SISTEM PENGAWASAN MAKANAN DI INDONESIA

1
SISTEM PENGAWASAN MAKANAN DI INDONESIA

• Prof. H. Soedjajadi Keman, dr., MS., Ph.D.
• Universitas Airlangga Surabaya

2
Pengaruh Makanan
Terhadap Kesehatan

• Malnutrisi
  (under atau over nutrition)
• Penyakit-penyakit allergi
• Keracunan makanan
  (mikroorganisme, bh tambahan mkn)

3
Fokus Perhatian Dalam Lingkup
Kesehatan

• Lingkup higiene dan sanitasi makanan yang masuk
  dalam perhatian bidang Kesehatan adalah
  mengusahakan makanan tidak mengandung zat atau
  bahan yang dapat membahayakan kehidupan manusia

4
Tujuan Pengolahan Makanan

• Tercipta makanan yang sehat
• Punya cita rasa yang tinggi
• Merangsang selera makan

5
Cara mengolah makanan agar tercipta makanan
sehat, cita rasa tinggi dan merangsang selera

• Masak dalam waktu yang cukup
• Buang bagian makanan yang berbahaya dan tidak
  bermanfaat dibuang
• Pelihara kebersihan bahan makanan, alat dan
  penjamah
• Hindari mengolah bahan makanan yang mengandung
  racun atau berdekatan dengan racun

6
Pengawasan MakananDi Indonesia
Masyarakat (Tidak Tahu)
Mutu Makanan
Produsen (Bertanggung-Jawab)
Pemerintah (Mengawasi Mengendalikan)
Makanan berlabel diawasi dan dikendalikan BPOM-RI
Makanan tidak berlabel oleh Dinas Kesehatan
Kab/Kota
7
Prinsip Pengawasan Makanan(Rumus 3-E)

• Engineering
• - Perundangan
• - Peraturan
• Education
• - Pemberian informasi
• - Penyuluhan dan Pendidikan
• Enforcement
• - Teguran 1, 2, 3.
• - Peringatan keras
• - Tutup sementara
• - Cabut ijin operasi/produksi
• - Perdata/Pidana

8
Sistem Pengawasan Makanan Oleh Pemerintah
Indonesia

• Ijin produksi diberikan dari Departeman
  Perindustrian, Ditjen Aneka Industri
• Pengawasan thd proses produksi di lakukan oleh
  siapa ?
• Hasil produksi makanan berlabel diawasi oleh
  BPOM-RI, sedangkan makanan tidak berlabel oleh
  Dinas Kesehatan Kab/kota

9
Pengawasan Penuh oleh BPOM-RI

• Ijin produksi, Pengawasan proses produksi, dan
  hasil produksi industri berikut ini sepenuhnya
  wewenang BPOM-RI
• - Obat - Kosmetika
• - Obat tradisional - Narkotika
• - Alat kesehatan - Minuman keras

10
Sistem Pengawasan Makanan Oleh BPOM-RI

• Pemberian Nomer Registrasi BPOM-RI
• - Makanan/Minuman MD (dalam), ML (import) 12
  digits
• - Obat-obatan D (dalam), DL (obat import)
• - Kosmetika CD (dalam), CL (kosmetik import)
• - Alat kesehatan KD (dalam), KL (alat import)
• - Obat tradisional TR
• Melakukan uji laboratorium sampel makanan
• - Uji kandungan (komposisi) gizi
• - Uji fisika kimia
• - Uji mikrobiologi
• - Uji bahan berbahaya dan beracun

11
Pengawasan Makanan Secara Nasional

• Sampel makanan/minuman diambil secara acak dari
  pabrik atau dibeli di pasar bebas tanpa setahu
  pabrik (harus ada alokasi dana)
• Dilakukan uji laboratorium di Balai POM di
  masing-masing regional, kalau perlu dilakukan
  rujukan untuk konfirmasi ke BPOM-RI di Jakarta

12
Sistem Pengawasan Makanan Tidak Berlabel Oleh
Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota

• Pemberian penyuluhan bagaimana mengolah makanan
  yang higienis sehingga layak untuk dijual dan
  dikonsumsi masyarakat stl itu beri nomer
  registrasi SPIRT ..../..../.....
• (no urut/kode prop-kab/tahun)
• Pemasangan plakard higiene sanitasi (Placard of
  Hygiene and Sanitation) pada Rumah Makan dan
  Restaurant Grade A (very good), B (good), C
  (fair) yang berlaku 12 bulan

