Diapositiva 1

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EVALUACIÓN INTEGRAL DE LOS IMPACTOS E
INSTRUMENTACIÓN DEL CAPÍTULO AGROPECUARIO DEL
TLCAN
José Romero y Alicia Puyana Con la colaboración
de R. Aceves J. A. Ávila F. Cortés C. Heredia.
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CONTENIDO

• RESUMEN
• ASPECTOS ESTRUCTURALES
• EFECTOS ESPERADOS
• POLÍTICAS PÚBLICAS Y TLCAN
• CONTEXTO EXTERNO Y MACROECONÓMICO
• DESEMPEÑO DEL SECTOR DURANTE EL TLCAN
• EVOLUCIÓN DEL MERCADO LABORAL
• RECAPITULACIÓN
• CONCLUSIONES

3
RESUMEN

• Durante la última década, además de la entrada en
  operación del TLCAN, han ocurrido numerosos
  acontecimientos que hacen difícil aislar el
  impacto del TLCAN sobre el sector agropecuario
• La crisis de 1994-1995.
• La depreciación y posterior apreciación del tipo
  de cambio.
• Insuficiente inversión sectorial y en
  infraestructura.
• Sustantiva reducción del crédito.
• Deficiencias en los sistemas de apoyo
  implementados por el gobierno federal.
• Inestabilidad, con tendencia a la baja, de los
  precios internacionales de los productos
  agrícolas.

4
RESUMEN

• Distorsionantes políticas de subsidios de los
  socios comerciales.
• Disparidades en las condiciones de producción y
  comercialización de los distintos tipos de
  productores.
• Ineficiente funcionamiento de los mercados
  agropecuarios domésticos.
• Rezagos estructurales en el desarrollo de
  mercados regionales.
• Fragmentación de la tenencia de la tierra.
• Fenómenos naturales.

5
RESUMEN

• Por lo tanto...
• En este trabajo, cuyo objetivo central es evaluar
  en forma integral los efectos del TLCAN en el
  sector agropecuario mexicano.
• Se consideran también los factores arriba
  mencionados en su compleja interrelación.
• Con el fin de señalar las múltiples fuerzas que
  moldean el desarrollo del sector agropecuario
  mexicano.

6
RESUMEN
DUALISMO SECTORIAL

• La dualidad sectorial, existente ya al negociar
  el TLCAN, implica que segmentos de la
  agricultura, la ganadería, la silvicultura y
  pesca mexicanas tenían, y tienen, una
  productividad baja respecto a los socios
  comerciales y a la productividad del trabajo de
  toda la economía mexicana.
• La heterogeneidad en la tipología de los sujetos
  agropecuarios que se había formado a lo largo de
  la historia e influenciado por las políticas
  instrumentadas desde 1940, determinó su diferente
  capacidad de ajuste ante cambios estructurales.

7
RESUMEN
DUALISMO SECTORIAL

• Esta dualidad emerge de la fragmentación de la
  propiedad de la tierra y de ciertos instrumentos
  de política sectorial que favorecieron la
  agricultura comercial, mecanizable y orientada a
  las exportaciones o a producir insumos
  industriales, con riego y tecnología subsidiados.
• Se suele sugerir que la reducida participación
  del sector agropecuario mexicano en el PIB es el
  resultado del proceso normal de desarrollo.
• Sin embargo consideramos que esto no es correcto.
  La participación del sector agropecuario en el
  PIB nacional es demasiado pequeño para nuestro
  nivel de desarrollo.

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RESUMEN
MANEJO CAMBIARIO

• Prolongados períodos de sobrevaluación cambiaria
  han inducido la conocida enfermedad holandesa, o
  sea el prematuro retroceso de la agricultura (y
  las manufacturas) en la generación del PIB.
• Este fenómeno llamado desagriculturización
  marca una falla estructural que tiene
  repercusiones negativas sobre la productividad de
  toda la economía, en su capacidad para generar
  empleos, en la dinámica y dimensión del mercado
  interno.
• A pesar de todos los fenómenos y factores
  adversos señalados, la agricultura mexicana
  presenta ganancias de eficiencia entre 1994 y
  2001.

9
RESUMEN
EVOLUCIÓN DEL PIB AGROPECUARIO

• Entendiendo por eficiencia, el valor agregado por
  trabajador, se encontró que fue superior en 2001
  que en 1993.
• Estas ganancias se concentran en ciertos
  productos y productores.
• Se podría argumentar que dichas ganancias en
  eficiencia, en parte devienen de que la
  agricultura no haya generado empleo adicional.
• Aun bajo la hipótesis de que la agricultura
  hubiera generado nuevos empleos, y hubiera
  mantenido su participación en la estructura del
  empleo total, las ganancias en eficiencia se
  habrían producido aunque menores.

