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Puede el Estado colaborar con la familia?Nuria
Badenes PláCatedrática de la Escuela de
Empresariales de la Universidad Complutense de
MadridChile, Octubre 2007
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• Introducción
• Familia y Sector Público
• El diseño de política públicas de familia
• La familia en España y la UE
• Mujer y pobreza en España
• Reflexiones finales

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• Introducción

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Estereotipo familiar cambiante - Descenso de
nupcialidad y fecundidad - Aumento divorcios e
hijos nacidos fuera del matrimonio -
Prolongación esperanza de vida y
envejecimiento - Incorporación mujer al mercado
laboral Más dependientes, menos estructuras
familiares tradicionales de apoyo, más pobreza
(especialmente en familias monoparentales) El
Estado no puede ser ajeno al nuevo panorama
proteccción social, conciliación, lucha contra la
pobreza, pensiones, sanidad
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2. Familia y Sector Público Según Declaración
Universal de los Derechos Humanos (art. 16) 1.
Los hombres y las mujeres, a partir de la edad
núbil, tienen derecho, sin restricción alguna por
motivos de raza, nacionalidad o religión, a
casarse y fundar una familia y disfrutarán de
iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante
el matrimonio y en caso de disolución del
matrimonio. 2. Sólo mediante libre y pleno
consentimiento de los futuros esposos podrá
contraerse el matrimonio. 3. La familia es el
elemento natural y fundamental de la sociedad y
tiene derecho a la protección de la sociedad y
del Estado. La formación de una familia
constituye un derecho y genera los derechos de
protección por parte de la sociedad y los poderes
públicos
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• Funciones de la familia arropadas desde el Sector
  Público
• Función reproductora suficiente pero no
  necesaria para crear familia. El Sector Público
  no puede sustituir tal función pero sí
  incentivarla con
• - Prestaciones económicas (Ej. ayuda por hijo a
  cargo)
• - Ayuda institucional (Ej. custodia y educación
  de hijos)
• Función educativa y de transmisión de valores no
  debería sustituirse por Sector Público, sí
  complementarse
• Función de socialización adquisición de
  comportamientos duraderos que permiten al
  individuo socializar. Instituciones de cuidado y
  educación
• Función de enlace entre distintas generaciones
  familia extensa es una red de solidaridad,
  afectiva, cultural que debe estimularse (Ej.
  Políticas de dependencia)

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• b. Funciones del Sector Público arropadas desde
  las familias
• Crecimiento económico e inversión Depende del
  capital humano de la sociedad. Familia, piedra
  angular. No solamente formación académica,
  integral como persona.
• Redistribución de la renta y riqueza Las
  familias con más hijos asumen más costes que
  revertirán a la sociedad en conjunto (equidad
  implica cotizaciones inversas a familia, países
  nórdicos)
• Mercado de trabajo La conciliación es necesaria.
  Pero no incorporación a cualquier precio.
  (Derecho de los niños a disfrutar de padres,
  abuelos no esclavos, disminución de jornadas
  laborales)
• Cuidado de ancianos y dependientes Tasa de
  dependencia crece y crecerá más. BdE 24,6
  (2004) a 52,7 (2050) (lt65)
• 45,8 (2004) a 89,2 (2050) (lt15 y gt65)
• Familias menos tradicionales, menos cuidadores

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• 3. El diseño de políticas públicas de familia
• Principios generales
• Establecer y explicitar objetivos
• Evaluación de resultados
• Crear cultura de familia (responsabilidades, no
  cargas familiares)
• Atender primero a las más necesitadas
• Permanencia de los dependientes en las familias
• Eliminar obstáculos al trabajo y respetar
  derechos de todos
• Implicar y comprometer a la sociedad civil
• Ayudar respetando las decisiones de la familia
• Reconocer el papel de las familias en
  creciemiento y redistribución

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• b. Tipología de ayudas a la familia
• 1) Políticas de mercado laboral justificadas y
  apoyadas por defensa de igualdad de trato,
  derecho de la mujer a acceder al mercado laboral
  y permanecer en él sin verse afectada su vida
  familiar y laboral.
• No son políticas de empleo femenino a cualquier
  precio. Ejemplos
• - Formación profesional
• - Reciclaje (incorporación tardía o
  reincorporación)
• - Subsidios directos o indirectos, metálico o
  especie
• - Ajuste de jornada laboral
• - Centros de día, guarderías, horarios ampliados

