Diapositiva 1

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Convergencia de la administración tradicional y
la e-administración en los Censos de Población y
Viviendas 2001
PonenteD. Joaquín Agurruza Mutuberria (Jefe
del Servicio)
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Introducción
Magnitud del Censo de Población 2001

• 165,28 MEur (27.500 MPts)
• Personal auxiliar contratado 42.500 personas
• 35.000 agentes censales
• 5.500 encargados de grupo
• 500 oficinas comarcales
• 60.000.000 de cuestionarios (padrón vivienda,
  hogar, individual y cuadernos de recorrido)
• 40.847.371 habitantes censados
• Tres meses de recogida de cuestionario

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Introducción
Cumplimentación de la información vía Internet

• Se consideró conveniente ofrecer al ciudadano la
  posibilidad de utilizar Internet,
  fundamentalmente para facilitar un medio
  atractivo para gran parte de la población y cada
  vez mas presente en la sociedad actual.

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Introducción
Cumplimentación de la información vía Internet
España fue el primer país del mundo que permitió
la cumplimentación del Censo por Internet a todas
las personas previamente empadronadas en la
vivienda donde residen. El objetivo fue poder
rellenar el cuestionario de forma muy sencilla y
sin preocupación por la confidencialidad de
nuestros datos.
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Introducción
Cumplimentación de la información vía Internet

• Tan sólo ha habido tres experiencias análogas
  anteriores en otros países y con un alcance más
  limitado que el español
• Singapur ofreció esta posibilidad en el 2000
  pero sólo al 20 de su población.
• En EE.UU. se hizo en su Censo de 2000 pero sólo
  a una parte limitada de los destinatarios de su
  llamado cuestionario corto.
• Suiza ha ofrecido la cumplimentación por
  Internet a un 60 de las comunas, quedando
  excluido el 10 de la población.
•                                                

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Introducción
Cumplimentación de la información vía Internet

• La tecnología y la arquitectura a utilizar debían
  permitir que el sistema fuera
• 1. Capaz
• 2. Flexible
• 3. Escalable
• 4. Fiable
• 5. Seguro

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Introducción
Cumplimentación de la información vía Internet

• Desarrollo de los aplicativos necesarios para la
  cumplimentación de los cuestionarios censales
• Autentificar al usuario
• Firma electrónica avanzada.
• Sistema de autenticación basado en datos de
  identificación no preimpresos.
• Cumplimentación de los cuestionarios en línea
• En una única sesión o mediante varias conexiones,
  sin necesidad de reescribir los datos previamente
  introducidos.
• Cumplimentación en los diferentes idiomas
  cooficiales y en inglés, francés, alemán y árabe.
• Implementación de las normas de edición.
• Accesible por discapacitados visuales

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Introducción
Cumplimentación de la información vía Internet
En el Censo español, los cuestionarios en papel
contenían determinados códigos personalizados
para que cada ciudadano pudiera responder por
Internet a su cuestionario. Se estableció el
cuestionario censal en un servidor web seguro. Se
establecieron controles de accesos incorrectos
con el correspondiente bloqueo de cuestionarios,
etc.
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Introducción
Cumplimentación de la información vía Internet

• Interacción con recogida tradicional
• Suministro de codigo de operación finalizada al
  informante
• Inforrmación al agente censal ? No era necesario
  recoger ese cuestionario en papel.

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Introducción
Empadronamiento
Si un ciudadano, además de responder al Censo,
hubiera detectado un error en los datos
preimpresos en la Hoja de Datos Padronales y
disponía de firma electrónica avanzada, podía
modificar sus datos padronales (recordemos que
esto último es una información administrativa
propia de su municipio), en el mismo servidor.
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Arquitectura

• La arquitectura requerida debía contemplar los
  siguientes aspectos
• Seguridad y confidencialidad
• Arquitectura HW y SW robusta y fiable.
• Conexión con la Red Privada de Censos (RPC)
• Centro de atención al usuario (CAU)

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Arquitectura
Esquema global de la arquitectura
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Arquitectura
Esquema global de la arquitectura
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Arquitectura
Componentes seguridad

