Diapositiva 1

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MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
Generando una cultura de proyectos
Milton von Hesse La Serna Director General de
Programación Multianual del Sector Público junio
de 2006
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Adam Smith

• (el capital de toda una Nación) deberá también
  aumentarse más pronto al emplearse en aquel ramo
  que rinda mayores utilidades a todos los
  habitantes del país, como que de esta suerte
  serán mayores los sobrantes, o se podrán hacer
  mayores ahorros...

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El pasado de la inversión pública
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Antecedentes
En épocas pasadas, la Inversión Pública se
desarrolló sin verificar su rentabilidad social,
su consistencia con las políticas sectoriales y
su sostenibilidad ....
Idea
Expediente Técnico
Ejecución de Obra
PROYECTOS NO RENTABLES
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOLUCIONES INAPROPIADAS
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
Ello explica las malas experiencias
INVERSIONES NO PRIORITARIAS
DUPLICIDAD DE INVERSIONES
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La falta de evaluación técnica facilitó la
ineficiencia en el manejo de los recursos, la
ineficacia de la acción pública y la falta de
transparencia
INEFICIENCIA, INEFICACIA Y FALTA DE TRANSPARENCIA
PROYECTOS NO RENTABLES
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
algunos ejemplos
SOLUCIONES INAPROPIADAS
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
HOSPITALES CHOTA.- Ocupabilidad 6 / 105 camas
INVERSIONES NO PRIORITARIAS
DUPLICIDAD DE INVERSIONES
SANEAMIENTO RURAL De US 400 invertidos en la
última década, el 75 requiere rehabilitación
TRANSPORTES ILO-DESAGUADERO.- Demanda proyectada
4000 por día Demanda efectiva 500
INADE US 3,000 invertidos en habilitación de
tierras, 38 veces más que el precio de mercado
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Inversiones basadas en obras sus consecuencias
CALIDAD DE LA INVERSIÓN EN EDUCACIÓN
INVERSIÓN EN EDUCACIÓN

• Tasa de desempeño suficiente en 6to de primaria
  estatal en 2001
• Comunicación 7.52
• Matemática 7.41
• Fuente Crecer 2001

2,066 millones invertidos en educación entre
1990 y 2000
El 8 de los alumnos alcanza el logro educativo
previsto según el estándar nacional y en zonas
rurales ningún alumno lo alcanza.
Fuente Plan Estratégico Sectorial Multianual de
Inversiones 2001-2005
Número de Centros Educativos Estatales
Número de Docentes Estatales

• Tasa de desempeño suficiente en 4to de Secundaria
  Estatal en 2000
• Comprensión lectora 0
• Fuente PISA 2000

Ningún alumno alcanza el nivel de comprensión
lectora suficiente según el estándar
internacional (escalas 1 y 2 PISA).
Fuente MINEDU Escolarizados de inicial,
primaria y secundaria de menores
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Reto Aumentar y mejorar la inversión pública
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Inversión privada y pública (como porcentaje del
PBI)
Fuente BCR, INEI, MEF.
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Cómo aumentar y mejorar la inversión?

• Los factores que inciden positivamente en el
  monto y retorno de la inversión privada en los
  países de menores ingresos son
• Mantenimiento de una situación fiscal
  responsable
• Inserción competitiva en los mercados
  internacionales
• Reformas estructurales
• Desregulación financiera y,
• En general, el mantenimiento de un clima estable
  que aliente las expectativas de largo plazo.
• En el caso de la inversión pública, además de los
  factores enumerados, la mayor eficiencia se logra
  a través de la construcción de Sistemas
  Nacionales que garanticen el uso de los escasos
  fondos públicos en las alternativas de mayor
  impacto económico y social.

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El Sistema Nacional de Inversión Pública
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El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)

• Procedimiento de certificación de la calidad de
  las inversiones que busca asegurar una adecuada
  inversión social y económica, es decir, optimizar
  el uso de los recursos públicos destinados a la
  inversión.
• OJO No prioriza entre los diversos proyectos que
  declara viables. Solamente hace una evaluación
  técnica independiente de cada proyecto.

Baja calidad de la Inversión Pública
Mayor calidad de la Inversión Pública
Proyectos Buenos
SNIP
Proyectos Buenos
Proyectos Malos
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Cómo funciona el SNIP?
PROYECTO DE INVERSIÓN
SOLUCION
PROBLEMA

• RENTABILIDAD SOCIAL
• SOSTENIBILIDAD
• CONSISTENCIA CON POLÍTICAS

• IDENTIFICACIÓN
• ANALISIS
• DIMENSIONAMIENTO

SNIP
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Procedimientos Ciclo de Proyecto
Idea
Pre Inversión
Post- Inversión
Inversión
Perfil
Estudios Definitivos/ Expediente Técnico
O M

