Alimentos vs' Energa

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Política de Estado para el Desarrollo Rural
Instituto de Investigaciones Económicas,
UNAM Octubre 2006
Dr. César Turrent Fernández
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CONTENIDO

• Introducción
• Comportamiento mundial de la agricultura
• Acuerdos Comerciales dentro de la Organización
  Mundial de Comercio
• Orientaciones de Organismos Multilaterales
• Políticas Agrícolas de los Principales Países
  Desarrollados y en Desarrollo
• TLCAN
• Alimentos vs. Energía
• Política de estado para el desarrollo rural
  sustentable de México

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Introducción
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Tesis y propuestas centrales

• Ante el fracaso de la ronda de DOHA, los países
  desarrollados seguirán subsidiando y protegiendo
  a sus productores nacionales y con precios
  dumping, los mercados internacionales seguirán
  distorsionados y desplazando a los productos
  nacionales y locales.
• Los productores y familias rurales mexicanos
  continuarán con ingresos y empleos cada vez
  menores, aumentará la pobreza y la migración, así
  como la destrucción de las estructuras
  productivas locales
• Ante el crecimiento de la población, México
  demandará más alimentos y seguirá aumentando su
  dependencia agroalimentaria

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• Ante el agotamiento de la oferta internacional
  barata de petróleo como fuente principal de
  energía para sustentar el crecimiento y
  desarrollo mundial, dentro de las fuentes
  alternativas de energía, se redescubre la
  bioenergía, por su carácter renovable, de bajo
  costo y libre de contaminantes.
• Esta reorientación, implica que amplias áreas
  productoras de alimentos, se estén transformando
  ahora en productoras de energéticos.
• Estados Unidos de América, destina ahora más maíz
  para su producción interna de Etanol, que para la
  exportación mundial.
• Ante menor oferta exportable, la tendencia es a
  incrementarse los precios del maíz y aquella
  política económica, que aún priva a nivel
  mundial, sobre todo en países en desarrollo, de
  que hay que aprovechar las ventajas competitivas
  y producir solo aquello en lo que cada país es
  competitivo y comprar en el mercado todo lo que
  sea más barato, dentro de lo que están los
  alimentos, ya no tiene sustento.

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• Por lo que se requiere voltear hacia las
  fortalezas internas de México y formular una
  Política de Estado nacionalista, incluyente,
  participativa, integral y con visión de mediano y
  largo plazo, que integre el qué hacer y el cómo
  hacerlo, dejando atrás diferencias ideológicas o
  partidistas e incluso de estrategias políticas de
  coyuntura.
• Una Política de Desarrollo Rural Sustentable con
  un enfoque que tenga como eje central el
  bienestar de las familias rurales y su adecuada
  vinculación con la tierra y su entorno.
• México es un país mega-diverso, heterogéneo y
  multiétnico, por lo que es indispensable abordar
  su desarrollo desde la perspectiva local y
  regional. Es decir, desde sus fortalezas y
  debilidades y de sus oportunidades y amenazas
  concretas.

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Comportamiento mundial de la agricultura
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Organización Mundial de ComercioRonda Doha

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Organización Mundial de ComercioRonda Doha

• Los resultados de la última reunión ministerial
  de la Organización Mundial de Comercio en
  Ginebra, no fueron satisfactorios, pues no
  llegaron a ningún acuerdo sobre la Ronda de Doha.
• El fracaso de Doha hará prevalecer un sistema de
  acuerdos regionales y bilaterales de libre
  comercio, en los cuales los países desarrollados
  intimidarán a los menos desarrollados y buscarán
  obtener o mantener las mayores ventajas.
• Es por ello, que países como México, deben de
  enfrentar caso por caso, su interrelación con el
  mundo globalizado.

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FAO Marco Estratégico 2000-2015
POLÍTICAS ORGANISMOS MULTILATERALES

• FAO establece tres metas de alcance mundial
  relacionadas entre sí para cuya consecución la
  Organización presta asistencia a sus Estados
  Miembros
• Acceso de todas las personas en todo momento a
  alimentos suficientes, nutricionalmente adecuados
  e inocuos para asegurar la reducción del número
  de personas desnutridas a la mitad de su nivel
  actual no más tarde del año 2015.
• La contribución ininterrumpida de la agricultura
  y el desarrollo rural sostenibles, con inclusión
  de la pesca y la silvicultura, al progreso
  económico y social y al bienestar de todos.
• La conservación, el mejoramiento y la utilización
  sostenible de los recursos naturales, con
  inclusión de la tierra, el agua, los bosques, las
  pesquerías y los recursos genéticos para la
  alimentación y la agricultura.