13
Sarana Pokok Pengawasan Makanan

• Peraturan Perundangan tentang Makanan
• Organisasi Pelaksana Pengawasan Makanan

14
Peraturan Perundangan tentang Makanan (1)

• Manfaat Peraturan Perundangan
• Sebagai landasan hukum aparat pemerintah
• Keseragaman tindakan dlm pengawasan makanan untuk
  melindungi masyarakat thd makanan yang merugikan
  kesehatan
• Sebagai pedoman yang wajib ditaati masyarakat
• Pedoman yang diikuti produsen dan distributor
  makanan

15
Peraturan Perundangan tentang Makanan (2)

• Pokok-Pokok Yang Dimuat
• Hal-hal yang dilarang dan sanksi thd pelanggaran
• Hal-hal yang bersifat membina produsen agar
  memproduksi makanan yang memenuhi persyaratan
• Indonesia saat ini sudah mempunyai Undang-Undang
  No. 7 Tahun 2003 tentang Pangan, dan peraturan
  pokok dalam pengawasan makanan adalah Permenkes
  RI No. 329/Menkes/Per/VII/76 tentang Produksi dan
  Peredaran Makanan (perlu diperbaharui dengan
  mengacu UU No.7 Th. 2003)

16
Beberapa Peraturan Perundangan tentang Makanan
yang perlu diketahui

• Undang-Undang No. 9 Th. 1960 ttg Pokok-Pokok
  Kesehatan
• Undang-Undang No. 2 Th. 1966 ttg Higiene
• Undang-Undang No 11 Th. 1962 ttg Higiene untuk
  Usaha-Usaha Bagi Umum
• Ordonansi Bahan-Bahan Berbahaya (STBL 1949
  No.377)
• Undang-Undang No. 10 Th. 1961 ttg barang menjadi
  Undang-Undang
• Undang- Undang No. 23 Th 1992 Tentang Kesehatan
• Undang-Undang No. 7 Th. 1996 (2003 ?) Tentang
  Pangan

17
Beberapa Peraturan Pemerintah ttg Makanan yg
perlu diketahui

• PP no.69/1999 ttg Label Iklan Pangan
• PP ttg Ketahanan Pangan
• PP no.28/2004 ttg Keamanan, Mutu dan Gizi Pangan

18
Beberapa Peraturan/Keputusan Menteri tentang
Makanan

• Permenkes RI No.329/Menkes/Per/VII/1976 tentang
  produksi dan peredaran makanan
• Kepmenkes RI No.23/Menkes/SK/I/1978 tentang
  pedoman cara produksi yang baik untuk makanan
• Kepmendag RI No. 314/Kp/VIII/1974 tentang
  peredaran import dan eksport obat, makanan
  minuman, alat kesehatan dan alat kecantikan hrs
  didaftarkan ke Depkes
• Permenkes RI No.382/Menkes/Per/VI/1989 tentang
  pendaftaran makanan
• Kepmenkes RI No.02912/B/SK/IX/1986 tentang
  penyuluhan bagi perusahaan makanan industri rumah
  tangga
• Kep.Men Kes RI no.924/Menkes/SK/VIII/1996 tentang
  (?)

19
Beberapa Peraturan tentang Label/Penandaan dan
Periklanan

• Permenkes RI No.79/Menkes/Per/III/1979 tentang
  label dan periklanan
• SK Dirjen POM No. 01323/B/SKV/1985 tentang
  petunjuk pelaksanaan Permenkes RI
  No.180/Menkes/Per/IV/1985 tentang makanan
  kadaluwarsa
• Permenkes RI No.76/Menkes/Per/II/1975 tentang
  ketentuan peredaran dan penandaan susu kental
  manis
• Permenkes RI No. 280/Menkes/Per/XI/1976 tentang
  ketentuan peredaran dan penandaan makanan
  mengandung bahan yang berasal dari babi
• SKB Menkes 252/Menkes/SKB/VII/1980 dan Menpen No.
  122/Kep/Menpen/1980 tentang Pengendalian dan
  Pengawasan Iklan Obat, Makanan, Minuman,
  Kosmetika dan Alat kesehatan
• SK.Ka.BPOM no.HK.000552.4321 ttg Pedoman Umum
  Pelabelan Produk Pangan ttgl 4 Desember 2003