• 5 redes diferenciadas por doble nivel de
  cortafuegos
• Nivel 1.-
• Externa (router con Internet)
• DMZ externa (servidores web y balanceador)
• Nivel 2.-
• DMZ interna ( servidores aplicación, correo y
  ftp).
• Centros externos (Oficinas Comarcales y CAU
• Red interna (servidores BD, web interno y
  balanceador, servicios administración antivirus,
  detección intrusión, consola cortafuegos, consola
  administración y servidor back-up)

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Arquitectura
Componentes seguridad

• Cortafuegos de inspección estado
• Interno.- Raptor Firewall de Axent Raptor
  (inspección de estados)
• Externo.- Firewall-1 de CheckPoint (inspección
  estados)
• Ambos Stone Beat Full Cluster (alta
  disponibilidad y balanceo de cargas)
• Antivirus Inter Scan Virus Wall (e-mail, web,
  FTP)
• Prevención denegación servicio y detección
  intrusos Real Secure

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Arquitectura
Componentes seguridad

• Copias seguridad SUN Store Edge L9 Autoloader
  DLT8000 (40GB, velocidad transferencia 6MBps)
• Acceso web
• Servidor (certificado servidor reconocido SSL 3)
• Cliente
• Certificado digital X.509 Clase 2 CA FNMT, para
  Padrón
• Mecanismo acreditación específico Códigos
  personalizados, DNI y nombre padre madre de una
  persona apta -no incluido en cuestionario-.)
• Confidencialidad Acorde normativa vigente
  LOPDCP y LEFP

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Arquitectura
Confidencialidad

• Dualidad de carácter de la información
• Finalidad administrativa
• Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de
  Protección de Datos de Carácter Personal (LOPD)
  y normativa de desarrollo.
• R.D. 994/1999, de 11 de junio, Reglamento de
  Medidas de Seguridad de los Ficheros
  Automatizados que contengan Datos de Carácter
  Personal y R.D. 195/2000, de 11 de febrero, se
  establece el plazo de implementación de Medidas
  de Seguridad de los Ficheros Automatizados .
• Finalidad estadística
• Ley 12/1989, de 9 de mayo de 1989, de la Función
  Estadística Pública.

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Arquitectura Webhosting
Componentes SW Webhosting

• No se exigía una arquitectura predefinida salvo
  que soportase alto rendimiento, gran
  escalabilidad y alta disponibilidad.
• La arquitectura SW responde a la conocida como de
  tres capas
• Capa de presentación - Interfaz de usuario y
  servidor web.
• Servidor de aplicaciones.
• Fuentes de datos (BBDD)

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Arquitectura Webhosting
Arquitectura SW

• Cliente.- Navegadores HTML 4.0 / CSS 1.0
  (contenido estático) y JavaScript 1.4 (contenido
  dinámico)
• Servidores Tecnología Componentes Enterprise
  Java Beans
• Servidor de aplicaciones J2EE Bea Web Logic
• Servidor correo iPlanet Messaging Server
• Servidor BD Oracle 8i Enterprise Server
  Oracle Parallel Server

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Arquitectura Webhosting
Arquitectura de Aplicación J2EE
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Resultados
Resultados de la cumplimentación

• 29,9 han usado firma digital

• 13.818 hogares cumplimentados por Internet
• 1 por 1000 del total de hogares

• 67,7 uso de firma si hubieran completado el
  proceso

• 16.238 eligen modificar datos padronales
  .........
• ........ y se quedan sin rellenar, (no inician
  el proceso de usar el certificado digital).