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• OBJETIVOS DEL MILENIO
• Es importante tener presentes los OBJETIVOS DEL
  MILENIO, planteados por la Organización de
  Naciones Unidas (ONU) para la superación de la
  pobreza y el desarrollo humano
• Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
• Lograr la enseñanza primaria universal.
• Promover la igualdad entre los sexos y la
  autonomía de la mujer.
• Reducir la mortalidad infantil.
• Mejorar la salud materna.
• Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
  enfermedades.
• Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
• Fomentar una asociación mundial para el
  desarrollo.

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ESTRATEGIAS PARA COMBATIR AL HAMBRE
La FAO plantea dos estrategias para eliminar el
hambre, la productiva y de generación de ingresos
mayores y la de accesar directamente a los
alimentos por la población más desprotegida
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Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos, OCDE

• La mayoría de los países de la OCDE han
  establecido una serie de objetivos con el fin de
  reducir la pobreza y alcanzar los objetivos
  contenidos en la Declaración del Milenio sobre el
  Desarrollo, de Naciones Unidas.
• Factores críticos para el desarrollo (que los
  mercados trabajen)
• Hacer que los mercados trabajen para el
  desarrollo regional sostenible.
• Apoyar a la ciencia y la tecnología.
• Consolidación de la toma de decisión

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Banco Mundial

• Las acciones para el desarrollo regional
  sustentable en la agricultura debe focalizarse,
  entre otras, en tres áreas en especial
• 1.- Fomentar que el crecimiento alcance a una
  base amplia del sector rural. La agricultura es
  un catalizador y transfiere valor para el
  crecimiento de la economía en general.
• 2.- Mejorar el bienestar social, el manejo de
  riesgos y reducir la vulnerabilidad del sector.
  La población rural necesita acceso sostenido a
  bienes y servicios que le ayuden a reducir el
  riesgo y vulnerabilidad por los ciclos económicos
  y a crear un amplio rango de distintas
  posibilidades para afrontar estos retos.
• 3.- Administración sustentable de los recursos
  naturales. La economía rural es aún dependiente
  de los recursos naturales base suelo, agua,
  bosque y biodiversidad.

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POLÍTICAS DE PAÍSES SOCIOS

• En este entorno, los países desarrollados
  continuarán apoyando y subsidiando fuertemente y
  con políticas de mediano y largo plazo a sus
  productores.
• EUA seguirá con su Farm Bill, 2007-2013, para
• Proveer y asegurar un fondo a los productores en
  una situación más estable y que les permita
  planear en el largo plazo y
• Apoyar a las exportaciones, ya que estas
  representan el 25 del ingreso rural.
• Canadá continuará con su programa de 5 años que
  comenzó en 2004, The Advancing Canadian
  Agriculture and Food Program (ACAAF) para
• Respetar la necesidad por la equidad entre
  regiones y trabajadores, accionistas y
  consumidores
• Evitar duplicidades y traslapes entre los
  programas federales, provinciales y
  territoriales.
• La Unión Europea refrendará su Política Agrícola
  Común (PAC)
• Reforzar la competitividad de la agricultura
  europea
• Protección al medio ambiente y la salud de los
  animales
• Seguridad y calidad alimentaría

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• China, país emergente en esta era de la
  globalización, implementará su decimoprimer plan
  multi-anual de 5 años (2006-2011) y el apoyo a
  sus productores a través del otorgamiento de
• subsidios a la producción de granos,
• reducción de impuestos a la agricultura,
• subsidios a la producción de semillas,
• subsidios a la adquisición de maquinaria y equipo
  e
• inversión en infraestructura rural.
• Brasil continuará con su programa de desarrollo
  rural para la
• Valorización del productor rural
• Inversión en infraestructura y tecnología
• Programas de apoyo a la agricultura familiar para
  financiamiento y tecnología
• Agricultura no familiar, apoyo a través de
  crédito, investigación y extensionismo
• Líneas especiales de crédito para mujeres y
  jóvenes agricultores
• Programa de reforma agraria para mejoras
  condiciones de vida y generar empleo

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Todo esto se traduce en una gran diferencia en
apoyos al productor entre los países con los
cuales tenemos acuerdos comerciales y arroja
asimetrías insalvables.
18
Exportaciones a EUA y Canadá
Evidentemente, las exportaciones han aumentado
considerablemente, un 264 de 1993 a 2003, al
pasar de 2,888 a 7,607 millones de dólares, .
Miles
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Pero también se han incrementado las
importaciones en un 226, al pasar de 4,448 a
10,045 mdd
20
En materia de Empleos, el sector agropecuario
tuvo un crecimiento negativo, mientras que aunque
disminuyeron, los otros sectores siguieron
generando empleos.
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Acciones a Emprender