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2) Políticas de protección social Organización
de estructuras dedicadas al cuidado de niños y
mayores - Servicios domiciliarios (cuidando
cuidadores, ayudas a domicilio dependientes) -
Servicios fuera del hogar (guarderías, centros de
día) - Prestaciones económicas directas (pago
total o co- financiación de servicios públicos o
privados) 3) Políticas fiscales Tratar de
lograr equidad horizontal y vertical. Desde la
imposición indirecta es impracticable Desde la
imposición directa (sobre la renta) declaración
individual o conjunta, mecanismos de corrección
de la agregación, deducciones, reducciones por
dependientes
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c. Políticas de familia en España (Dirigidas a
familia, no individuo, se excluyen desempleo y
carácter no contributivo y asistencial) PRESTACION
ES ECONÓMICAS Desde 1966 por hijo a cargo
(menores de edad o mayores discapacitados).
Límite renta familiar 9328 /año, cuantía 24,25
. Año 2000 asignación por nacimiento de
hijo Marco de lucha contra la pobreza Julio
2007 pago de 2500 de una sola vez a madres.
Universal. Sumado al Subsidio a madres
trabajadoras (100 mensuales hasta 3 años) y al
subsidio por maternidad y riesgo durante el
embarazo (cobro del 100 de la base reguladora en
general 16 semanas)
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Prestaciones por muerte y supervivencia
sustitución de la renta perdida si los familiares
son dependientes del fallecido. (Viudedad,
orfandad, auxilio por defunción y favor de
familiares). Por envejecimiento el de gasto en
Seguridad Social que representan crece 10,69
(1985) 11,39 (1995)
16,81 (2005) Viudedad la que más gasto
absorbe. Evolución del 50 del SMI al 100 en 2005
Más de dos millones de beneficiarios 2005
Poco más de millón de beneficiarios 1985
En general, niveles muy bajos de protección.
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Además de las prestaciones de la Seguridad
Social, las CCAA pueden diseñar sus propias
políticas familiares. Por ejemplo - Descuentos
en guarderías - Ayudas por parto múltiple,
nacimiento - Ayuda por hijo menor de tres
años - Prestación por hijo a cargo universal -
Familias numerosas - Hijos minusválidos -
Nacimiento del tercer hijo
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• PRESTACIONES DE SERVICIOS SOCIALES
• Se suelen articular en el nivel autonómico y
  local
• Ayuda a domicilio y otros apoyos a la unidad
  convivencial (apoyo personal, psicosocial,
  educativo, doméstico, evitar internamientos,
  solución de crisis)
• Alojamiento alternativo (ante carencia de hogar
  propio)
• Prevención e inserción social (personas en riesgo
  de exclusión social y marginación droga
  inmigración delincuencia)
• Centros sociales (atención a familias en centros
  de acogida de forma urgente y transitoria
  albergues, provisión de comidas de forma
  transitoria)
• Servicios de cuidados de menores de tres años
  (Escuelas infantiles, casas de niños, ludotecas,
  centros de encuentro, educación rural)
• Programa de apoyo a las familias en situaciones
  especiales (monoparentales, violencia familiar
  (315 asesinatos de mujeres entre 1999 y 2003, 61
  en 2005, 93 en 2006), orientación y mediación
  familiar.)

