Los puentes entre la Migracin y el Desarrollo: Los retos del Per frente a la poltica migratoria de l

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Los puentes entre la Migración y el Desarrollo
Los retos del Perú frente a la política
migratoria de la Unión Europea Dra. Carla
Tamagno

• Seminario Internacional
• Contenido y Aplicación de la Política Migratoria
  de la Unión Europea
• 23 y 24 de Junio, Lima Perú
• Organizan Delegación de la Comisión Unión
  Europea
• Ministerio de Relaciones
  Exteriores del Perú

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El enfoque globalComunicación 2005 - 2006- 2007-
2008

• Las políticas de la Unión Europea en materia de
  Migración y Desarrollo

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Migraciones y la política migratoria de la Unión
Europea

• Tiene como finalidad maximizar los beneficios de
  la migración y promover el desarrollo tanto en
  los países de origen como de destino.
• El enfoque global de las migraciones, busca la
  integración de los aspectos migratorios de la
  Unión Europea con terceros países, a través de
  una política exterior común para una gestión
  eficaz de los flujos migratorios.
• Cuenta con un Programa Temático de
  financiamiento con vigencia 2007-2013, que tiene
  5 ejes de actuación
• 1. Estimular la relación entre migración y
  desarrollo
• 2. Fomentar una gestión eficaz del flujo de
  trabajadores migrantes
• 3. Luchar contra la migración ilegal
• 4. Proteger a los migrantes de la explotación y
  la exclusión
• 5. Fomentar las políticas de asilo y protección
  internacional

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Planteamiento Global - Comunicaciones
2005/2006/2007/2008

• En las Comunicaciones 2005, 2006, 2007 y 2008
  respectivamente se consolidan una serie de
  lineamientos a fin de garantizar una política
  migratoria común y de asociación con los terceros
  países en materia de migración y desarrollo.
• COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
• Bruselas, 1.9.2005/ COM(2005) 390 final.
  COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL
  PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL
  EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES. El nexo
  entre migración y desarrollo algunas
  orientaciones concretas para la cooperación entre
  la UE y los países en vías de desarrollo
• Bruselas, 30.11.2006/ COM(2006) 735 final
  COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL
  PARLAMENTO EUROPEO. El Planteamiento global sobre
  la migración un año después Hacia una política
  global europea en materia de migración
• SEC (2007)(1632) Informe Intermedio sobre el
  planteamiento global en materia de migración.
• COM(2008) 611 final. Bruselas, 8.10.2008.
  COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO
  EUROPEO, ALCONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL
  EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES REFORZAR EL
  PLANTEAMIENTO GLOBAL DE LA MIGRACIÓN AUMENTAR LA
  COORDINACIÓN, LA COHERENCIA Y LAS SINERGÍAS

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COM (2005) 390 finalLa Comunicación 2005
Migración y Desarrollo

• Facilitar la cooperación entre las instituciones
  dedicadas a las micro-finanzas y las principales
  instituciones financieras
• Proporcionar financiación a proyectos comunes
  realizados por organizaciones nacidas de las
  diásporas y las organizaciones locales con el fin
  de apoyar el desarrollo local.
• Mejorar la transparencia en relación con los
  envíos de fondos.
• Mejorar el acceso a los mercados financieros.

• Facilitar el envío de remesas hacia los países de
  origen.
• Hay que especificar que las remesas son dinero
  privado y solo se destinara inversión productiva
  cuando los beneficiarios así lo consideren

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La Comunicación 2005 Migración y Desarrollo

• Ayudando a los países a contar con un mayor
  conocimiento de sus diásporas para contribuir al
  desarrollo de su país e invitar a los Estados
  miembros a establecer un diálogo para que puedan
  constituir un interlocutor representativo en el
  desarrollo.
• Fomentando programas de intercambio para la
  juventud que forman parte de las comunidades de
  emigrantes.
• Facilitando la integración y la ciudadanía.

• 2. Estimular el papel de las diásporas
  establecidas en los Estados miembros.

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La Comunicación 2005 Migración y Desarrollo

• Facilitar la migración circular concediendo
  prioritariamente nuevos empleos temporales a los
  nacionales de terceros países.
• Facilitar migración de retorno para una buena
  integración de los emigrantes.
• Contar con retornos temporales y virtuales
  estableciendo sistemas de aprendizaje online
  contribuyendo a crear una red de investigadores
  extranjeros que trabajan en la UE.
• Apoyando proyectos de emigrantes que crean
  actividades económicas viables en su país de
  origen.