• Ante toda la situación existente, es necesario
  emprender como país una serie de acciones,
  integrales, para revertir y en su caso
  capitalizar al TLCAN
• México requiere de una definición de política
  económica y exterior, la cual debe dar claridad
  en los objetivos que se persigan, para establecer
  de manera clara hasta donde se quiere llegar en
  este proceso de integración.
• Establecer una Política Agropecuaria en los
  términos que fue acordada en el Acuerdo Nacional
  para el Campo, que responda a los intereses de
  los campesinos y pequeños productores de México,
  que son la gran mayoría, y que se refleje esta
  prioridad en el otorgamiento de presupuestos
  suficientes y crecientes para el campo mexicano.
• Dicha política agropecuaria debe responder al
  interés de recuperación de la seguridad y
  soberanía nacional mediante el fortalecimiento de
  la producción de los alimentos básicos y
  estratégicos que el país necesita.
• Revisar y resarcir el marco jurídico nacional que
  ha sido vulnerado por la aplicación del TLCAN, en
  lo referente a rectificar que ningún ordenamiento
  podrá estar por encima de lo que establece la
  Constitución Política de los Estados Unidos
  Mexicanos.

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Demanda Mundial de Alimentos

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En relación a la demanda mundial de alimentos,
los cultivos que más impacto tienen en el consumo
son el trigo, arroz y cereales secundarios
(Maíz). Estos tres cultivos mantendrán una
tendencia creciente en su demanda resultado de
las dinámicas de crecimiento de la población, del
consumo forrajero y de los cambios en la dieta de
la población.
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Tendencias Mundiales Comercio de granos trigo,
forrajes (maíz, sorgo, cebada, otros) y soya.

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Tendencias Mundiales Comercio de maíz, cebada y
sorgo

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Tendencias Mundiales Importaciones de maíz,
cebada, sorgo y otros

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Tendencias Mundiales Principales exportadores de
maíz

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Alimentos vs. Energía Petróleo

• Los precios cada vez más elevados del petróleo
  han acentuado en los últimos años los
  desequilibrios comerciales en el mundo.
• Los precios del petróleo y sus derivados siguen
  mostrando una tendencia ascendente y volátil.
• Desde comienzos de 2006, se observó una nueva
  alza del precio, impulsada sobre todo por la
  mayor incertidumbre geopolítica en el Medio
  Oriente en Irak y Nigeria.

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Precios del Petróleo

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Fuente. OPEP, septiembre 16, 2006
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Petróleo

• La extracción de petróleo aumentó levemente a
  escala mundial en 2005.
• Según las proyecciones del Organismo
  Internacional de Energía, en 2006 la demanda se
  incrementaría por lo menos 1,2 millones de
  barriles por día
• Considerando los conflictos geopolíticos, se
  prevé un alza del precio.

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Fuentes alternas de energía

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• Nuclear
• Hídrica
• Eólica
• Bio-energía
• Etanol (maíz, caña de azúcar, otros productos)

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Productos agrícolas con potencial bio-energético

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INVENTARIOS MUNDIALES DE MAIZ (MTM)
Los Inventarios mundiales de Maíz están
disminuyendo 19.2, 18.8 Y 12.9 PARA LOS ÚLTIMOS
TRES AÑOS
Hay elementos reales que evidencian que el
escenario de maíz barato y disponible a nivel
internacional se ha agotado y que uno nuevo está
por aparecer, el cual consideramos que es
Reducción de la Oferta Mundial Exportable de
Maíz y por consiguiente, un incremento de los
precios internacionales y además, de sus Bases.
33

• Dentro de las diversas razones que lo explican se
  tienen
• Estados Unidos de América, el principal
  exportador mundial, está incrementando su consumo
  interno de etanol y utiliza volúmenes crecientes
  de maíz. Sus inventarios son cada vez menores

