audiencias social, territorial y
  temporalmente (qué quiero lograr de quién)
• Jerarquizar mensajes clave (mi zona de confort)
• Desarrollar tácticas por audiencia
• Relacionar soportes (canales de comunicación) con
  variables anteriores
• SUERTE