• 3. Reforzar la migración circular y la
  simplificación del retorno

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La Comunicación 2005 Migración y Desarrollo

• Crear bases de información destinadas a los
  países en desarrollo para mejorar su conocimiento
  del mercado laboral.
• Fomentar asociaciones institucionales (institutos
  de investigación, universidades, hospitales,
  etc.) entre los organismos de la UE y los de los
  países en desarrollo.

• 4. Atenuar los inconvenientes causados por la
  fuga de cerebros.

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Porque estas comunicaciones no son aplicadas
a la Región Andina ?

• En el ALCUE 2008, se tuvo la oportunidad de
  negociar este eje de migración y desarrollo, pero
  no fue priorizado por los mandatarios. Recién
  cuando se promulgó la ley del retorno unas
  semanas después, se pronunciaron y condenaron el
  tema demostrando un desconocimiento de la
  política europea.

• 01/07/98 Presidencia Austriaca orientación
  política de migración de la UE
• 1. Europa Schengen
• 2. Países asociados y mediterraneos
• 3. Paíse s de la ex Unión Sovietica (CEI),
  Turquía y Africa Norte
• 4. Países de Oriente Medio, China y Africa

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Oportunidad perdida

• Una Comunicación de Mayo del 2007 hace una
  advertencia, previa a la Cumbre ALCUE del 2008,
  realizada en Lima
• Debe tenerse en cuenta que América Latina y el
  Caribe todavía no han sido contemplados en el
  contexto del Planteamiento Global sobre la
  migración, aunque al migración forme parte del
  dialogo político con esta región. Dada la
  creciente importancia de las cuestiones
  relacionadas con la migración, en las relaciones
  con los países de América Latina y el Caribe, la
  Comisión abordará la migración con sus socios
  durante la preparación del ALCUE, ello se hará de
  una manera que sea coherente con el Planteamiento
  Global y permita ejecutar también los compromisos
  contraidos por ambas partes en la Cumbre de Viena
  en Mayo del 2006

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COM (2008) 611 Final. Bruselas 8.10.2008

• Señala En cuanto a América Latina y el Caribe,
  es importante aplicar la Declaración de Lima,
  emitida por la Cumbre UE-ALC de mayo del 2008, a
  través de un diálogo global y estructurado sobre
  la migración, definiendo los retos comunes y los
  ámbitos de cooperación mutua .
• En la vista de lo anterior, será conveniente
• Garantizar el seguimiento de la Declaración de
  Lima para profundizar en el conocimiento mutuo de
  los retos de la migración y de las políticas de
  migración sobre el terreno, y reforzar la
  cooperación existente mediante el establecimiento
  de un marco acordado para la intensificación de
  la cooperación y la asociación entre la Unión
  Europea, América Latina y el Caribe en materia de
  políticas de migración y movilidad (COM
  200812).

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Los retos

• La Comunidad Andina debe incluir como prioridad
  la Migración y el Desarrollo dentro de sus
  negociaciones con la UE.
• Al mismo tiempo es importante hacer incidencia en
  la Unión Europea para que América Latina y en
  particular la Comunidad Andina sea considerada
  una región prioritaria en las políticas de
  migración y desarrollo y sea beneficiaria de los
  recursos asignados a los países contemplados en
  el Programa Temático y en el contexto del
  Planteamiento Global.

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Interculturalidad y codesarrollo

• Los puentes entre Migración y Desarrollo

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Andinos en Europa

• Tenemos mas de 2 millones de migrantes andinos
  en la UE provenientes de Perú, Ecuador, Colombia
  y Bolivia.
• Esta diáspora se inicia desde comienzos de los
  años noventa y se intensifica a comienzos del
  2000, obedeciendo a los procesos de crisis y
  ajuste estructural por las políticas neoliberales
  aplicadas en la región andina

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Migración andina, remesas y mercados de trabajo
Datos totales de migrantes en el 2005.
Reporte del flujo de remesas de 2007 del Banco
Mundial. Página Web del Banco Mundial.
http//www.worldbank.org . Revisado el 20 de
febrero del 2009 MPI Data HUB. Migration
Facts, Stats, and Maps. www.MigrationPolicyInstit
ute.org Revisado el 20 de febrero del 2009 4
BID. Reporte de Remesas en América Latina 2008.
Página Web del Banco Interamericana.
http//www.iadb.org/Revisado el 20 de febrero del
2009 www.ibce.org.bo. Bolivia Santa Cruz de la
Sierra-Enero Febrero 2008 Año 16 Nro.
159.Publicación Instituto Boliviano de Comercio
Exterior