20
Beberapa Peraturan tentang Bahan Tambahan Makanan
(BTM)

• Permenkes RI No.7722/Menkes/Per/IX/1988 tentang
  Bahan Tambahan Makanan (BTM)
• Permenkes RI No. 208/Menkes/Per/IV-B/1985 tentang
  Pemanis Buatan (yang diijinkan hanya Aspartam,
  Sakarin, Siklamat, dan Sorbitol)

21
Kendala/HambatanPelaksanaan Pengawasan Makanan

• Pengawasan thd bahan pangan scr nasional
  ditangani beberapa Departemen

22
Pemecahan Masalah

• Undang-Undang tentang Makanan mutlak diperlukan
  agar lebih efektif dalam pelaksanaan pengawasan
  makanan
• Sanksi thd pelanggaran lebih kuat termasuk
  tuntutan pidana akan tidak sulit dilaksanakan
• Perlu diatur secara jelas kewenangan
  masing-masing Departemen dalam pengawasan makanan
  di Indonesia

23
Upaya Melindungi Pangan yg Dapat Merugikan dan
Membahayakan Kesehatan

1. Melakukan Pembinaan terhadap Produsen Makanan
   Minuman
2. Sosialisasi pada Konsumen Distr Makanan minuman
3. Sampling Makanan Jajanan Anak Sekolah
4. Penyuluhan terhadap Guru-guru Sekolah
5. Pembinaan thd Petugas Lintas Progr/Linsek
6. Monev thd Produsen Makanan minuman IRT
7. Membuka Sentra Informasi Keracunan (SIKER)

24
Pembinaan Produsen Makanan

• Penyuluhan ttg Cara Produksi Pangan yg Baik
  (CPPB)
• Penggunaan Bahan Tambahan Yg Aman
  (Permenkes RI. No. 722 tahun 1988)
• Pembuatan Label yg memenuhi syarat
  (PP No. 69 Tahun 1999)
• Tata Cara pengurusan Ijin Edar (SP, MD/ML )

25
Sosialisasi pada Konsumen dan Distributor
Makanan

• Identifikasi Label yg memenuhi syarat
• Identifikasi Kemasan yg memenuhi syarat
• Pengetahuan tentang BT Pangan
• Pengetahuan tentang BT yg dilarang u/ Mkn
  (leaflet)

26
Sampling Makanan Jajanan Anak Sekolah

• Telah dilakukan terhadap 5 Kab/Kota sebanyak 90
  Sample jajanan yg diambil dari Sekolah-sekolah
  dgn hasil pengujian dari BBPOM yg menyatakan
  22,22 dari sample yang diperiksa tidak memenuhi
  syarat (mengandung BT yang dilarang u/ Makanan)

27
Penyuluhan Guru Sekolah

• PLI ttg Bahan Tambahan Makanan
• PLI ttg Higiene dan Sanitasi

28
Monitoring dan Evaluasi Produsen Makanan IRT

• Pengetahuan ttg Cara Produksi Pangan yg Baik
• Penggunaan Bahan baku BTP
• Higiene Sanitasi (Lingk, Alat, Karyawan)
• Pencegahan thd serangan hama
• Penggunaan Air u/ pengolahan
• Pemeriksaan Kesehatan Karyawan dll

29
Pemalsuan Makanan

• Pemalsuan merek dagang dan pemalsuan bh makanan
• Pemalsuan bh makanan rusak / busuk yang dapat
  menimbulkan penyakit dengan cara
• - Menghilangkan bau busuk
• - Memberi kesegaran palsu
• - Mengolah kembali
• - menambah bahan kimia ttt
• Di Indonesia pengawasan makanan dilakukan oleh
  Badan POM Republik Indonesia (sebelumnya adalah
  DitJen POM DepKes RI)

30
Makanan dianggap tidak memenuhi syarat kesehatan
dan tidak dapat dipasarkan apabila

• Mengandung racun dan zat lain yg membahayakan kes
• Penambahan bh yg bersifat racun seperti pengawet,
  pemanis dan pewarna yang bersifat racun
• Bahan makanan yg kadaluwarsa
• Berasal dari hewan sakit atau mati karena sakit
• Pengolahannya tidak memenuhi syarat higiene dan
  sanitasi

31
Makanan Kaleng (Canned Food)

• Pada umumnya ada tanggal kadaluwarsa (expired
  date)
• Patokan apabila rusak
• - Menggelembung, biasa karena Clostridium
  botulinum, apabila keracunan beri gejala
  kejang-kejang
• - Tutup kaleng terlepas atau seal pengaman rusak
  