USDA estima incremento del 6 en uso del maíz,
debido a que para 2006-07 se considera que se
usarán para etanol 54.62 MTM, incremento de 14
millones de TMT con respecto al año anterior.
34
El Departamento de Agricultura de EUA (USDA)
estimó un inventario final de 28.98 TM en los
EUA., casi 50 menos de lo que el mercado
esperaba (40.19 TM) para 2006/2007.
35
China, el segundo gran productor de maíz, cada
vez demanda más maíz en su consumo interno y ha
reducido sus exportaciones.
El record de exportaciones lo tuvo en 2002/03,
con 15 millones de toneladas métricas, pero
redujo sus reservas. Korea del Sur, Malasia, e
Indonesia están buscando en China una fuente de
abasto segura. La exportación China de maíz, no
se detendrá, pero se focalizará al mercado
asiático.
36
Argentina, Brasil y África del Sur, no podrán
surtir la demanda adicional, pues sus volúmenes
de exportación, salvo Argentina, son muy
reducidos. Brasil pudiese incrementar su
superficie sembrada, pero sería a costa de
perturbar más el medio ambiente.
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Proyección del uso de la producción de maíz para
etanol en los Estados Unidos

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Fuente USDA. USA
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Proyección del uso de la producción de maíz para
etanol en los Estados Unidos

• En febrero de 2006, la capacidad instalada de los
  Estados Unidos de América para la producción de
  etanol fue 4.4 billones galones.
• Están en construcción plantas con una capacidad
  de 2.1 billones de galones más.
• Si esta tendencia continua con los actuales
  incentivos y apoyos la producción de etanol en
  los EUA podría alcanzar los 7 billones de galones
  en 2010, 3.3 billones más que la producción de
  2005.

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Fuente USDA. USA
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Proyección del uso de la producción de maíz para
etanol en los Estados Unidos

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Fuente USDA. USA
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Diagnóstico Nacional
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México cuenta con una superficie de 190.8
millones de hectáreas

• Climas
• 28.3 clima seco
• 20.8 clima muy seco
• 27.7 clima cálido
• 23.2 clima templado

• Superficie
• 16 son tierras agrícolas
• 61 superficie de agostadero
• 23 bosques y selvas

El área agrícola disponible y la diversidad de
climas permite el desarrollo de más de 480
cultivos a escala comercial.
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(No Transcript)
43
Dependencia alimentaria (Importaciones / Consumo)
2003
1985
La participación de productos del exterior en el
consumo nacional se ha incrementado en los
cultivos y productos pecuarios principales.
44
Vertiente Social
45
97,483,412
25 millones
46
de Población Rural y Empleo Agropecuarioen
Relación a los Totales Nacionales, año 2001
En el sector agropecuario se emplea el 20.2 de
la fuerza laboral mexicana
Fuente FAO, OECD.
47
(No Transcript)
48
(No Transcript)
49
(No Transcript)
50
(No Transcript)
51
(No Transcript)
52
(No Transcript)
53
Vertiente Ambiental
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El reto de México hacia una Política de Estado
para el desarrollo rural regional y sustentable

• Antecedentes y situación actual En México desde
  el siglo pasado y durante las últimas cuatro
  décadas, la política económica no ha sido acorde
  a los requerimientos del desarrollo sustentable,
  al no atender de manera adecuada las
  implicaciones por la destrucción y degradación de
  los recursos naturales y el medio ambiente.
• Hoy existen en México 120 millones de hectáreas
  dañadas y aproximadamente 90 de ellas con pérdida
  sustancial de productividad más de 500 mil
  hectáreas son deforestadas anualmente 400 mil
  hectáreas irrigadas están inservibles por
  salinización y más de 500 millones de toneladas
  de suelo se pierden anualmente en forma de
  azolve.
• Persisten políticas sin enfoque territorial, no
  se parte de una visión endógena. No se reconocen
  los recursos, potencialidades y capacidades del
  territorio local y regional.

55
MOTOZINTLA, CHIAPAS
56
Vertiente Institucional, Legal y Presupuestal
57
El modelo de desarrollo adoptado en los 80s

• A partir del consenso de Washington, merece
  primero el comentario de que si el desarrollo no
  es equitativo, no debe denominarse desarrollo,
  sino solamente crecimiento, por ello se habla de
  un modelo de crecimiento que prácticamente desde
  los años 80s ha abandonado el enfoque regional
  en sus políticas.
• Se han implementado un conjunto de políticas de
  aplicación general que en vez de propiciar el
  desarrollo equilibrado entre zonas, áreas,
  regiones, estados, lo desequilibra.
• Por estas razones se habla del reto de México
  hacia una Política de Estado para el desarrollo
  rural regional y sustentable.

58
Modelo de desarrollo

• Debe observarse también que el Ejecutivo Federal
  propone y privilegia presupuestos de carácter
  asistencialista, sobre los de carácter de
  inversión y productivos. Además, cabe señalar,
  que del total de los recursos, solamente algunos
  programas tienen un enfoque territorial o
  regional, como son los del SINACATRI, y
  Micro-cuencas del FIRCO, o Micro-regiones de
  SEDESOL.