10
RESUMEN
EVOLUCIÓN DEL PIB AGROPECUARIO

• Este avance de la productividad sectorial
  implica, en términos teóricos, que las ganancias
  de los beneficiados logradas a partir de 1993
  superan los costos de los perdedores.
• Sin embargo los ganadores del intercambio externo
  internacional nunca compensan directamente a los
  perdedores y las compensaciones tienen que
  realizarse a través de transferencias fiscales,
  las cuales están mediadas por el sistema
  político.
• En la práctica se compensó a algunos productores
  perjudicados por la apertura, pero a la gran
  mayoría no. Esto explica en parte el
  empobrecimiento y falta de oportunidades de
  empleo que se observa en el campo.

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CONTENIDO

• RESUMEN
• ASPECTOS ESTRUCTURALES
• EFECTOS ESPERADOS
• POLÍTICAS PÚBLICAS Y TLCAN
• CONTEXTO EXTERNO Y MACROECONÓMICO
• DESEMPEÑO DEL SECTOR DURANTE EL TLCAN
• EVOLUCIÓN DEL MERCADO LABORAL
• RECAPITULACIÓN
• CONCLUSIONES

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ASPECTOS ESTRUCTURALES
TIPOLOGÍA DE SUJETOS AGROPECUARIOS
Fuente STPS, Encuesta Nacional de Empelo 2001.
13
ASPECTOS ESTRUCTURALES
TIPOLOGÍA DE PRODUCTORES EJIDALES Y COMUNALES EN
MÉXICO
Fuente CEPAL (1994). Tipología de productores
agrícolas de ejido y comunidades, 1994. Documento
de Distribución Interna.
14
ASPECTOS ESTRUCTURALES
PROCAMPO DISTRIBUCIÓN DE PAGOS POR ESTRATO DE
TAMAÑO, AÑO AGRÍCOLA 1999
Fuente ASERCA. 2000. Base de Datos Electrónica.
15
ASPECTOS ESTRUCTURALES

• Una característica notable de la economía
  mexicana es la elevada proporción de la fuerza
  laboral dedicada a actividades agropecuarias
  frente a su limitada participación en el PIB, en
  relación a la prematura reducción del PIB
  sectorial.

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ASPECTOS ESTRUCTURALES
PIB Y EMPLEO AGRÍCOLAS EN MÉXICO Y E.U.A.
1997-1999
Las cifras para Canadá son 2.2 y 3.8
respectivamente. Fuente Sistema de Cuentas
Nacionales de México, INEGI. Presidencia de la
República (2003), Tercer Informe de Gobierno.
Agricultural, Policies in OECD Countries.
Monitoring and Evaluation 2002. OECD.
17
ASPECTOS ESTRUCTURALES
PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN DE CADA SECTOR EN EL
TOTAL DEL PERSONAL OCUPADO
Fuente Sistema de Cuentas Nacionales de México,
INEGI.
18
ASPECTOS ESTRUCTURALES
REMUNERACIONES PROMEDIO (Múltiplos de las
Remuneraciones Agrícolas)
Fuente Sistema de Cuentas Nacionales de México,
INEGI.
19
ASPECTOS ESTRUCTURALES
RESTRICCIONES PARA LA DIVERSIFICACIÓN DE CULTIVOS

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CONTENIDO

• RESUMEN
• ASPECTOS ESTRUCTURALES
• EFECTOS ESPERADOS
• POLÍTICAS PÚBLICAS Y TLCAN
• CONTEXTO EXTERNO Y MACROECONÓMICO
• DESEMPEÑO DEL SECTOR DURANTE EL TLCAN
• EVOLUCIÓN DEL MERCADO LABORAL
• RECAPITULACIÓN
• CONCLUSIONES

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EFECTOS ESPERADOS

• Durante los años 1992 a 1997 se realizaron
  complejos estudios para estimar los efectos del
  TLCAN sobre el sector agropecuario. Todos ellos
  concluyeron que
• El libre comercio elevaría el valor de la
  producción agrícola, es decir, habría ganancias
  de eficiencia.
• Induciría una nueva estructura productiva, con
  mayor peso de frutas y hortalizas y la reducción
  de granos básicos y oleaginosas.
• En consecuencia, aumentarían las importaciones de
  granos básicos y oleaginosas y las exportaciones
  de frutas y hortalizas.