• - Kalengnya bocor
• - Karatan karena korosif
• - Kalengnya penyok

32
Higiene dan Sanitasi Susu
(Milk Hygiene)

• Safe milk
• - Tak berbahaya bagi kesehatan
• - Tidak mengandung bibit penyakit
• - Tuberkulosis
• - Typhoid fever
• - Dysentri
• - Q fever, dll-nya

• Clean milk
• Tidak mengandung zat lain yang tidak diketemukan
  di dalam air susu murni, sekalipun zat tersebut
  tidak berbahaya bagi kesehatan

33
Agar air susu menjadi Safe and Clean

• Hewan betina yang diperah harus sehat, tidak tbc,
  mastitis, Bangs disease, tbc bovin ?
  Pasteurisasi
• Pemerah susu harus sehat dan selalu menjaga
  kebersihannya
• Kandang harus selalu saniter
• Kebersihan ruang penyimpanan susu selalu terjaga
  serta hindari serangga dan tikus
• Alat yang dipakai harus bersih, ada baiknya
  dibersihkan dengan larutan kaporit 1 ppm
• Pengolahan susu terjamin kebersihannya, juga
  penyimpanan, transportasi atau pemasarannya bila
  gt 2 jam pakai pendingin
• Lakukan pasteurisasi sebelum diminum

34
Higiene Daging (Meat Hygiene)

• Untuk mengetahui daging masih baik
• Warna daging sama luar dgn bagian dalam
• Bau
• - Bau busuk terutama pada sendi rusak
• - Membusuk bila dikerumuni lalat
• - Permukaan daging berlendir berarti telah
  busuk
• Konsistensi
• - Mastis bila ditekan agak berdenyut ? baik
• - Mempunyai turgor
• - Terasa basah kering (terasa basah tapi tak
  berair)

35
Penjamah Makanan (1)(Food Handlers)

• Penjamah mkn hrs punya hasil pemeriksaan darah
  untuk Hepatitis A IgG atau Antibodi Total thd
  Hepatitis A
• Apabila hasilnya positif, berarti memiliki
  kekebalan seumur hidup dan tak memerlukan
  tindakan medis
• Jika hasilnya negatif, hrs vaksinasi thp
  Hepatitis A
• Penjamah mkn hrs dapat vaksinasi Typhus abd dgn
  booster setiap 3 tahun sekali
• Penjamah mkn setiap tahun hrs medapatkan
  pemeriksaan tinja mikrodkopis telur cacing,
  kista, parasit, dan biakan tinja untuk kuman
  Salmonella, serta X-foto paru

36
Penjamah Makanan (2)(Food Handlers)

• Penjamah mkn yg baru sembuh dr sakit radang usus,
  diare, atau hepatitis hrs mendapatkan persetujuan
  dokter perusahaan sebelum bekerja kembali
• Penjamah mkn dgn lesi infeksi kulit pd tangan,
  lengan atau wajah hrs tidak diperbolehkan kontak
  dgn makanan

37
Penjamah Makanan (3)(Food Handlers)

• Penjamah mkn hrs mengenakan celemek yg bersih
• Topi masak hrs dikenakan selama mengolah mkn
  untuk mencegah jatuhnya rambut ke dlm masakan
• Fasilitas toilet hrs disediakan di area
  pengolahan mkn
• Penjamah mkn hrs mencuci tangan stl selesai
  memakai fasilitas toilet (pasang tanda peringatan
  di lokasi toilet), dan bila tangan jadi kotor
  atau terkontaminasi mkn
• Kuku jari tangan hrs pendek dan dibersihkan scr
  berkala
• Sabun hrs disediakan di wastafel cuci tangan,
  paling tidak satu wastafel atau bak cuci
  disediakan di area pengolahan makanan khusus
  untuk cuci tangan

38
Penjamah Makanan (4)(Food Handlers)

• Tak boleh pakai perhiasan tangan, kecuali cincin
  nikah pada penjamah mkn yg kontak langsung dgn
  mkn, kecuali pakai sarung tangan plastik untuk
  cuci bh mkn
• Sarung tangan sekali pakai (disposable gloves)
  direkomendasikan untuk pengolahan mkn yg tak
  dimasak.

39
Sekian, Terima Kasih