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COMPETENCIA Y REGULACIÓN EN LAS
TELECOMUNICACIONES CASO DE EL SALVADOR
VERSIÓN A DISCUSIÓN Octubre 11-2005
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ESQUEMA DE PRESENTACIÓN

• I CONTEXTO
• Antecedentes
• Como se privatizó
• Estructura de empresas
• II LA COMPETENCIA Y REGULACIÓN EN EL SALVADOR
• La promoción de la competencia de lo público a
  lo privado???
• La regulación y la trayectoria institucional
• El acuerdo tarifario en la privatización
• Las interconexiones y desafíos
• III CAFTA-RD compromisos por atender
• IV DESEMPEÑO DEL SECTOR
• V- CONSIDERACIONES

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CONTEXTO

• HASTA FINALES DE LOS OCHENTAS.....
• Tenían baja cobertura y mala calidad
• Combinada con Conflicto armado y gestión
  pública deficiente

• A PRINCIPIOS DE LOS NOVENTAS.....
• La economía se abre y se orienta a la
  exportación
• Se implementa programa de estabilización y
  ajuste
• Se firma la paz
• Empieza un conjunto de acciones para fortalecer
  la democracia y sus instituciones.

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CONTEXTO

• LA ECONOMÍA TIENE SERIOS CUELLOS DE BOTELLA PARA
  CRECER.....
• 78 de empresas señalaban la insuficiencia de
  líneas
• 71 tenía problemas de líneas saturadas
• La densidad de líneas era de 5

• LAS REFORMAS DE SEGUNDA GENERACIÓN.....
• Avances Telecomunicaciones, Pensiones y
  Electricidad
• Pendientes Transporte público, agua, salud y
  puertos

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CONTEXTO

• Como se privatizó La empresa estatal se dividió
  en dos (línea fija y móvil) y fueron compradas
  por France Telecom y Telefónica, respectivamente.
• Ya existía una empresa de móviles y de llamadas
  LDI

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CONTEXTO
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA Las
telecomunicaciones ocupan el segundo lugar y
continúan creciendo (2004)
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CONTEXTO Estructura de participación en líneas
móviles
Líneas mls 137.1 908.2 1,832.6
Fuente Telefónica Informe Annual 2003 y 2004,
CTE memoria de labores 2003 y 2004, Millicom
annual report 2004 y Levitel
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CONTEXTO Estructura de participación en líneas
fijas
Fuente Telefónica Informe Annual 2003 y 2004,
CTE memoria de labores 2003 y 2004, Millicom
annual report 2004 y Levitel
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COMPETENCIA Y REGULACIÓN

• El problema privatización y operador dominante
• Qué caracteriza al operador dominante a) posee
  instalaciones esenciales, b) puede alcanzar
  economías verticales, c) puede lograr economías
  de escala en las redes, d) puede realizar
  subvenciones cruzadas
• El operador dominante puede abusar del poder de
  mercado a) abuso de explotación y b) abuso de
  exclusión
• La regulación y el marco institucional del país
• Los indicadores de gobernabilidad muestran una
  mejora de 1996 al 2000, pero se deterioraron al
  2004
• El indicador de la calidad de la regulación en
  2004, se deterioró a niveles inferiores a 1996
• Acciones del nuevo gobierno nueva ley de
  protección al consumidor, Ley de Competencia, Ley
  de Bancos, revisión AFP

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COMPETENCIA Y REGULACIÓN Tarifas

• LA LEY PLANTEABA EL ACUERDO TARIFARIO, ASÌ
• Al inició los cargos serán los que aplicaban
  antes de la privatización, los cuáles serían
  ajustados por inflación (98-02) y luego inflación
  más devaluación..... dichos cargos reflejaban
  los CIPLP?
• Se estableció una cláusula de ajuste de tarifas
  líneas fijas en función de la expansión del
  número de líneas...

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COMPETENCIA Y REGULACIÓN Tarifas
La cláusula de ajuste costo incremental de
desarrollo
Evolución de tarifas de telecomunicaciones
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COMPETENCIA Y REGULACIÓN Tarifas
Telefonía móvil Costo en dólares por un minuto
Las tarifas de internet no están reguladas, y de
acuerdo al Banco Mundial (Clima de Inversión) el
costo es muy alto en banda ancha dedicado US50.0
y conmutado una por día en el mes US40.0
(feb-05).
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COMPETENCIA Y REGULACIÓN interconexión

• La Ley estableció que la interconexión es un
  recurso esencial y por ello sería regulado, para
  garantizar acceso obligatorio a la red.
• La Ley estableció que los precios de la
  interconexión se negocian libremente entre las
  partes.
• La Ley, estableció mecanismos de solución de
  controversias a través de SIGET, basada en los
  CIP-LP
• La Ley definió desde un principio los cargos de
  interconexión los cuáles serían ajustados por
  inflación
• Desde 1998 hasta septiembre del 2005, ningún
  operador había presentado un requerimiento a
  SIGET para solución de controversias.