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Dinámica de las remesas económicas
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La Interculturalidad

• La interculturalidad se refiere a la interacción
  entre culturas, de una forma respetuosa,
  horizontal y sinérgica, donde se concibe que
  ningún grupo cultural está por encima del otro,
  favoreciendo en todo momento la integración y
  convivencia de ambas partes.
• En las relaciones interculturales se establece
  una relación basada en el respeto a la diversidad
  y el enriquecimiento mutuo sin embargo no es un
  proceso exento de conflictos, estos se resuelven
  mediante el respeto, el diálogo, la escucha
  mutua, la concertación y la sinergia

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La Interculturalidad

• Se da como proceso interactivo, cuando las
  culturas se constituyen y acceden a la
  consciencia de sí mismas y a su propia identidad,
  y se diferencian en tanto se comunican entre
  ellas
• Reivindica el derecho de unos y otros a la
  igualdad y a la diferencia. Igualdad ante la ley
  que tiene que ver con ciudadanía, democracia,
  derechos humanos, justicia social. (ver Degregori
  200063)
• La interculturalidad solo puede plasmarse entre
  ciudadanos con iguales derechos y si existen
  mínimos de equidad económica.

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El Codesarrollo

• El codesarrollo es producto de la confluencia
  entre las políticas de cooperación al desarrollo
  y las políticas migratorias para la consecución
  de objetivos comunes, siendo un instrumento útil
  para la construcción de una ciudadanía
  transnacional en una sociedad crecientemente
  globalizada.
• El interés compartido de estos países de acogida,
  y los países de origen, consiste en hacer de la
  inmigración un vector de desarrollo.

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Enfoques de Codesarrollo

• Hay tres perspectivas
• Control de los flujos migratorios
• Modalidad de cooperación al desarrollo
• Modelo que incluye a los migrantes como agentes
  del desarrollo

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1. Control de los flujos migratorios

• Se trata de asociar la idea de controlar los
  flujos migratorios a través de la puesta en
  marcha de acuerdos bilaterales, políticas,
  planes, programas y proyectos de codesarrollo
  basados en la acción exterior del estado.
• Consiste en iniciativas que persiguen ordenar el
  movimiento de personas a través de las fronteras
  mediante un sistema de contingentes.

• Experiencias
• Proyecto Marruecos Cartaya

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2. Modalidad de cooperación al desarrollo

• Frente a esta visión, se encuentra la de
  aquellos técnicos de cooperación, responsables de
  proyectos, funcionarios municipales y autonómicos
  responsables de cooperación y técnicos de
  asociaciones de migrantes que están encargados de
  ejecutar programas y proyectos de cooperación al
  desarrollo.
• En síntesis, el Codesarrollo es impulsado
  desde el medio y desde abajo. El desarrollo
  encierra una naturaleza mixta desde el momento en
  el que posibilita emprender acciones de
  codesarrollo desde arriba (aquellas destinadas al
  control exterior de las fronteras) y desde el
  medio y abajo (aquellas destinadas a la creación
  de espacios intermedios de actuación).

• La cooperación al desarrollo forma parte de la
  política exterior de los estados. Esto quiere
  decir que hay una parte de la cooperación al
  desarrollo que encajaría en una perspectiva
  desde arriba.
• Experiencia
• Proyecto Cañar Murcia
• Pagesos solidarios

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CODESARROLLO DESDE ABAJO

• El enfoque del Codesarrollo, su relación con la
  migración laboral y la idea del beneficio mutuo
  surge a partir del reconocimiento de los estados
  tanto emisor como receptor del papel de los
  emigrantes como AGENTES DEL DESARROLLO, es
  decir, que su accionar directo le transforma en
  un portador del desarrollo y su influencia es
  importante tanto en su país de origen como en el
  lugar de destino.
• Migrante un agente del desarrollo en el país
  de origen y destino

• Experiencias
• Asociación Rumiñahui
• Peruvian Medical Society
• Programa Junín Global

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Evidencias migrante mujer/varonagente
transnacional del codesarrollo

