Diapositiva 1

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COMISIÓN NACIONAL FORESTAL
PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD FORESTAL MADERABLE
Octubre de 2008
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CONTENIDO

• INTRODUCCION
• MARCO DE REFERENCIA
• Internacional
• Nacional
• CAUSAS IDENTIFICADAS DE LA DISMINUCIÓN DE LA
  PRODUCCION FORESTAL MADERABLE
• LINEAS DE ACCIÓN DE LA CONAFOR PARA ELEVAR LA
  PRODUCCIÓN Y LA PRODUCTIVIDAD FORESTAL MADERABLE

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1. INTRODUCCION
La CONAFOR tiene como mandato entre otros
aspectos, desarrollar, favorecer e impulsar las
actividades productivas en materia forestal. En
2006, el déficit de la balanza comercial forestal
fue de 5,165 millones de dólares. Es imperativo
que el país aumente su producción y productividad
forestal, para crear empleos e ingreso en las
zonas rurales, y coadyuvar a conservar y proteger
los recursos forestales por medio de su manejo
sustentable. La CONAFOR, ha diseñado estrategias
y acciones que se ejecutan a través del ProÁrbol,
destinadas a promover la producción y
productividad forestal maderable del país. En
este documento se presenta una visión general de
las mismas.
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• MARCO DE REFERENCIA
• Internacional
• Nacional

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2. MARCO DE REFERENCIA INTERNACIONAL (2)
PRODUCCIÓN FORESTAL DE MÉXICO EN EL CONTEXTO
MUNDIAL
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2. MARCO DE REFERENCIA INTERNACIONAL (4)
PRODUCCIÓN FORESTAL DE MÉXICO EN EL CONTEXTO
REGIONAL (NORTEAMÉRICA)
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2. MARCO DE REFERENCIA NACIONAL (5)
Indicadores Forestales Generales de México
Fuente SEMARNAT, CONAFOR Estimada SEMARNAT
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2. MARCO DE REFERENCIA NACIONAL (6)
Producción Maderable
Fuente Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (e/ estimadas),
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2. MARCO DE REFERENCIA NACIONAL (7)
Fuente Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (e/ estimadas),
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2. MARCO DE REFERENCIA NACIONAL (8)
Saldo de la Balanza Comercial Forestal Maderable
La Balanza Comercial 2007 estará disponible hasta
el mes de agosto de 2008, que es cuando el
sistema de información arancelaria (SIAVI) de la
Secretaría de Economía publica la información
necesaria para elaborar la balanza del
sector. Fuente Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, Dirección General de Gestión
Forestal y de Suelos
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Producción y Consumo en México por Tipo de
Producto
2. MARCO DE REFERENCIA NACIONAL (9)
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2. MARCO DE REFERENCIA NACIONAL (10)

• TENDENCIAS
• Producción maderable a la baja.
• Disminución del financiamiento, excepto a la
  industria del papel.
• Financiamiento a la producción primaria,
  prácticamente nulo.
• Creciente saldo negativo de la balanza comercial
  del sector.

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2. MARCO DE REFERENCIA NACIONAL (11)
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PRINCIPALES CAUSAS IDENTIFICADAS DE LA
DISMINUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN MADERABLE
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3. PRINCIPALES CAUSAS IDENTIFICADAS DE LA
DISMINUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN MADERABLE (1)

• MARCO LEGAL
• La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
  (LGDFS) del 23 de mayo de 2003, sobre reguló la
  gestión y ejecución de autorizaciones de
  aprovechamiento y estableció la negativa ficta .
• ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y GESTIÓN
• En 2000 desaparecieron las subdelegaciones de
  recursos naturales de la SEMARNAT.
• Se redujo nivel, personal y capacidad de gestión.
• Se separó la normatividad en la SEMARNAT y el
  fomento en CONAFOR.
• ORGANIZACIÓN DEL SECTOR PRODUCTIVO
• Se crearon las Unidades de Manejo Forestal y
  Asociaciones Regionales de Silvicultores (muchas
  sin potencial productivo maderable).
• Desaparecieron los servicios técnicos forestales
  obligatorios por predio y los regionales.