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EFECTOS ESPERADOS

• Los estudios también encontraron que
• Las tierras apropiadas para producir hortalizas y
  frutas sólo representan menos del 10 del total.
  Es decir la expansión de su producción y del
  empleo en estas actividades, tienen límites
  estructurales.
• Que la intensidad de la mano de obra de los
  pequeños productores de granos básicos
  (especialmente el maíz) era muy alta.
• La profundización de la apertura comercial,
  tendría efectos diferentes según los distintos
  tipos de sujetos agropecuarios parte de los
  productores de frutas y hortalizas se verían
  beneficiados, los vendedores netos de granos y
  oleaginosas serían perjudicados,
• Y habría ganancias en bienestar en la población
  consumidora neta de alimentos, pero con menor
  capacidad de generar empleo e ingreso agrícola.

23
EFECTOS ESPERADOS

• Con dichos efectos de signo contrario para un
  grupo de productores y otro, se requerían
  políticas distributivas para realizar las
  transferencias necesarias, en los términos de la
  prueba de la compensación.
• Otro efecto esperado de la apertura comercial era
  tornar redundantes volúmenes importantes de mano
  de obra en las zonas rurales.
• Se esperaba que el cambio en la mezcla de
  producción, reduciría la demanda de trabajo, el
  factor productivo abundante en el sector agrícola
  y, si este exceso de oferta no encontraba
  ocupación en otras actividades rurales o en otros
  sectores de la economía, los salarios de la mano
  de obra en estas zonas se reducirían, como ha
  ocurrido.
• Esta situación afectaría a los trabajadores
  agrícolas sin tierra, y a aquellos propietarios
  de predios que complementan su ingreso como
  asalariados en otras actividades agropecuarias.

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EFECTOS ESPERADOS

• Para enfrentar este problema algunos estudiosos
  recomendaban acometer masivos proyectos de
  infraestructura en áreas rurales, para lograr un
  propósito múltiple
• Incrementar los salarios y retener a la fuerza de
  trabajo en el campo a través de un aumento en la
  demanda de trabajo en el sector de la
  construcción en estas zonas.
• Proveer la infraestructura necesaria para
  integrar plenamente al sector rural al país y al
  mercado internacional.
• Elevar la competitividad del sector agropecuario
  mexicano en los mercados interno y externo.

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CONTENIDO

• RESUMEN
• ASPECTOS ESTRUCTURALES
• EFECTOS ESPERADOS
• POLÍTICAS PÚBLICAS Y TLCAN
• CONTEXTO EXTERNO Y MACROECONÓMICO
• DESEMPEÑO DEL SECTOR DURANTE EL TLCAN
• EVOLUCIÓN DEL MERCADO LABORAL
• RECAPITULACIÓN
• CONCLUSIONES

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POLÍTICAS PÚBLICAS Y TLCAN

• El presupuesto destinado al sector ha sido
  inestable, entre otras razones, por la crisis de
  1995.
• Los recursos asignados a SAGARPA en 2004, luego
  de una recuperación en 2001-2003, continúan
  inferiores a los de 1994.
• Es decir, durante los diez primeros años de
  entrada en operación del TLCAN, el sector tuvo
  recursos fiscales cada vez menores.

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POLÍTICAS PÚBLICAS Y TLCAN
PRESUPUESTO TOTAL SAGARPA 1994-2004 (Términos
Reales Base 2003)
Fuente De 1995 a 2001, Cuenta de la Hacienda
Pública Federal. Para 2002 y 2003. Presupuesto de
Egresos de la Federación deflactado de acuerdo
con el INPC. De 1994 a 2002 Cuenta de la Hacienda
Pública Federal, 2002 a 2004.
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POLÍTICAS PÚBLICAS Y TLCAN

• El PROCAMPO se diseñó inicialmente para apoyar a
  los granos básicos que, al no contar con ventaja
  comparativa se verían afectados adversamente por
  las reducciones de precios.
• El programa debía apoyar a los productores de
  granos básicos durante la desgravación gradual,
  de estos productos y desaparecería en 2008 con la
  apertura total de las importaciones.
• Para entonces la idea era que los productores de
  granos básicos se hubieran cambiado hacia
  cultivos más rentables.
• El programa finalmente resultó poco equitativo,
  ya que sólo apoya parte de los productores (en
  2002 apoyó a 2,487,259 productores) y favorece
  más a quién más tierra tiene.