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COMPETENCIA Y REGULACIÓN interconexión

• SIGET realizó una evaluación del marco
  regulatorio con base a las prácticas
  internacionales, encontrando
• El regulador no cuenta con datos de costos y
  lleva a cabo una negociación privada para
  mantener bajas las tarifas.
• Los consumidores sostienen que los operadores
  duplican los cargos, siendo una fuente de margen
  extra
• El regulador y los operadores tienen poca
  compresión de los costos implícitos. Los precios
  no están basados en costos.
• Hay mucha discrecionalidad en la definición de
  las tarifas, por la ausencia de análisis de
  costos.

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CAFTA-DR EFECTOS EN TELECOMUNICACIONES

• El CAFTA implicará implementar una serie de
  reformas en el marco regulatorio de las
  telecomunicaciones, acercando a las prácticas
  internacionales, algunos son
• Interconexión cada país garantizará por medio de
  sus operadores interconexión en cualquier punto
  técnico de la red, bajo tarifas no
  discriminatorias, tarifas basadas en costos
• Prácticas anticompetitivas, disponer medidas que
  prevenga y que sancionen prácticas
  anticompetitivas
• Desagregación de elementos de la red, los
  operadores deberán ofrecer acceso a partes de la
  red con tarifas basadas en costos
• Co-localización, garantizar colocalización de
  equipos necesarios para interconectarse

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DESEMPEÑO DE LAS TELECOMUNICACIONES

• DESDE LA REFORMA, EL SECTOR TELECOMUNICACIONES
  ES EL MÁS DINÁMICO DE LA ECONOMÍA. LA REFORMA
  SUPERÓ LAS PERSPECTIVAS MÁS OPTIMISTAS SOBRE
  COBERTURA
• EL SALVADOR, EN CALIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA EN
  TELECOMUNICACIONES OCUPÓ EL 2º LUGAR EN AMÉRICA
  LATINA Y EL 17º A NIVEL MUNDIAL, Worl Economic
  Forum
• EN LOS ÚLTIMOS SEIS AÑOS, LA DENSIDAD TELEFÓNICA
  AUMENTÓ EL DOBLE DE LO QUE ANTEL HABÍA LOGRADO EN
  30 AÑOS
• HA PESAR DEL EXTRAORDINARIO AVANCE, TODAVÍA
  EXISTEN 800 MIL HOGARES SIN ACCESO DIRECTO A
  TELECOMUNICACIONES
• EL ACCESO A INTERNET ES MUY BAJO, PROBABLEMENTE
  A COSTOS ELEVADOS PERO SE HA CREADO UNA COMISIÓN
  PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y EL NUEVO
  VICE-MINISTERIO DE TECNOLOGÍA PARA AUMENTAR
  COBERTURA EN LAS ESCUELAS

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Crecimiento de la economía y telecomunicaciones
DESPUÉS DE LA REFORMA
ANTES DE LA REFORMA
Fuente elaboración propia con datos BCR
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Cobertura telefonica total, urbana y rural
Fuente Encuesta de Hogares de Propósitos
Múltiples 1995-2004
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Número de líneas fijas y móviles
América móvil compra France Telecom
99
51
Antes de la reforma
Efectos de la reforma
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CALIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA EN
TELECOMUNICACIONES
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CONCLUSIONES

• LAS TELECOMUNICACIONES AVANZARON EN FORMA
  IMPRESIONANTE DESPUÉS DE LA REFORMA
• LA REFORMA DE 1998, SE MUESTRA MUY LIMITADA
  ACORDE A LAS MEJORES PRÁCTICAS INTERNACIONALES.
  LO CUAL RESTRINGE LOS BENEFICIOS DE LA
  COMPETENCIA
• EL CAFTA-RD, ES EL VEHÍCULO MÁS INMEDIATO PARA
  PROMOVER LAS REFORMAS EN PRO DE LA COMPETENCIA Y
  PARA APROVECHAR EL FUTURO DESARROLLO DE LAS
  TELECOMUNICACIONES (CONVERGENCIA)
• PARA MANTENER UN LIDERAZGO, LA REFORMA DEBERÁ
  ESTAR ENMARCADA DENTRO DE UNA VISIÓN DE LARGO
  PLAZO QUE SEA CONSISTENTE CON EL ACCESO UNIVERSAL
  A LAS TICS, LA PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA
• UNA BUENA REFORMA EN TELECOMUNICACIONES QUE
  TRANSFIERA LOS BENEFICIOS A LAS HOGARES Y
  EMPRESAS, SERÁ UN EJEMPLO DE UN PROBABLE CAMINO A
  SEGUIR, EN LOS OTROS SECTORES PENDIENTES DE
  REFORMA.

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MUCHAS GRACIAS