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3. PRINCIPALES CAUSAS IDENTIFICADAS DE LA
DISMINUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN MADERABLE (2)

• SUPERFICIE BAJO MANEJO FORESTAL
• Históricamente sólo se extrae alrededor del 70
  del volumen total autorizado (hay especies y
  diámetros que no se aprovechan, tratamientos
  silvícolas que no se aplican, acuerdos
  comunitarios para limitar el aprovechamiento,
  etc.).
• El volumen autorizado a decrecido de 18 millones
  de m3 en 1982 a 8 millones en 2005 (último dato
  oficial disponible).
• El volumen autorizado es congruente con el nivel
  de producción actual (más o menos 6 millones de
  m3/año).
• Baja tasa de autorización de programas de manejo
  apoyados por CONAFOR. Solo se han autorizado el
  53 de los estudios apoyados hasta 2006.
• Por la baja competitividad de la producción
  muchos propietarios y poseedores han perdido
  interés en el aprovechamiento autorizado.
• Existe contrabando de madera con fines
  industriales. Este contrabando se da tanto en la
  parte autorizada, como madera que se extrae de
  zonas no autorizadas. Esto impacta entre otras
  cosas en producción no registrada, desinterés en
  algunos de legalizar sus aprovechamientos por
  diferentes razones, entre otros aspectos.

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3. PRINCIPALES CAUSAS IDENTIFICADAS DE LA
DISMINUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN MADERABLE (3)
LOS 2,635 ESTUDIOS QUE NO SE HAN AUTORIZADO O
ESTAN PENDIENTES DE ELABORACION REPRESENTAN
781,977 HA
(2962)
(383)
(88)
(352)
(518)
(1029)
(24)
(39)
(155)
(47)
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3. PRINCIPALES CAUSAS IDENTIFICADAS DE LA
DISMINUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN MADERABLE (4)

• EJECUCION DE PROGRAMAS DE MANEJO FORESTAL
• Disminución de la calidad técnica en la
  formulación y aplicación de los programas de
  manejo (degradación forestal).
• Insuficiente capacidad de la PROFEPA para
  supervisar la ejecución de los programas de
  manejo.
• COMPETITIVIDAD DE LA PRODUCCION FORESTAL
• Disminución del financiamiento al sector
  forestal, que pasó de 1,160 millones de pesos a
  la silvicultura en 1997 a solo 191 millones de
  pesos en 2006.
• Escasa posibilidad de competir contra la mayoría
  de productos maderables importados, salvo ciertos
  nichos.
• La paridad del peso ha disminuido la
  competitividad de los productos forestales
  mexicanos.
• La crisis de la industria de la construcción en
  Estados Unidos provocó una disminución en su
  consumo interno y esta impulsando la exportación
  de madera aserrada hacia México, lo que a su vez
  está provocando que la madera nacional no se
  consuma, por su precio no competitivo.

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3. PRINCIPALES CAUSAS IDENTIFICADAS DE LA
DISMINUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN MADERABLE (5)
Indicadores de competitividad de la madera
aserrada nacional y la madera aserrada importada
de Chile Con base a información del representante
de ARAUCO en México, las condiciones en que
compite la madera aserrada nacional en la zona de
Chignahuapan, Pue., con la madera de ARAUCO
proveniente de Chile, son las siguientes
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3. PRINCIPALES CAUSAS IDENTIFICADAS DE LA
DISMINUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN MADERABLE ( )
TENDENCIA DEL PRECIO MEDIO NACIONAL POR ESPECIE
DE MADERA PARA ESCUADRÍA
PESOS / M 3 ROLLO
Fuente Dirección General de Gestión Forestal y
de Suelos. SEMARNAT.
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3. PRINCIPALES CAUSAS IDENTIFICADAS DE LA
DISMINUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN MADERABLE ( )
COMPETITIVIDAD DE MÉXICO EN MADERA PARA CELULOSA
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3. PRINCIPALES CAUSAS IDENTIFICADAS DE LA
DISMINUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN MADERABLE ( )
COMPETITIVIDAD DE MÉXICO EN MADERA PARA CELULOSA