29
POLÍTICAS PÚBLICAS Y TLCAN
PROCAMPO PAGOS POR HECTÁREA (Pesos. Año base
2003)
Fuente Aserca. O-I Ciclo Otoño-Invierno P-V
Ciclo Primavera-Verano
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POLÍTICAS PÚBLICAS Y TLCAN

• PROCAMPO

SUPERFICIE PROMEDIO POR PRODUCTOR EN PROCAMPO,
P/V 2001 (HA)
Productores Apoyados 2,487,259
a) Regresivo b) No facilita el cambio hacia otros
cultivos
Cultivos apoyados Maíz, Frijol, Trigo, Sorgo,
Soya, Arroz, Cártamo, Ajonjolí y Girasol.
Fuente ASERCA, PROCAMPO.
31
POLÍTICAS PÚBLICAS Y TLCAN
APOYOS A LA COMERCIALIZACIÓN

• Este programa que garantiza un ingreso
  objetivo, cubre a un número reducido de
  productores (aproximadamente a 200,000). A partir
  de un precio objetivo, se le compensa a los
  productores cuando el precio de venta de sus
  productos resulta menor al requerido para obtener
  el ingreso objetivo.
• Beneficia más a los productores comerciales
  grandes y poco o nada a los pequeños productores.
  
• En 2001 se dieron cerca de 2,200 millones de
  pesos en la regional del noroeste y 213 millones
  en la regional de Chiapas para apoyos a la
  comercialización.
• Sin embargo, los 2,200 millones de pesos se
  repartieron entre 33,500 productores, y los 213
  millones en la regional de Chiapas se repartieron
  entre 41,000.

32
POLÍTICAS PÚBLICAS Y TLCAN

• En 1995 se creó el programa Alianza para el
  Campo, para elevar la productividad agropecuaria
  y capitalizar al campo, mediante fondos para
  proyectos de inversión y sanitarios. Estos apoyos
  han beneficiado también a los productores más
  grandes.
• En suma, los principales programas de apoyo de la
  SAGARPA (Alianza, PROCAMPO y Apoyos al Ingreso
  objetivo / comercialización) generan efectos
  regresivos sobre la distribución del ingreso al
  concentrar los apoyos en los productores más
  grandes y con orientación comercial.
• Se requiere una mayor focalización en la
  asignación de apoyos, y una visión de largo plazo
  que no excluya a los productores menores.

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POLÍTICAS PÚBLICAS Y TLCAN
APOYOS DE MÉXICO Y OECD

• México hace un importante esfuerzo en materia de
  subsidios a las actividades agropecuarias, pero
  no tiene los recursos suficientes para competir
  en apoyos o en subsidios con sus principales
  socios comerciales.

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POLÍTICAS PÚBLICAS Y TLCAN

• APOYOS DE MÉXICO Y OECD

OECD APOYO TOTAL ESTIMADO (TSE) POR PAÍS (Miles
de Millones de Dólares Corrientes)
p Provisional Fuente OECD, Agricultural
Policies in OECD Countries. Monitoring and
Evaluation.
35
POLÍTICAS PÚBLICAS Y TLCAN
FALTA DE FINANCIAMIENTO
Fuente Vicente Fox Q. tercer Informe de
Gobierno, 2003.
36
POLÍTICAS PÚBLICAS Y TLCAN
INVERSION PÚBLICA INSUFICIENTE

• De 1940 a 1982 la inversión pública por
  trabajador, de toda la economía, creció a una
  tasa promedio de 4.7 anual. En contraste,
  durante el período 1983-2000 la inversión pública
  por trabajador decreció a una tasa promedio anual
  de 6.2.

37
POLÍTICAS PÚBLICAS Y TLCAN
Fuente Nacional Financiera (1978), La Economía
Mexicana en Cifras INEGI (1999), Estadísticas
Históricas de México Presidencia de la
República, Informe de Gobierno (varios años).
38
POLÍTICAS PÚBLICAS Y TLCAN

• No solo la inversión pública fue insuficiente,
  sino que además, la dedicada al sector
  agropecuario fue considerablemente menor.