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Arquitectura RPC
Comunicación con la RPC

• Para la recogida en papel, el INE crea una
  organización jerarquizada, denominada Oficina
  Censal, a cuatro niveles
• Oficina Censal Nacional
• Oficinas Censales Provinciales
• Oficinas Censales Comarcales
• Oficinas Censales Zonales

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Arquitectura RPC
Formas de recepción de la información en la RPC

• Pasiva Ficheros semanales enviados a los
  Encargados Comarcales mediante correo SMTP/POP3.
• Activa Los Encargado Comarcales interactúan con
  los distintos elementos del sistema. Se generarán
  una serie de ficheros que serán accesibles por
  los EC mediante los siguientes procedimientos
• Acceso autenticado mediante navegador Web a un
  Servidor Web que resida en la Red interna.
• Acceso autenticado mediante un cliente de Correo
  SMTP/POP3.
• Acceso telefónico

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Arquitectura CAU
Características generales

• Se establece una línea telefónica 900 (llamada
  gratuita), así como la comunicación vía correo
  electrónico a través de Internet.
• Durante las horas en que no se presta el
  servicio, se
• dispone de una VRU que informa a los ciudadanos
  (en los idiomas contemplados) del horario de
  atención al público, así como un sistema de buzón
  de voz.
• La llamadas y correos electrónicos recibidos se
  contestaron de forma casi inmediata.
• En el caso de no ser posible, por precisar
  consulta a la Oficina Censal nacional INE, se
  solicitaba al ciudadano un teléfono y horario de
  contacto para comunicar la respuesta.

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Arquitectura CAU
Características generales

• Dentro de este servicio, se incluía la ayuda
  precisa para la cumplimentación de cuestionarios
  por Internet y, en su caso, proceder al
  desbloqueo de aquellos cuestionarios que hayan
  tenido acceso no válido o fraudulento.
• Las llamadas relativas a incidencias en la
  entrega o recogida de sobres por los Agentes y
  quejas se dirigen a la Delegación Provincial u
  Oficina Comarcal correspondiente.
• El número medio diario de consultas estimado se
  cifraba en 5.000 debiendo garantizar la atención
  hasta un máximo de 20.000 día

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Arquitectura CAU
Componentes CAU

• CAU ATENTO
• 2 plataformas (Madrid, Barcelona)
• Sistema Call Center Multichanel (integración
  llamadas telefónicas y por Internet chat, Voz
  IP e incluso videoconferencia)
• Call me back
• Atención formularios web
• VRU (unidad de respuesta vocal) Desbordamiento y
  servicio fuera de horario
• Nº medio de teleoperadores 19 (desde un mínimo
  diario de 7 a un máximo de 39)
• Caudal garantizado conexión webhosting y CAU CVP
  128Kbps

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Arquitectura CAU
Calidad del Servicio
HIPOTESIS DE TRABAJO
LLAMADAS RECIBIDAS
Media 5000/dia Máx 25000/día
180"
TMO
L-D 900 a 2300
HORARIO DE ATENCIÓN
Atendidas gt90.
NIVELES DE CALIDAD
TMElt20"
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Arquitectura CAU
Calidad del Servicio
RESULTADOS
LLAMADAS RECIBIDAS
Media 3500/dia Máx 8700/día
180"
TMO
L-D 900 a 2300
HORARIO DE ATENCIÓN
Atendidas 93.
NIVELES DE CALIDAD
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Arquitectura CAU
Servicios que incluye el ICC

• Atención On-Line de ciudadanos en Internet (vía
  voz o chat, en el futuro videoconferencia).
• Call me back.
• Gestión de correo electrónico.
• Posibilidad de navegación asistida.
• Cumplimentación de formularios.

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Compensación
Compensación al informante
Responder por Internet tiene premio...Para
compensar al informante al cumplimentar el
cuestionario por Internet, se proporcionaba, con
caracter gratuito, un informe con la distribución
territorial de un apellido seleccionado por el
informante (sin que necesariamente sea uno de sus
apellidos), salvaguardando la confidencialidad
estadística en todo caso. El informe se
proporcionaba automática e inmediatamente tras
ser cumplimentado el cuestionario.
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Conclusiones
Conclusiones

• Publicitar más intensamente
• No es suficiente una URL
• Los agentes censales Pieza clave
• Facilitar el uso de firma electrónica avanzada
• Capilaridad de las oficinas de Registro
• El esfuerzo del ciudadano ha de ser premiado

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Convergencia de la administración tradicional y
la e-administración en los Censos de Población y
Viviendas 2001
PonenteD. Joaquín Agurruza Mutuberria (Jefe de
Servicio)