59
Ley de Desarrollo Rural Sustentable

• La Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS),
  crea el Programa Especial Concurrente para el
  Desarrollo Rural Sustentable (PECDRS) y el
  Ejecutivo publica su primera versión para los
  años 2002-2006, es visto como una suma de
  programas y proyectos de diversas instituciones
  que no obedece a una estrategia única, sino a las
  estrategias de cada institución involucrada en el
  PECDRS, y que tiene una expresión presupuestal
  anual en el Presupuesto de Egresos de la
  Federación, y al que la propia LDRS manda que
  siempre debe ser en montos crecientes superiores
  a los de la inflación.

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Marco legal

• En México, es relativamente reciente la
  atención al medio ambiente por la vía normativa.
  Hasta la publicación de la Ley General del
  Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
  en 1998, la protección a los recursos naturales
  se elevó al rango de ley de manera integral y es
  hasta 1992 que se introduce el derecho a un
  medio ambiente adecuado en el texto
  Constitucional.
• En cuanto a la Ley de Desarrollo Rural
  Sustentable promulgada en 2001, ésta aún no
  cuenta con las reglas de operación para su
  implementación.
• El Congreso Mexicano ha continuado con la
  creación de un marco normativo con aspectos de
  cuidado al medio ambiente para las actividades en
  el campo. Muestra de ello son las modificaciones
  que se realizaron a la Ley de Aguas Nacionales y
  la aprobación de la Ley de Restauración y
  Conservación de Tierras.
• Así, como el enfoque de sustentabilidad que se
  ha pretendido imponer en la ley de caña de azúcar
  y en la ley de café, que se orientan hacia la
  sustentabilidad.

61
Leyes Vigentes

• Ley Federal sobre Metrología y
• Normalización
• Ley de Comercio Exterior
• Ley de Organizaciones Ganaderas
• Ley de Biodiversidad y Organismos
• Genéticamente Modificados
• Ley de Fondos de Aseguramiento
• Ley de Productos Orgánicos
• Ley de Desarrollo Sustentable de la
• Caña de Azúcar

• Ley de Desarrollo Rural Sustentable
• Ley Orgánica de la Financiera Rural
• Ley de Capitalización del PROCAMPO
• Ley de Desarrollo Forestal
• Sustentable
• Ley de Energía para el Campo
• Ley Federal de Sanidad Animal
• Ley Federal de Sanidad Vegetal
• Ley Federal de Variedades Vegetales
• Ley General de Pesca

62
Leyes en Proceso

• Ley Federal de Producción, Certificación y
  Comercio
• de Semillas (Nueva)
• Ley de Desarrollo Integral y Sustentable de la
  
• Cafeticultura
• Ley Federal de Sanidad Vegetal (Reformas)
• Ley Federal de Sanidad Animal (Nueva)
• Ley de promoción y Desarrollo de los
  Bioenergéticos
• Ley de Desarrollo Rural Sustentable (Reformas
  y Adiciones)
• Ley de Planeación para la Soberanía y
  Seguridad Agroalimentaria
• y Nutricional.