• Lugar de origen

• Lugar de destino

• Sostenibilidad de hogares transnacionales -
  activación de la economía doméstica.
• Incremento de las divisas por remesas económicas.
• Cambios sustanciales en concepciones de
  desarrollo en familias y comunidades de origen
  por influencia de remesas sociales.
• Contribución al desarrollo local de sus
  comunidades de origen- donaciones - poder
  político. Fortalece la identidad local
• Contribuyeron a la modernización de la política
  Consular y reestructuración de las políticas en
  el estado de origen
• Desafía a estados tanto receptor como emisor a
  replantear la migración como un factor del
  desarrollo, a partir de acciones de vinculación
  desde el enfoque del codesarrollo

• Cubre demanda del sector terciario y de
  servicios, principalmente en el campo de la salud
  (médicos, enfermeras), cuidado de adultos
  mayores, en el sector de trabajo doméstico y
  actividades técnicas especializadas como
  trabajadores agrícolas, en construcción y
  fabricas.
• Cubre falta de crecimiento demográfico (España,
  Italia, Alemania, Francia, USA).
• Contribuye con los impuestos al fisco de los
  países receptores, que va dirigido a los
  servicios sociales de los pensionistas
  nacionales. Este dinero no será usado por los
  migrantes que quieren retornar, si no hay
  acuerdos bilaterales.
• Organizaciones han contribuido a la legislación
  migratoria y acuerdos bilaterales con países de
  origen. Ej. Ecuador
• Presencia de migrantes contribuye a las políticas
  de interculturalidad, globalizan la cultura del
  país de origen.

25
Transnacionalismo, globalización y desarrollo
Contribución de los migrantes transnacionales al
país de origen Las5 T ( Manuel Orozco 2004)
26
Los retos para el perú

• Migración, interculturalidad y codesarollo

27
Estimados de la Migración regular e irregular a
nivel intraregional como extraregional
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Hacia una Política Integral de Migración

• La Cancillería y el Ministerio de Trabajo y
  Promoción del Empleo vienen trabajando en la
  elaboración de una Política Integral de
  Migración, con la asesoría del Proyecto
  MIGRANDINA de la OIT.
• La nueva Ley 29381 de Organización y Funciones
  del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,
  promulgada el 16 de junio de 2009, contempla un
  nuevo enfoque de aplicación de políticas de
  empleo a partir de la división administrativa de
  las entidades competentes y lineamientos que
  permiten implementar modelos de gestión de la
  migración laboral en el Perú.

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Hacia una Política Integral de Migración

• En el capitulo II artículo 5 se señala la
  migración laboral junto con la promoción del
  empleo, la intermediación laboral, formación
  profesional y capacitación para el trabajo,
  normalización y certificación de competencias
  laborales, autoempleo, reconversión laboral como
  parte de sus competencias.
•  
• En el capítulo III articulo 7, encontramos la
  regulación y gestión de los asuntos
  internacionales vinculados con el trabajo y la
  promoción del empleo, en coordinación con el
  Ministerio de Relaciones Exteriores. Luego la
  promoción de acuerdos y convenios internacionales
  en materia laboral, promoción del empleo y
  protección social. Estas atribuciones son, sin
  duda, facilitadores en la coordinación y
  cooperación con países terceros sobre los efectos
  causados por la migración tales como seguridad
  social, garantía de derechos fundamentales,
  demanda de la oferta laboral, entre otros.

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Peruanos en la Unión Europea

• Según datos de Cancillería hasta diciembre 2008
  se han registrado 689 organizaciones de peruanos,
  de los cuales 44 están en los Estados Unidos,
  39 en la Unión Europea, 15 en latinoamerica y
  2 en Oceanía.
• Hay un aproximado de 300,000 peruanos, los cuales
  se encuentran en España, Italia, Francia,
  Alemania entre otros países los cuales estan
  organizados en 272 asociaciones de migrantes.
• De estas el 58 son organizaciones
  socioculturales con gran actividad de promoción
  cultural y étnica el 13 son de carácter social
  y benéfico canalizando ayuda a sus comunidades de
  origen. El 10 son organizaciones religiosas y el
  6 organizaciones académicas de profesionales
  interesados en aportar en el desarrollo de Perú.
• Es importante que sean incluidos como agentes
  transnacionales de desarrollo para fortalecer los
  lazos entre el Perú y la Unión Europea.

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Anexos
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Organizaciones de peruanos en el exterior
33
Tipo de organizaciones de peruanos en el exterior
34
Organizaciones de peruanos en Europa
35
Tipo de organizaciones de peruanos en Europa
36
Gracias!

• Lima, Junio 2009