39
POLÍTICAS PÚBLICAS Y TLCAN
DÉFICIT EN INVERSIONES 1990 - 2002
Producto interno bruto a precios de 1993 (Anual)
millones de pesos. FBKF en millones de pesos, a
precios comprador de 1993. Fuente INEGI. Sistema
de Cuentas Nacionales 1988-1999 y 1996-2001.
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CONTENIDO

• RESUMEN
• ASPECTOS ESTRUCTURALES
• EFECTOS ESPERADOS
• POLÍTICAS PÚBLICAS Y TLCAN
• CONTEXTO EXTERNO Y MACROECONÓMICO
• DESEMPEÑO DEL SECTOR DURANTE EL TLCAN
• EVOLUCIÓN DEL MERCADO LABORAL
• RECAPITULACIÓN
• CONCLUSIONES

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CONTEXTO EXTERNO Y MACROECONÓMICO

• PRECIOS INTERNACIONALES A LA BAJA
• Para el sector agropecuario, la política de
  apertura comercial implica el ajuste gradual de
  los precios internos a sus referencias
  internacionales especialmente en el caso de
  granos y oleaginosas.
• Estos precios están influidos por las políticas
  de apoyo y de fomento de los Estados Unidos,
  Japón y la Unión Europea.
• Estos países invierten en investigación y
  desarrollo que eleva considerablemente la
  productividad que da como resultado caídas
  importantes como la que se experimenta desde
  1996.
• Esta situación se ha acentuado por las políticas
  agropecuarias llevadas a cabo recientemente por
  los EUA.

42
CONTEXTO EXTERNO Y MACROECONÓMICO
PRECIOS INTERNACIONALES A LA BAJA
43
CONTEXTO EXTERNO Y MACROECONÓMICO
PRECIOS DE JITOMATE, FRIJOL Y MAÍZ, ENTRE 1980 Y
2002 (PESOS CONSTANTES DE 1993 POR TONELADA)
Fuente Cálculos propios a partir de información
de SAGARPA y Banco de México.
44
CONTEXTO EXTERNO Y MACROECONÓMICO

• TIPO DE CAMBIO REAL
• Durante la administración de Salinas de Gortari
  (1988-1994) el manejo macroeconómico produjo una
  permanente sobre valuación del peso.
• Luego un importante flujo de capitales externos,
  precios favorables del petróleo y un aumento
  importante en el valor de las remesas de los
  nacionales desde el exterior, han contribuido a
  continuar con ésta tendencia.

45
CONTEXTO EXTERNO Y MACROECONÓMICO
TIPO DE CAMBIO REAL
Nota Niveles Bajos Implican Apreciación Fuente
Banco de México. Los datos anuales corresponden
al promedio del período.
46
CONTEXTO EXTERNO Y MACROECONÓMICO

• TIPO DE CAMBIO REAL
• En el plano interno el TLCAN conectó a los
  precios nacionales con los internacionales, los
  precios internacionales de muchos productos
  agrícolas muestran una tendencia al descenso
  básicamente por los grandes montos de subsidios
  que otorgan los países desarrollados a sus
  productores.
• La sobrevaluación del peso agudizó aún más este
  problema al abaratar aún más las importaciones.
• Lo cual ha tenido repercusiones adversas en la
  producción interna de los productos que compiten
  con la importación y los orientados al mercado
  externo, que analizaremos más adelante.

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CONTEXTO EXTERNO Y MACROECONÓMICO

• TIPO DE CAMBIO REAL
• La apreciación cambiaria ha hecho menos
  competitivos nuestros productos en el mercado
  internacional.
• Actualmente el nivel de sobre valuación de la
  moneda, frente al pequeño margen de protección
  que reciben los productos mexicanos en los EUA,
  explica en gran parte los resultados
  experimentados en comercio internacional y
  nuestro nivel de competitividad en el mercado de
  los EUA.
• Y explica, en buena medida el déficit comercial
  del sector agropecuario y agroalimentario
  mexicano, y la pérdida de competitividad de estas
  actividades en el ámbito internacional.

48
CONTEXTO EXTERNO Y MACROECONÓMICO

• La apreciación cambiaria de nuestra moneda se
  asocia directamente a la caída, al estancamiento
  o al lento crecimiento de nuestras exportaciones
  agropecuarias.