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EL PEF RURAL, SUS TENDENCIAS Y COMPARATIVOS
INTERNACIONALES
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PRESUPUESTO TOTAL DEL PEC
En términos generales, en los tres años de la LIX
Legislatura, el presupuesto para el Programa
Especial Concurrente (PEC) para el Desarrollo
Rural Sustentable, se incrementó, nominalmente,
en 37 mil 771 millones de pesos, lo que
representa un 24.38 con relación al 2003.
65
PRESUPUESTO TOTAL DEL PEC
A la Cámara de Diputados le ha tocado jugar el
papel de promotor y defensor de mejores y mayores
presupuestos para el sector rural. En el 2004, se
incrementaron 11.1 mil millones de pesos (mdp)
20.7 mil mdp en el 2005 y 17.3 mil mdp para el
2006.
66
PRESUPUESTO TOTAL DEL PEC
A la Comisión de Agricultura y a las otras
Comisiones Legislativas ligadas al sector rural
de la H. Cámara de Diputados, les ha tocado
negociar fuertemente frente a los otros sectores
económicos y Comisiones Legislativas, los
recursos adicionales para el sector rural. En el
2004, su unidad les permitió rescatar hasta un
27 del total reasignable. En los dos años
siguientes, aún cuando el porcentaje conseguido
para el sector rural fue menor, cercano al 19,
los montos nominales fueron muy importantes.
67
ORIENTACIÓN DEL PRESUPUESTO DEL PEC
Además, el Legislativo ha tenido que reorientar,
desde el 2005, hacia actividades productivas el
presupuesto rural, al cual el Ejecutivo lo envía
con orientación social-asistencialista y no
productiva. Para el 2005, se logró revertir la
orientación social-asistencialista de un 56 a un
49. Pero en el 2006, solo se logró disminuir
esta orientación de 59 a 53.
68
ANÁLISIS DEL PECDRS EN PPEF Y PEF X RAMOS
La SAGARPA, SRA, SEMARNAT Y SECON pierden
siempre en los tres proyectos de presupuesto
enviados por el Ejecutivo, con relación a lo
autorizado el año anterior. Lo contrario ocurre
con la SEP, SALUD, SEDESOL y Aportaciones
Federales.
69
ANÁLISIS DEL PECDRS EN PPEF Y PEF X FUNCIÓN
Dentro de SAGARPA, La Alianza para el Campo, uno
de los principales programas de apoyo a la
tecnificación e incremento de la productividad,
es un ejemplo de la orientación del Ejecutivo.
Para el PPEF 05, le redujo un 45 al presupuesto
autorizado en el 2004. Pero para el PPEF 06, le
redujo el 94. Otros Programas de apoyo a la
competitividad o a las contingencias
climatológicas o de siniestralidad recurrente,
no les fue previsto presupuesto alguno para
el 2006, así como al SISTEMA FINANCIERO RURAL
y al apoyo a las organizaciones de productores.
70
ANÁLISIS DEL PECDRS EN PEF X FUNCIÓN
La SHCP redujo para el 2005 y el 2006, su
propuesta de presupuesto para los apoyos al
financiamiento y al seguro rural, así como,
fundamentalmente en el 2006, no consideró
presupuesto para la implementación del Censo
Agropecuario, siendo que la información
estadística actualizada, confiable y sobre todo,
oportuna, es la base de la planeación y la toma
de decisiones acertada. Es interesante hacer
notar que en el PPEF 06, el Ejecutivo ya
considera un Presupuesto para el Centro de
Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y
la Soberanía Alimentaria.
71
ANÁLISIS DEL PECDRS EN PPEF Y PEF X FUNCIÓN
Es destacable que dentro de la SEMARNAT, la
función perdedora es la Infraestructura
Hidroagrícola, que prácticamente en los tres
años, la propuesta del ejecutivo fue menor y si
acaso igual nominalmente, al monto del ejercicio
inmediato anterior. En 2006, otra perdedora
fue la función de Áreas naturales Protegidas.
72
Indicadores de monitoreo del gasto público rural

• Hay una fuerte caída de la participación del
  gasto agrícola en el gasto total de gobierno,
  esto hace que el IOA en el 2001 llegue a casi la
  mitad del valor registrado en el 1985

IOA (gasto agrícola/gasto total de
gobierno)/(PIB agrícola/PIB total)
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Política de Estado Para el Desarrollo Rural
1/5/2010
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Política de Estado

• Se requiere formular una Política de Estado
  incluyente, participativa, integral y con visión
  de mediano y largo plazo, que integre el qué
  hacer, el objetivo y el como hacerlo, dejando
  atrás sus diferencias ideológicas y partidistas e
  incluso de estrategias políticas de coyuntura.
• De Desarrollo Rural con un enfoque que tenga como
  eje central el bienestar de las familias rurales
  y su vinculación con la tierra y su entorno.
• De esta manera, además del crecimiento
  productivo, económico y de competitividad, debe
  de conllevar acciones sobre el desarrollo social,
  el manejo sostenible de los recursos naturales y
  la modernización institucional.
• El desarrollo rural debe contribuir a consolidar
  el crecimiento económico, lograr una mayor
  equidad, reducir la pobreza rural y a promover
  las actividades rurales agrícolas y no agrícolas,
  en un marco de manejo sustentable de los recursos
  naturales.