Pre factibilidad
Fin
Evaluación ex - post
Factibilidad
Ejecución
Retroalimentación
La declaración de viabilidad es un requisito
para pasar de la fase de preinversión a la fase
de inversión.
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Descentralización del SNIP
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Marco Legal
2000 Ley del SNIP (excluía a Gob. Locales)
2002 Ley Bases Desc. (incluye a Gob. Locales al
SNIP)
Dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los
Gobiernos Locales, en su condición de Sistema
Administrativo del Estado.
Actualmente, los 26 Gobiernos Regionales y 318
municipalidades aplican de forma efectiva las
disposiciones del SNIP.
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PIP individual complejo
UNIDAD FORMULADORA
SECTOR
DGPM - MEF
(1) UF Elabora Perfil
(2) OPI SECTORIAL Aprueba Perfil
(3) UF Elabora Prefactibilidad
(4) OPI SECTORIAL Aprueba Prefactibilidad
(5) MEF Autoriza Factibilidad
(6) UF Elabora Factibilidad
(7) OPI SECTORIAL Aprueba Factibilidad
(8) MEF Declara Viabilidad
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PIP Individual (Delegación al Gobierno Regional
o Local)
Si UF-GR formula PIP de competencia local, antes
de evaluar OPI-GR pide opinión favorable del GL
GOB. REG. Ó LOCAL
(1) UF Elabora Perfil
(2) OPI GR ó GL Aprueba el Perfil
Es el mismo procedimiento cuando se requieren
estudios de prefactibilidad y factibilidad para
declarar la viabilidad
(3) OPI GR ó GL Declara Viabilidad
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Delegaciones de capacidad de declaratoria de
viabilidad
FORMULACIÓN
EVALUACIÓN
APROBACIÓN
EJECUCIÓN
Unidades Formuladoras
Unidades Ejecutoras
G. Locales G. Regionales Sectores Nacionales MEF
(DGPM)
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Proyectos declarados viables en el marco del SNIP
Número de Proyectos de Inversión Pública
declarados viables en el marco del SNIP,
agrupados por nivel de gobierno que los formuló
Fuente Banco de Proyectos, DGPM, MEF
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Viabilidad Descentralizada
8375 PIP'S DECLARADOS VIABLES EN EL 2005 SEGÚN
DELEGACIÓN
Fuente Banco de Proyectos, DGPM, MEF
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Viabilidad Descentralizada
S/. 6,381 MM EN PIPs DECLARADOS VIABLES EN EL
2005 SEGÚN DELEGACIÓN
Fuente Banco de Proyectos, DGPM, MEF
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Viabilidad Descentralizada
2120 PIP'S FORMULADOS POR GOBIERNOS REGIONALES Y
DECLARADOS VIABLES EN EL 2005 SEGÚN DELEGACIÓN
Fuente Banco de Proyectos, DGPM, MEF
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Viabilidad Descentralizada
S/. 1,613 MM EN PIPs FORMULADOS POR GOBIERNOS
REGIONALES Y DECLARADOS VIABLES EN EL 2005 SEGÚN
DELEGACIÓN
Fuente Banco de Proyectos, DGPM, MEF
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Importancia de la Inversión Pública en el
Desarrollo Regional y Local
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Transferencias de CANON a nivel
nacional(millones de nuevos soles)
26
Municipios provinciales y distritales
incorporados al SNIP hasta 2005
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GGRR Lo que podrían ejecutar pero no ejecutan
28
GGRR de Cusco lo que podría ejecutar y no ejecuta
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Razones que retrasan ejecución de recursos
provenientes del CANON

• Proyección de ingresos posterior a formulación
  presupuestal
• Complejidad de sistemas administrativos
• Inversión implica gasto corriente futuro del que
  no se dispone
• Ciclo de maduración de capacidades gerenciales
• Ausencia de visión de largo plazo

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Generando una cultura de proyectos
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Proyectos en Transporte

Ante esta situación
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Proyectos en Transporte

• SITUACIÓN OPTIMIZADA
• Rentable socialmente se garantiza
  transitabilidad
• Financieramente posible

• IDEAL, pero
• No es financieramente posible
• No se justifica económicamente (poco tráfico)

Fuente MTC
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Programa de Caminos Rurales II

• Avances
• Rehabilitación de 4 038 km de Caminos Vecinales
• Mejoramiento de 2 918 km de Caminos Herradura
• Mantenimiento Periódico/Emergencia de 8 149 km
• Mantenimiento Rutinario de 13 059 km
• Costos US 15 000 el km.
• Inversión US 168 MM
• Evaluación de Impacto (carrozable)

Fuente PROVIAS Rural
En ejecución. Finaliza en los últimos meses del
2006
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Carretera Talavera Piscobamba
Umaca Andahuaylas Apurimac
ANTES (Jul 96)
DESPUÉS
Ruta Talavera Ocobamba, Tramo II, Km. 18
Ruta Talavera Ocobamba, Tramo II
Fuente PROVIAS Rural
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Proyectos en Telecomunicaciones
Proyectos de FITEL, Puno
DESPUÉS
ANTES
Fuente DGPM y OSIPTEL
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Proyectos de Irrigación

• Obras que incrementan
• la oferta hídrica
• Que demandan grandes recursos

• Proyectos de riego tecnificado
• Económicamente accesibles
• Alto impacto
• Eficiencia en el uso de recursos

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Proyectos de Saneamiento
Horas de abastecimiento de agua en el cercado de
la ciudad de Tumbes De 7.25 horas/día en
promedio A 17.8 horas/día en promedio
Proyecto en ejecución Mejoramiento y Ampliación
de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
de Tumbes (Concesión de Servicios)
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Proyectos de Asistencia Técnica Rural
Objetivo incrementar el ingreso de los pobres
rurales del área del proyecto, reduciendo la
extrema pobreza, fortaleciendo los vínculos y el
acceso a los sistemas de mercados de bienes y
servicios.
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Corredor Puno - Cusco

• Proyecto de Asistencia Técnica Agropecuaria y
  Rural focalizada en servicios de extensión
  cofinanciados por los usuarios de las zonas
  altoandinas.
• Comprende numerosos proyectos de montos entre S/.
  1 000 y S/. 2 000
• Impacto Incremento de ingresos mensuales entre
  S/. 500 y
• S/. 1 000

En ejecución.
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Proyectos Marenass
Buscan ampliar áreas cultivables e incrementar
el valor comercial de los recursos naturales para
la producción de los agricultores de la Sierra
Sur del Perú.
41
Proyectos de Electrificación Rural
42
(No Transcript)
43
http//www.mef.gob.pe/DGPMSP/index.php snip_at_mef.g
ob.pe