• LA ESTRUCTURA DEL COSTO DE LA CELULOSA PARA
  MADERA EN MÉXICO ES

• SE REQUIEREN EN PROMEDIO 5 M3 DE MADERA POR
  TONELADA DE CELULOSA. EL COSTO DE LA FIBRA
  REPRESENTA ALREDEDOR DE UN 30 DEL PRECIO DE UNA
  TONELADA DE CELULOSA DE MADERA.
• EN MÉXICO EL COSTO DE LA FIBRA ES DE 43-86. POR
  ESTO LAS FÁBRICAS DEJAN DE PRODUCIR Y PREFIEREN
  IMPORTAR CELULOSA VIRGEN O PAPEL DE DESPERDICIO
  PARA RECICLAR QUE VALE ALRREDEDOR DE 33 DE LA
  CELULOSA VIRGEN.
• NUESTRA POSIBILIDAD DE COMPETENCIA SERÁ
  UNICAMENTE CON PLANTACIONES DE RÁPIDO CRECIMIENTO
  EN UN RANGO DE 100-150 KILÓMETROS DE LAS FÁBRICAS
  DE ESCALA COMPETITIVA (5-10 VECES EL TAMAÑO DE
  LAS ACTUALES).

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3. PRINCIPALES CAUSAS IDENTIFICADAS DE LA
DISMINUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN MADERABLE ( )
COSTOS DE PRODUCCIÓN DE MADERA EN ROLLO PARA
ASERRIO DE VARIOS PAÍSES
(DOLARES / M3 ROLLO)
20
FUENTE COFOM FIRA FUNDACION CHILE 2006 /
PROGRAMA DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE DEL
ESTADO DE MICHOACAN 2030
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3. PRINCIPALES CAUSAS IDENTIFICADAS DE LA
DISMINUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN MADERABLE ( )
SITUACIÓN INDICATIVA DEL MERCADO DE PRODUCTOS
FORESTALES DE MÉXICO
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3. PRINCIPALES CAUSAS IDENTIFICADAS DE LA
DISMINUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN MADERABLE ( )
SITUACIÓN INDICATIVA DEL MERCADO DE PRODUCTOS
FORESTALES DE MÉXICO
Fuente FAOSTAT, 2008
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3. PRINCIPALES CAUSAS IDENTIFICADAS DE LA
DISMINUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN MADERABLE ( )
TENDENCIA DEL MERCADO DE PRODUCTOS FORESTALES
TENDENCIA A CRECER
TENDENCIA A PERMANECER IGUAL
TENDENCIA CRECER LENTAMENTE
TENDENCIA A CRECER A LARGO PLAZO
TENDENCIA A CRECER
Fuente FAOSTATE, 2008
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PRINCIPALES LINEAS DE ACCION DE LA CONAFOR PARA
ELEVAR LA PRODUCCION Y LA PRODUCTIVIDAD
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• PRINCIPALES LINEAS DE ACCION DE LA CONAFOR PARA
  ELEVAR LA PRODUCCION Y LA PRODUCTIVIDAD (1)

• MARCO LEGAL
• Se está integrando una propuesta de modificación
  a la Ley General de Desarrollo Forestal
  Sustentable y su Reglamento para simplificarlos.
• ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y DE GESTIÓN
• Durante 2007 y 2008, se han revisado con la
  SEMARNAT la gestión de 8,506 programas de manejo
  forestal y estudios apoyados por la CONAFOR.
• En 2009 se fortalecerá el Programa de Desarrollo
  Forestal con 300 millones de pesos más, con lo
  que se estima se podrá atender más del 90 de la
  demanda del programa.
• Se fortaleció el personal técnico de producción y
  productividad de la CONAFOR, pasando de 235
  técnicos en 2007 a 443 en 2008.
• Se modificaron las Reglas de Operación de
  ProÁrbol 2008, destacando
• Establecimiento de plazos de elaboración de
  programas de manejo.
• Orientación de apoyos al cultivo del bosque y no
  a costos de producción.
• Creación del listado de asesores técnicos.
• Promoción del uso del financiamiento en el sector
  forestal, por medio de las garantías líquidas y
  la cesión de derechos.