EXPORTACIONES AGROPECUARIAS VS.
SOBREVALUACIÓN (VARIACIÓN ANUAL)
49
CONTEXTO EXTERNO Y MACROECONÓMICO
EL PERÍODO 1995-1999 FUE EL SEGUNDO LUSTRO MÁS
SECO DE LOS ÚLTIMOS 55 AÑOS
PRECIPITACIÓN MEDIA POR QUINQUENIOS
1945-1999 (MILIMETROS)
50
CONTENIDO

• RESUMEN
• ASPECTOS ESTRUCTURALES
• EFECTOS ESPERADOS
• POLÍTICAS PÚBLICAS Y TLCAN
• CONTEXTO EXTERNO Y MACROECONÓMICO
• DESEMPEÑO DEL SECTOR DURANTE EL TLCAN
• EVOLUCIÓN DEL MERCADO LABORAL
• RECAPITULACIÓN
• CONCLUSIONES

51
DESEMPEÑO DEL SECTOR DURANTE EL TLCAN

• De 1993 a 2001, el crecimiento de la
  productividad de la agricultura fue más de dos
  veces superior que la del resto de la economía.
  El valor del PIB nacional en 2001 fue 10.7 mayor
  que en 1993, el de la agricultura fue 22.1
  mayor, y la del sector pecuario 5 menor.
• La agricultura mexicana presenta ganancias de
  eficiencia a partir de 1993, ya que el valor
  agregado por trabajador fue superior en 2001 que
  en 1993. Dichas ganancias en eficiencia, en
  parte, han sido consecuencia de que la
  agricultura no ha absorbido empleo.
• Pero aún bajo la hipótesis de que la agricultura
  hubiera generado nuevos empleos y mantenido su
  participación en el empleo total, también habría
  habido ganancias en eficiencia. Esto se demuestra
  comparando el incremento del valor agregado
  agrícola entre 1993 y 2001, con cálculos
  similares para el crecimiento del empleo total
  durante esos años.

52
DESEMPEÑO DEL SECTOR DURANTE EL TLCAN
53
DESEMPEÑO DEL SECTOR DURANTE EL TLCAN
PIB Y EMPLEO AGRÍCOLA Y TOTAL
(1) Miles de pesos de 1993. (2) Unidades Fuente
INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de México.
54
DESEMPEÑO DEL SECTOR DURANTE EL TLCAN
VOLUMEN DE LA PRODUCCIÓN DE ALGUNOS PRODUCTOS
AGRÍCOLAS, 1980-2002 (Toneladas)
55
DESEMPEÑO DEL SECTOR DURANTE EL TLCAN
VOLUMEN DE LA PRODUCCIÓN DE ALGUNOS PRODUCTOS
AGRÍCOLAS, 1980-2002 (Toneladas)
56
DESEMPEÑO DEL SECTOR DURANTE EL TLCAN

• Ganancias en rendimientos
• La respuesta de los productores a las caídas en
  los precios, ha sido elevar los rendimientos por
  hectárea

57
DESEMPEÑO DEL SECTOR DURANTE EL TLCAN

• Los productores de maíz han logrado importantes
  incrementos en producción

VOLUMEN DE LA PRODUCCIÓN DE MAÍZ. TEMPORAL Y
RIEGO, 1980-2002, EN TONELADAS
58
DESEMPEÑO DEL SECTOR DURANTE EL TLCAN

• La producción pecuaria también crece

PRODUCCIÓN NACIONAL DE PRODUCTOS PECUARIOS
(TONS.)
59
DESEMPEÑO DEL SECTOR DURANTE EL TLCAN
EVOLUCIÓN DE LAS REMUNERACIONES REALES PROMEDIO
EN ACTIVIDADES AGRÍCOLAS, PECUARIAS Y CONJUNTO
DEL PAÍS (19801)
Remuneraciones de asalariados entre personal
ocupado, deflactado con el INPC. Agrícolas
incluye también silvicultura, pecuarias incluye
también caza y pesca. Nota en 1980 las
remuneraciones promedio en el país eran 6.1 veces
mayores que en las agrícolas y en ese mismo año
las remuneraciones promedio en las actividades
pecuarias eran 3.5 veces mayores que las
agrícolas. Fuente Cálculos propios a través de
datos del INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de
México y Informes Presidencial, varios años.
60
DESEMPEÑO DEL SECTOR DURANTE EL TLCAN
EXPORTACIONES E IMPORTACIONES AGROPECUARIAS (Millo
nes de dólares)
BALANZA COMERCIAL AGROPECUARIA (Millones de
dólares)

• Dada la apreciación cambiaria no sorprende ni el
  déficit agropecuario ni el crecimiento de las
  importaciones.
• Lo que si sorprende es que bajo estas condiciones
  las exportaciones se hayan mantenido a un alto
  nivel.