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Visión regional

• México es un país mega-diverso, multiétnico y
  heterogéneo, por lo que es indispensable abordar
  su desarrollo desde la perspectiva local y
  Regional. Es decir, desde sus fortalezas y
  debilidades y de sus oportunidades y amenazas
  concretas.
• Una región tiene sentido y existencia sólo cuando
  en ella se asienta un conglomerado humano que es
  el que le otorga forma y extensión

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Desarrollo Sustentable

• De Desarrollo Sustentable definido como el
  esfuerzo de crecimiento y desarrollo dirigido
  hacia un proceso que permita legar a las
  generaciones venideras, de manera equitativa y
  con pleno respeto al medio ambiente, el mismo
  acceso a los recursos naturales y la misma
  oportunidad de mejor calidad de vida que ha
  disfrutado hasta ahora la población mundial.
• El desarrollo como se ha concebido hasta ahora,
  no puede ya sostenerse, dado que el costo
  ambiental ha sido superior a los beneficios
  materiales y sociales.
• De ahí la noción de procurar la sustentabilidad
  del desarrollo con protección al medio ambiental,
  con economía de recursos y con reorientación de
  la producción en función de procesos y productos
  que no deterioren o destruyan el medio ambiente.

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RECTORÍA DEL ESTADO

• En los últimos 20 años, desde la decisión de
  entrar al GATT (hoy Organización Mundial de
  Comercio) en 1986, México modificó su modelo de
  desarrollo y se abrió unilateral y prácticamente
  sin restricciones al mercado mundial, altamente
  subsidiado y protegido, así como a muy diversos
  acuerdos bilaterales y trilaterales.
• La participación del Gobierno de manera
  unilateral dio un paso atrás y se dejó a las
  fuerzas del mercado la definición del rumbo de la
  nación y en particular del sector rural.
• Este cambio de modelo, repercutió en el
  desmantelamiento de gran parte de las
  instituciones públicas y en la reducción y
  reorientación de los apoyos al campo.
• Se dio paso así a las importaciones mundiales de
  granos, leche, carne y oleaginosas, en
  condiciones desfavorables para el productor
  mexicano, por sus altos subsidios y por lo tanto,
  al desmantelamiento de gran parte de las
  estructuras productivas y económicas rurales,
  fundamentalmente las más desprotegidas, como la
  campesina e indígena y a la pérdida de soberanía
  y seguridad alimentarias.

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RECTORÍA DEL ESTADO

• Todo lo cual ha repercutido en un crecimiento de
  la emigración del campo hasta transformarse en un
  éxodo, pues las expectativas de empleo y vida
  digna para los jóvenes ya no existe y se les ha
  dejado a la deriva.
• Los países desarrollados han demostrado que solo
  con un sector rural fuerte es posible
  desarrollarse como nación soberana. México así lo
  corroboró a mediados del siglo pasado, cuando el
  sector rural creció a tasas del 6.5 anual por
  cerca de 30 años, gracias a la aplicación de una
  Reforma Agraria profunda, inversión en
  infraestructura hidroagrícola, desarrollo
  tecnológico y una intervención decidida del
  Estado, que protegió al país y al sector rural.
• Por mandato constitucional, el estado debe llevar
  la rectoría del desarrollo rural, lo que conlleva
  a establecer un sistema de PLANEACIÓN,
  PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN RURAL,
  descentralizado e integral, donde las diferentes
  dependencias públicas federales, se ubiquen y se
  inserten.
• Derivado de lo anterior, es indispensable la
  participación de los TRES ÓRDENES DE GOBIERNO
  FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL en todo este proceso
  de definición del QUE HACER.
• Porque lo más importante, es que estos TRES
  ÓRDENES DE GOBIERNO actúen de manera eficiente y
  eficaz es decir, de manera coordinada y sobre
  todo OPORTUNA.

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LA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD RURAL

• La Revolución Mexicana a principios del siglo
  pasado, dejó constancia de la intensidad de la
  participación campesina mexicana, por la
  conquista de sus derechos elementales.
• Durante cerca de 65 años, 1921-1986, su
  participación propició el reparto agrario, la
  inversión en infraestructura hidroagrícola, la
  creación de Instituciones Públicas de Apoyo
  integral y específico a los productores, desde la
  asistencia técnica hasta el financiamiento y
  seguro agropecuario, el acopio, transformación o
  comercialización de sus productos, así como la
  protección del mercado internacional y el impulso
  a la exportación.
• Sin embargo, la organización de los productores y
  otros agentes del desarrollo rural fue
  fundamentalmente cupular, centralizada y de
  carácter político-social. El desarrollo de
  organizaciones económicas y su presencia y
  participación local o regional fue reducido.
• A partir de 1986, el despertar de los productores
  se presentó abruptamente, al iniciar el proceso
  de retiro del estado y dejar a las fuerzas del
  mercado el destino de las familias rurales. Fue
  así que comenzó un redimensionamiento de la
  organización de los agentes de la sociedad rural,
  creándose organismos económicos, organizaciones
  no gubernamentales, organizaciones por ramas
  productivas y finalmente, con la LDRS,
  sistemas-producto.