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• PRINCIPALES LINEAS DE ACCION DE LA CONAFOR PARA
  ELEVAR LA PRODUCCION Y LA PRODUCTIVIDAD (2)

• ORGANIZACIÓN DEL SECTOR PRODUCTIVO
• Con una inversión de 90 millones de pesos, se
  están elaborando 196 Estudios Regionales
  Forestales, con su respectivo Sistema de
  Información Geográfica, con lo que se fortalecerá
  la programación y ejecución de los programas
  regionales en las 225 Unidades de Manejo Forestal
  Regional del país (UMAFORES).
• A partir de 2009, la CONAFOR apoyará a las
  Asociaciones Regionales de Silvicultores de cada
  UMAFOR, para integrar y ejecutar los programas
  regionales forestales.
• Se está desarrollando una estrategia para
  fortalecer los servicios técnicos forestales que
  reciben los silvicultores, que incluye el diseño
  y operación de un Sistema de Registro,
  Evaluación, Estímulos y Capacitación de los
  Técnicos involucrados.
• Actualmente, como parte del Registro de Asesores
  Técnicos, se tienen un total de 1,290 personas
  inscritas, de las cuales 1,133 son personas
  físicas y 157 son personas morales, que a su vez
  cuentan con 2,314 empleados, para un total de
  3,604 técnicos involucrados en la asistencia
  técnica a los silvicultores, cuya permanencia en
  el Registro dependerá de la calidad y oportunidad
  de sus servicios.

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• PRINCIPALES LINEAS DE ACCION DE LA CONAFOR PARA
  ELEVAR LA PRODUCCION Y LA PRODUCTIVIDAD (3)

• SUPERFICIE BAJO MANEJO FORESTAL
• La CONAFOR continuará apoyando la incorporación y
  reincorporación de 7.92 millones de hectáreas al
  Manejo Forestal Sustentable.

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• PRINCIPALES LINEAS DE ACCION DE LA CONAFOR PARA
  ELEVAR LA PRODUCCION Y LA PRODUCTIVIDAD (4)

• EJECUCION DE PROGRAMAS DE MANEJO FORESTAL
• Se está ampliando y fortaleciendo
  presupuestalmente el Programa de Manejo Forestal
  Comunitario (PROCYMAF) a 6 estados más, con lo
  que para 2009 se estará en posibilidad de atender
  a más del 80 de los ejidos y comunidades
  forestales con potencial de aprovechamiento
  forestal en el país, con el consecuente
  mejoramiento en el acompañamiento técnico a las
  comunidades.
• Asimismo, la SHCP autorizó que se inicie la
  negociación para ejecutar el PROCYMAF III con
  financiamiento del Banco Mundial.
• Se inició la ejecución del Programa Nacional de
  Mejoramiento Silvícola que para 2008 contempla
  las siguientes acciones
• Talleres de capacitación e intercambio para
  productores
• Establecimiento de áreas demostrativas
• Capacitación a los Prestadores de Servicios
  Técnicos
• Talleres para el seguimiento de los Estudios
  Regionales Forestales

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• PRINCIPALES LINEAS DE ACCION DE LA CONAFOR PARA
  ELEVAR LA PRODUCCION Y LA PRODUCTIVIDAD (5)

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• PRINCIPALES LINEAS DE ACCION DE LA CONAFOR PARA
  ELEVAR LA PRODUCCION Y LA PRODUCTIVIDAD (6)

• EJECUCION DE PROGRAMAS DE MANEJO FORESTAL
• Para 2009, el Programa de Mejoramiento Silvícola
  contempla una inversión de 210 millones de pesos,
  para la ejecución de labores de cultivo forestal
  en zonas prioritarias cuya producción tenga
  factibilidad de competitividad.
• Se iniciará la ejecución del proyecto
  Transformar el Manejo de Bosques Comunitarios
  Ricos en Biodiversidad Mediante la Creación de
  Capacidades Nacionales, para el Uso de
  Instrumentos basados en el Mercado, con un
  donativo de 7.7 millones de dólares del GEF y la
  participación del PNUD, Rainforest Alliance y
  CONAFOR.
• Se instrumentará el Sistema Nacional de
  Certificación Forestal en coordinación con la
  SEMARNAT, PROFEPA, CONAFOR y la Entidad Mexicana
  de Acreditación (EMA).
• Se intensificarán los trabajos de capacitación y
  actualización tecnológica de los prestadores de
  servicios técnicos, para mejorar la ejecución de
  los programas de manejo forestal, este año se
  iniciará con una inversión de 10 millones de
  pesos.