61
CONTENIDO

• RESUMEN
• ASPECTOS ESTRUCTURALES
• EFECTOS ESPERADOS
• POLÍTICAS PÚBLICAS Y TLCAN
• CONTEXTO EXTERNO Y MACROECONÓMICO
• DESEMPEÑO DEL SECTOR DURANTE EL TLCAN
• EVOLUCIÓN DEL MERCADO LABORAL
• RECAPITULACIÓN
• CONCLUSIONES

62
EVOLUCIÓN DEL MERCADO LABORAL
FALTA DE DINAMISMO DE OTROS SECTORES DE LA
ECONOMÍA
63
EVOLUCIÓN DEL MERCADO LABORAL
FALTA DE DINAMISMO DE OTROS SECTORES DE LA
ECONOMÍA
64
CONTENIDO

• RESUMEN
• ASPECTOS ESTRUCTURALES
• EFECTOS ESPERADOS
• POLÍTICAS PÚBLICAS Y TLCAN
• CONTEXTO EXTERNO Y MACROECONÓMICO
• DESEMPEÑO DEL SECTOR DURANTE EL TLCAN
• EVOLUCIÓN DEL MERCADO LABORAL
• RECAPITULACIÓN
• CONCLUSIONES

65
RECAPITULACIÓN

• Durante la última década se registró una mejora
  en la situación de los productores de frutas y
  hortalizas que lograron mejor acceso al mercado
  de sus socios del TLCAN.
• Los apoyos de PROCAMPO y a la comercialización
  compensaron a los productores de granos básicos,
  especialmente a los grandes productores
  comerciales.
• Sin embargo estos apoyos fueron insuficientes o
  inexistentes para compensar a los pequeños
  productores de granos básicos.
• Por otro lado la falta de inversión pública en
  infraestructura no compensó la reducción de la
  demanda de trabajo en el campo que provocó la
  apertura, y el resultado fue que los pequeños
  productores de granos y los trabajadores del
  campo (60 de los sujetos agropecuarios) fueron
  afectados.
• Esta situación se complicó aún más por otros
  factores que hemos mencionado

66
RECAPITULACIÓN

• El campo mexicano desde hace muchas décadas sufre
  de un rezago secular que ni las políticas
  intervencionistas ni de libre mercado han logrado
  revertir.
• No obstante, y a pesar de situaciones adversas
  (caída de precios, revaluación cambiaria, falta
  de inversión y financiación) se han registrado
  avances en productividad y rendimientos físicos
  en todo el sector, incluido los granos básicos,
  demostrando el potencial del sector rural
  mexicano.
• Los productores agropecuarios comerciales
  modernos, que reaccionan rápidamente a las
  condiciones de mercado y no enfrentan altos
  costos de transacción, han tenido cierto éxito en
  aprovechar las ventajas que ofrece la apertura
  comercial.

67
RECAPITULACIÓN

• Sin embargo, a dos lustros de la puesta en marcha
  del TLCAN los resultados globales muestran
  empobrecimiento de la mayor parte de los
  productores y trabajadores del campo.
• Esta situación poco satisfactoria se debió
  principalmente a que los apoyos que se dieron a
  los sectores que se sabía iban a ser afectados
  por la apertura comercial se distribuyeron en un
  esquema poco equitativo, pero sobre todo porque
  no se tomaron medidas compensatorias para apoyar
  a la mayor parte de los sujetos agropecuarios que
  son los jornaleros.
• Las políticas públicas no se desarrollaron ni con
  la magnitud ni con la cobertura requeridas para
  enfrentar la competencia externa elevando la
  productividad y la competitividad.

68
RECAPITULACIÓN

• La apertura comercial y en especial el TLCAN
  conectaron los precios nacionales con los
  internacionales exponiendo más al sector a las
  fluctuaciones de precios mundiales y al efecto de
  las políticas de fomento o protección de varios
  países, particularmente de sus socios comerciales
  que han llevado a un descenso de los precios
  internacionales.
• A partir de 1988 ha existido una marcada
  tendencia a la sobrevaluación del peso, lo que ha
  disminuido la competitividad del sector
  agropecuario nacional. Este es uno de los
  principales factores que afectan la
  competitividad del sector agropecuario y a la
  economía nacional.
• Los productos que compiten con las importaciones
  son menos competitivos y nuestras exportaciones
  compiten con menor éxito en los mercados
  internacionales.