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LA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD RURAL

• En los últimos 20 años, las organizaciones
  campesinas e indígenas no han participado en los
  procesos de negociación, ni de la política
  exterior, ni de la política interna sobre el
  sector rural.
• En el 2003, la salida de 20 productos que apenas
  afectaron al 15 por ciento de los productores
  nacionales, generó una movilización masiva que
  culminó con la firma del Acuerdo Nacional para
  el Campo
• En el 2008, los cuatro productos restantes maíz,
  frijol, leche en polvo y azúcar, afectarán al 85
  por ciento de los campesinos y productores
  rurales, con consecuencias impredecibles.
• Es por ello, indispensable que las organizaciones
  de los diferentes agentes de la sociedad rural,
  principalmente los productores, se reorganicen y
  participen activamente desde la definición del
  qué hacer, hasta la precisión de qué programas,
  con qué presupuestos y en qué tiempos, se deben
  de aplicar los diferentes programas de gobierno,
  considerando las diferencias entre productores,
  regiones y actividades productivas.
• Solo la organización económica y social, la
  capacitación integral y la participación
  decidida, permitirá a los Agentes de la Sociedad
  Rural, corresponsabilizarse y apropiarse de su
  presente y destino bajo una visión compartida de
  desarrollo nacional, regional y local..

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MARCO LEGAL APROPIADO

• El país, demanda un conjunto de leyes,
  reglamentos y normatividades que traduzca de
  manera integral y coherente lo que señala la
  Constitución Política de los Estados Unidos
  Mexicanos, en su artículo 27.
• Los Agentes de la Sociedad Rural reclaman un
  marco legal que les permita participar
  activamente en las negociaciones y
  renegociaciones referentes al sector rural con
  los países desarrollados, para asegurar un trato
  similar al que reciben los productores de los
  países socios.
• Un Marco Legal que de CONFIANZA a la inversión y
  a la economía rural, lo que significa una
  definición de política nacional con visión de
  mediano y largo plazo, que respalde a regiones,
  productores y sistemas-producto de manera
  diferenciada con una programación-presupuestación
  también de mediano y largo plazo, con planes
  quinquenales.
• Un Marco Legal que asegure que la ejecución de
  los programas y presupuestos se haga de manera
  DESCENTRALIZADA para asegurar la oportunidad de
  los apoyos, aspecto fundamental en el sector
  rural.
• Un Marco Legal que defina los mecanismos de
  seguimiento, control, evaluación y rendición de
  cuentas EXTERNO al Poder Ejecutivo, para
  asegurar la calidad de los servicios.

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POLÍTICA DE ESTADO PARA EL DESARROLLO RURAL
SUSTENTABLE

• En suma, es indispensable que el gobierno y
  sociedad visualicen la gran deuda que tienen con
  el sector rural y sobre todo, se reconozca su
  gran potencial, para que se pacte e implemente
  una Política de Estado para el Sector Rural,
  basada en los siguientes pilares y principios
• Revalorizar al sector rural como parte esencial y
  estratégica del desarrollo socioeconómico del
  país
• Entenderlo como una nueva ruralidad
  multifuncional es decir, con ingerencia en los
  aspectos productivos, alimentarios, económicos,
  sociales, culturales, políticos y ambientales
• Visualizarlo en su compleja diversidad regional,
  de tipologías de productores, lógicas de
  producción y de sistemas de producción,
  transformación, comercialización y consumo.
• Generar una nueva institucionalidad
  gubernamental que supere las antiguas
  estructuras sectoriales y las visiones y acciones
  parciales y de corto plazo de gobierno, para
  convertirse en acciones integrales y de largo
  plazo y que considere al proceso de
  federalización como eje estratégico.

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POLÍTICA DE ESTADO PARA EL DESARROLLO RURAL
SUSTENTABLE

• Asegurar la Participación y corresponsabilidad
  Plena de la Sociedad Rural lo cual significa la
  participación de los diferentes agentes del
  desarrollo rural, en la toma de decisiones desde
  el proceso de planeación y presupuestación, hasta
  su ejecución, evaluación y retroalimentación, en
  toda la actividad rural, precisando en todo
  momento sus compromisos.
• Apertura de mercados sin desprotección de los
  sistemas-producto básicos, estratégicos y
  sensibles en México.
• Marco Legal Rural integral, actualizado y
  coherente

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Política de Estado para el Desarrollo Rural
Dr. César Turrent Fernández cesar.turrent_at_congreso
.gob.mx