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CONCILIACIÓN DE LA VIDA PERSONAL Y LABORAL En
1983 se crea el Instituto de la Mujer que lucha
por igualdad de oportunidades En 1988 se logra la
excedencia parental de un año En 1989 permiso de
lactancia para padre o madre, y por primera vez,
el padre puede tomar 4 semanas de permiso Los
permisos parentales son la medida conciliadora
por excelencia estimulan la participación
femenina (si bien estudios en USA y Canadá no
tienen clara la línea de causalidad)), garantizan
la reincorporación, pero sobre todo, garantizan
los cuidados del bebé y la madre tras el
parto. En España hay permisos de maternidad
(madres) paternidad (padres) y parentales (padres
y madres). La participación de padres es
anecdótica 3,7 País Vasco y Navarra, las que
más. La media es 1,76. Razón permisos breves y
que las madres necesitan para recuperarse.
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Otros permisos - Matrimonio 15 días -
Exámenes parentales y preparación al parto
(tiempo necesario) - Nacimiento de hijos 2
días - Enfermedad grave o accidente (hasta 2º
grado) 2 días - Hospitalización o fallecimiento
anteriores 2 días - Lactancia (1 hora diaria
en dos fracciones o reducción de media jornada
durante 9 meses) - Nacimiento hijo prematuro u
hospitalización 1 hora de ausencia del
trabajo - Traslado de domicilio 1 día También
permisos no retribuidos de mayor duración, por
cuidado de hijos un año manteniendo el puesto,
enfermedad grave o discapacidad
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MEDIDAS FISCALES Desde IRPF Imposición
indirecta, costes administrativos Rentas exentas
Prestaciones familiares de la Seguridad Social y
de instituciones públicas por menores,
acogimiento con discapacidad o mayores de
65 Becas públicas Anualidades por alimentos
percibidas de los padres Prestaciones públicas
derivadas de la Ley de Dependencia
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Mínimos personales y familiares Mínimo del
contribuyente, que supone 5.050 euros en general,
y extensible a partir de 65 años Mínimo por
descendientes menores de 25 años o de cualquier
edad si son discapacitados (1.800, 2.000, 3.600,
4.100 euros por el 1º, 2º, 3º y 4º
respectivamente, ampliables en 2.200 si el
descendiente es menor de tres años. Mínimo por
ascendientes mayores de 65 años que convivan con
el contribuyente de 900 euros (1100 si es mayor
de 75) Mínimo por discapacidad del
contribuyente, ascendientes o descendientes, en
general de 2.270 euros, ampliables en situaciones
más graves
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La Renta minorada se somete a tarifa progresiva
en general y a tipo único para rentas del ahorro.
Obtenida la cuota, se puede minorar por algunas
circunstancias (adquisición de vivienda). Con
ayuda mayor a compras más cuantiosas (familias
numerosas) La consideración de tributación
familiar ha variado con el tiempo
PERIODO UNIDAD CONTRIBUYENTE TRIBUTACIÓN TÉCNICAS CORRECCIÓN
1979-1984 Unidad Familiar Conjunta obligatoria Deducciones Fijas
1985-1987 Unidad Familiar Conjunta obligatoria Deducción variable
1988-1991 Unidad Familiar Conjunta y Separada Deducción variable
1992-1998 Individuo Conjunta y Separada Doble tarifa
1999-2006 Individuo Conjunta y Separada Reducción fija
1989 Sentencia Tribunal Constitucional
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• 4. La familia en España y en la UE
• La familia en los estados de la UE
• Caída generalizada de la natalidad desde 80s en
  media, 3,4 puntos (excepto Dinamarca y
  Luxemburgo).
• Especialmente significativo el descenso en los
  países de nueva incorporación Polonia,
  Eslovaquia, Chipre y Malta, pasan de los niveles
  más elevados a estar bajo la media
• Indicador de fecundidad en hijos por mujer de
  1,88 a 1,48 (de 1980 a 2003). España casi reduce
  en un hijo por mujer (también cae fecundidad en
  Irlanda, Estonia, Rep. Checa, Polonia, y
  Eslovaquia)
• Los europeos, cada vez tenemos menos hijos, pero
  existe un sentimiento generalizado de que se
  desearía tener más hijos