69
RECAPITULACIÓN

• También hubo fenómenos meteorológicos que
  agudizaron la situación. La mezcla de todos estos
  elementos es la que explica los resultados poco
  satisfactorios.
• La caída de los salarios reales como consecuencia
  de la apertura comercial hace imprescindible la
  necesidad de instrumentar políticas de diverso
  carácter.
• Se deben aplicar políticas para elevar la
  productividad de todas las actividades
  agropecuarias en tal grado que se detenga el
  retroceso prematuro del sector como fuente del
  PIB, factor que explica la baja productividad
  sectorial.
• Para terminar, insistir en la necesidad de elevar
  la productividad, con mayor productividad los
  productores nacionales que compiten con las
  importaciones pueden tener mejores oportunidades.
  Si no se eleva la productividad, México puede
  perder la ventaja sobre sus competidores
  expresada en las preferencias arancelarias
  recibidas en el TLCAN.

70
RECAPITULACIÓN

• Los esquemas de subsidios más que aumentarse,
  deben de reestructurarse de manera que la
  producción interna responda mejor ante los
  impulsos de la demanda.
• Esto puede lograrse reestructurando los apoyos de
  manera que se favorezca la concentración
  productiva de la tierra y permita aprovecharla en
  cultivos más rentables.
• Se requiere por lo tanto reestructurar el sector
  agropecuario mexicano para poder enfrentar
  eficazmente los retos y oportunidades que
  presenta el actual contexto internacional de
  apertura de mercados y para dar empleo a muchos
  mexicanos que no pueden ser ocupados en otras
  partes.

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CONTENIDO

• RESUMEN
• ASPECTOS ESTRUCTURALES
• EFECTOS ESPERADOS
• POLÍTICAS PÚBLICAS Y TLCAN
• CONTEXTO EXTERNO Y MACROECONÓMICO
• DESEMPEÑO DEL SECTOR DURANTE EL TLCAN
• EVOLUCIÓN DEL MERCADO LABORAL
• RECAPITULACIÓN
• CONCLUSIONES

72
CONCLUSIONES

• Consideramos que la agricultura mexicana es y
  debe de ser un sector viable dentro de un marco
  de apertura comercial, para que el país también
  lo sea.
• En efecto, se registró que, a pesar del descenso
  de los precios y demás factores adversos
  indicados, ha habido aumentos considerables en
  rendimientos por hectárea, inclusive en granos
  básicos, en los cuales las diferencias en
  productividad con EUA son mayores.
• Para que el sector agropecuario se dinamice y
  eleve su competitividad se requiere una
  estrategia de desarrollo adecuada, como lo
  demuestra la experiencia Chilena y la de otros
  países.

73
CONCLUSIONES

• En 1993 el valor agregado agrícola por habitante
  en México y en Chile eran similares, en el 2000
  el de Chile era del doble.
• También otros países en desarrollo como Costa
  Rica y Guatemala han registrado mucho mayores
  avances que México.
• Se requiere por lo tanto dinamizar el sector
  agropecuario mexicano para enfrentar eficazmente
  los retos y oportunidades que presenta el actual
  contexto internacional de apertura de mercados y
  para dar empleo a muchos mexicanos que no pueden
  ser ocupados en otras partes.

74
CONCLUSIONES

• Por lo anterior, se requiere de una política de
  estado para el campo con gran visión de largo
  plazo, con miras a elevar la participación del
  sector en la generación del PIB, en forma
  eficiente y competitiva y elevar la productividad
  sectorial.
• El estudio también sugiere que las pequeñas
  explotaciones (predios entre 8 y 15 hectáreas)
  son rentables y tienen grandes potencialidades en
  México.
• Este potencial de realizarse, puede constituir
  una vía eficiente para reducir la fragmentación
  de la tierra y sus efectos sobre el empleo y los
  ingresos.

75
CONCLUSIONES

• Ello requiere, entre otras medidas, una
  estrategia viable de aglutinación de las unidades
  productivas de subsistencia y de menos de cinco
  hectáreas, en unidades eficientes y rentables,
  misma que no demanda el cambio en la titularidad
  de la tierra.
• La que debe ir acompañada de políticas públicas
  adecuadas para este tipo de explotación.
• La ventaja de seguir esta estrategia es que
  permitiría aumentar el empleo (sobre todo si se
  considera que otros sectores no están absorbiendo
  mano de obra en cantidades suficientes) y los
  ingresos en áreas rurales, y con ello ayudar a
  dinamizar el mercado interno nacional y
  reduciendo la presión demográfica sobre las áreas
  urbanas.