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• PRINCIPALES LINEAS DE ACCION DE LA CONAFOR PARA
  ELEVAR LA PRODUCCION Y LA PRODUCTIVIDAD (7)

ORGANIZACIÓN
Certificar el Manejo Forestal Sustentable
SECTOR MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PROFEPA
SEMARNAT
CONAFOR
NMX-AA-143-SCFI
LEGEEPA
LGDFS
CERTIFICACIÓN DEL MANEJO FORESTAL SUSTENTABLE
CERTIFICACIÓN INTERNACIONAL
AUDITORÍAS AMBIENTALES
AUDITORÍAS TÉCNICAS PREVENTIVAS
Certificado de Adecuado Cumplimiento al PMF
Certificado de Buen Manejo Forestal
Certificado de Cumplimiento de la Normatividad
Ambiental
Certificación del manejo sustentable de bosque
HACIA EL MANEJO FORESTAL SUSTENTABLE
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• PRINCIPALES LINEAS DE ACCION DE LA CONAFOR PARA
  ELEVAR LA PRODUCCION Y LA PRODUCTIVIDAD (8)

• COMPETITIVIDAD DE LA PRODUCCION FORESTAL
• Se establecieron convenios para aumentar el
  financiamiento al sector forestal primario con el
  FIRA y la Financiera Rural.
• Se introdujo en las Reglas de Operación el
  concepto de Garantía Líquida para facilitar el
  acceso al financiamiento.
• Se focalizarán los recursos a zonas forestales
  prioritarias.
• Se promueve el fortalecimiento y ampliación de
  crédito y donativos externos, como el Fondo
  Internacional para el Desarrollo Agrícola (FIDA)
  en el Noroeste y en el Sureste de México, y el
  GEF para el proyecto de Certificación Forestal.
• Se promueve la elaboración y ejecución de
  proyectos de cuencas industriales forestales de
  alta competitividad en el Sureste, en la Huasteca
  y el Noroeste de México, y en ellos se contemplan
  las plantaciones forestales comerciales, el
  manejo intensivo de bosques naturales y el
  establecimiento de industrias.

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• PRINCIPALES LINEAS DE ACCION DE LA CONAFOR PARA
  ELEVAR LA PRODUCCION Y LA PRODUCTIVIDAD (9)

• COMPETITIVIDAD DE LA PRODUCCION FORESTAL
  (continuación)
• Por ejemplo, en el caso de Durango, con el
  programa de producción y productividad se espera
  aumentar 1 millón de m3 la producción en un lapso
  de 6 años.
• Se intensifica la estrategia de certificación de
  manejo y compras verdes.
• Se planea apoyar con subsidios a 600 mil
  hectáreas de plantaciones forestales comerciales
  de 2007 a 2010.
• Se lanzó la primera emisión de certificados
  bursátiles de plantaciones
• Se está fortaleciendo el programa de cadenas
  productivas de la siguiente manera
• Se aumentó el presupuesto del programa, pasando
  de una inversión acumulada de 41.2 millones entre
  2002 y 2007 a 45.8 en el 2008, previendo un
  presupuesto de 91 millones para 2009, que se
  mantendrá para alcanzar un total acumulado de 500
  millones en todo el sexenio.
• El avance acumulado de 64 cadenas integradas
  entre 2002 y 2007 se superó en un solo año, al
  integrar en 2008 un total de 83 cadenas, ritmo
  que se mantendrá hasta el fin del sexenio para
  llegar a un total de 411 cadenas.