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Cuadro 1. Indicadores de fecundidad en la UE
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Cuadro 2. Indicadores de nupcialidad, divorcio y
nacimientos fuera del matrimonio en la UE
Ver Suecia, España, Irlanda Países Bajos
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Cuadro 3. Nupcialidad y divorcios. Comparativa
España UE
Incremento de los hijos nacidos fuera del
matrimonio Familias cada vez más inestables tasa
de divorcios creciente salvo países del Este Cada
vez más familias pero de menor tamaño (menos
hijos y más convivencia sin matrimonio) Hoy UE
29 hogares unipersonales 26 2 adultos sin
hijos 22 2 adultos con hijos 3
monoparentales
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Cuadro 4. Hogares monoparentales por sexo y
número de hijos. (2001)
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b. Políticas de apoyo a la familia en la UE Todos
los países de la UE ofrecen prestaciones
económicas y en especie para ayudar a la
familia Prestaciones por hijos a cargo Ligadas
a residencia, moduladas en función de la edad,
que se eleva si los hijos estudian. Nunca se
cubre hijos que superan edad y no abandonan el
hogar (abandono tardío, en España 30 años, la
mayor de la UE, también mercado de
vivienda) Cuantía muy diversa. Francia y
Luxemburgo las más generosas, España y Grecia,
las menos En general es universal, de forma
independiente de la renta de la familia.
Excepciones España, Italia, Polonia, Portugal y
Rep. Checa.
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Prestaciones por maternidad Comparaciones
complicadas, no es común ni la terminología.
Normalmente se ofrece un prestación proporcional
al salario de la madre. Solamente en Italia, un
cheque por maternidad para madres que no
trabajan fuera del hogar. Mercado de
trabajo Desde 1996 una directiva comunitaria
regula el descanso maternal. Varía entre tres
meses y dos años (Suecia). La media de descanso
son 29 semanas y se garantiza reincorporación Medi
das fiscales Imposible hallar un patrón común.
Gran variación incluso dentro de cada país
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c. Cambio en las tipologías de familia Cada vez
más divorcios y menos matrimonios menor
probabilidad de nacer en el seno de una familia
tradicional (matrimonio) Si la emancipación es
cada vez más tardía, la familia tradicional de
dos adultos con o sin hijos pasa a formarse por
más de dos adultos (padres) que son los hijos no
emancipados. Los divorcios y separaciones no
evitan que se vuelvan a constituir parejas y se
tengan nuevos hijos, formándose las llamadas
familias reconstituidas en las que pueden
convivir hermanos que comparten solamente el
padre o la madre.
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El envejecimiento de la población y la
dependencia de los mayores puede hacer que las
generaciones mayores convivan con las más
jóvenes, coincidiendo tres cohortes en el mismo
hogar, si bien esta estructura familiar
corresponde más a perfiles más tradicionales en
los que el cuidado de los mayores se asume como
responsabilidad dentro del hogar. La no
reconstitución de parejas hace que las familias
monoparentales sean una opción cada vez más
frecuente. Aunque sea una cuestión anecdótica en
cuanto a cifras, la concesión del derecho al
matrimonio entre dos hombres o dos mujeres abre
la puerta a alternativas no consideradas hasta el
momento.
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5. Mujer y pobreza en España Incorporación de la
mujer al mercado de trabajo remunerado ()
Recursos adicionales para el hogar ()
Realización personal () Independencia de la
pareja (-) Cuidado de los dependientes
(tradicionalmente asumido por mujeres) Necesidad
de medidas de conciliación España equiparación a
niveles del resto de Europa de muchas tendencias
aunque aún se mantienen distancias Las
circunstancias difieren, las decisiones también.
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Participación laboral femenina del 33 (1987) a
57 hoy, seis puntos bajo la media
europea. Fuerte creación de empleo pero persiste
un desempleo femenino (18) dobla al masculino, y
sensiblemente mayor que en la UE Empleo femenino
mayor temporalidad y enfocado al sector
servicios Las mujeres entre 25 y 30 años con
hijos menores de 6, abandonan más el merado
laboral que en la UE Existe creencia de que el
hombre debe trabajar y la mujer puede hacerlo si
lo desea La incorporación no es voluntaria en
caso de monoparentalidad
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Cuadro 4. Tipología de los hogares españoles. INE
2001.
Cuadro 5. Porcentaje y nº de hogares bajo el
umbral de pobreza (397 euros /mes). PHOGUE 2001.
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Cuadro 6. Efectos de la discriminación en los
índices de pobreza por tipos de hogar. Del Río
2004.
33
Los datos revelan que Las mujeres jóvenes solas
o las que trabajan y viven en pareja, son menos
pobres que la media (a pesar del diferencial
salarial en contra de la mujer). Pero las
mujeres solas de más edad son más pobres que la
media y de forma más intensa, aunque la
diferencia no es muy elevada. Lo que constituye
un verdadero hecho diferencial de cara a la
pobreza es ser mujer con cargas familiares
(hogares monoparentales con hijos), que se
muestran como en colectivo donde la pobreza
incide más y de manera más intensa y desigual.
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Pobreza severa en la presente década se ha hecho
menos intensa con la misma incidencia (Cáritas e
Intermón). Ello se debe especialmente a la puesta
en marcha de rentas mínimas de inserción. El
número de indigentes en España se mantiene en
torno a los ocho millones, pero cambia su rostro
Los nuevos pobres españoles son jóvenes, mujeres
e inmigrantes que viven en las ciudades. Motivo
los jóvenes que no consiguen acceder a un empleo
y se quedan colgados en la exclusión, (en el
pasado la pobreza se centraba mayoritariamente en
los ancianos). Cada vez hay más mujeres pobres.
Suelen ser mujeres solas, con cargas familiares y
con trabajos mal pagados, fundamentalmente en el
sector de la limpieza y de la ayuda a domicilio.
Es en las grandes ciudades donde existe mayor
pobreza severa, combinada con la ruptura de los
lazos familiares y la adicción a las drogas y al
alcohol.
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• 6. Reflexiones finales
• Familia institución básica desde el punto de
  vista afectivo, de desarrollo y formación del
  individuo como persona, pero también es la unidad
  útil a la actividad del Sector Público.
  Simbiosis crecimiento económico, la
  distribución, y el cuidado de menores y
  dependientes.
• Diseño de políticas debe ser meditado.
  Priorizar, evaluar resultados... España aún
  retarasada respecto a UE
• La concepción tradicional de familia deja paso a
  nuevas formas por los cambios sociodemográficos
  acontecidos
• El sector público no puede permanecer ajeno a
  los cambios. Le conviene proteger a la familia y
  ello implica adaptarse al nuevo entorno apoyar
  medidas conciliadoras, dotar de prestaciones por
  hijos y otras formas de fomento a la natalidad,
  luchar contra la pobreza monoparental. En
  definitiva, mantener el bienestar de la familia
  en su conjunto.