Diapositiva 1

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Departamento Nacional de Planeación República de
Colombia
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Andes 2020 una mirada desde la
región Comentarios al Informe del Consejo de
Relaciones Exteriores CFR-
Santiago Montenegro Trujillo Director
Departamento Nacional de Planeación
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Contenido
I. Introducción II. Comentarios a los argumentos
principales III. La política colombiana
principales acciones y resultados IV. Conclusione
s
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Contenido
I. Introducción II. Comentarios a los argumentos
principales III. La política colombiana
principales acciones y resultados IV. Conclusione
s
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• Introducción hipótesis central del informe

• Los recursos económicos y políticos en los países
  de la región andina están altamente concentrados.
• Como resultado, la región enfrenta
• Inestabilidad política
• Estancamiento económico
• Ampliación de la desigualdad
• Fragmentación social de clase, color, etnia,
  ideología, urbano -rural

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• Introducción principal conclusión del informe

• Los países andinos están al borde, o
  potencialmente al borde, del colapso. Se requiere
  imperativamente
• Abordar el problema de distribución de la riqueza
  y el poder político
• Tratar los problemas regionales con una
  estrategia regional
• Ampliar la participación de la comunidad
  internacional
• Sugiere otra política de los Estados Unidos hacia
  la región

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• Introducción una aproximación alternativa

• Por razones institucionales y de desarrollo
  económico y político, hay significativas
  diferencias entre los países de la región.
• El principal problema de Colombia es la
  inseguridad
• No es posible afirmar que la violencia es
  resultado de la inequitativa distribución de los
  recursos o el poder político. Si fuera así
• Colombia y la región habrían sido siempre
  violentos
• Países más pobres serían más violentos

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• Introducción Una aproximación alternativa

• En Colombia hay evidencia de que
• El incremento de la violencia en los 90s aumentó
  la pobreza y deterioró la distribución del
  ingreso (Lederman, Loayza y Menedez, 1999).
• Las zonas más ricas tienen los niveles más altos
  de violencia (rentas en conflicto) (Rubio, 1999,
  Echandía 2000)
• Las políticas de los últimos años empiezan a
  mostrar resultados positivos
• Se debe mantener el curso de las políticas si se
  quieren consolidar los resultados

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Contenido
I. Introducción II. Comentarios a los argumentos
principales III. La política colombiana
principales acciones y resultados IV. Conclusione
s
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II. Comentarios a los argumentos principales
1. Sobre las causas de la violencia 2. Sobre la
aproximación regional 3. Sobre las fuentes y
usos de la información
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1. Comentarios sobre las causas de la violencia

• Entre los siglos XX y XXI, Colombia ha tenido
  tres períodos de alta violencia
• A principios de siglo XX con la Guerra de los Mil
  Días
• Después de la Guerra de los Mil Días, Colombia
  tuvo casi medio siglo de paz
• Entre 1948 y 1957, en el período conocido como
  La Violencia, por conflictos partidistas
• Desde la segunda mitad de los años 80 debido a la
  incidencia del narcotráfico

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Homicidios en Colombia 1946 1998(Número y Tasa
por 100 mil Hab)
1. Sobre las causas de la violencia
La violencia (1946 - 1953)
Paramalitares y Narcoterrismo (85 - 2003)
Dictadura y Junta Militar (1953 - 1974)
Frente Nacional (1958 - 1974)
Tasa
Número
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1. Sobre las causas de la violencia
Desde mediados de los 80 el conflicto interno en
Colombia experimentó un viraje. De un carácter
con contenido político se convirtió, cada vez
más, en actividad terrorista. Este viraje se
explica por el auge de las economías ligadas al
narcotráfico desde mediados de los años 80. Con
esto, la violencia hoy se inscribe en un contexto
enteramente diferente al de sus orígenes (Pécaut,
2001)
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Relación entre narcotráfico y homicidios
1. Sobre las causas de la violencia
Fuente Policía Nacional - Roberto Steiner,Rocha
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1. Sobre las causas de la violencia
Cultivos de coca vs. víctimas civiles de ataques
terroristas
Fuente Mindefensa-DNE, Proyecto SIMCI. Dato 03
cultivo coca, proyección Policía Antinacóticos
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1. Sobre las causas de la violencia
Crecimiento de grupos armados y cultivos ilícitos
Fuente Mindefensa, Proyecto SIMCI
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1. Sobre las causas de la violencia
Tasas de homicidio vs. niveles de inequidad
(índice Gini)
Fuente Gini-Banco Mundial WDI, 2003. Último
dato disponible. Tasas de homicidio Echeverry,
Salazar y Navas
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Algunos aportes del debate académico
Existe una alta correspondencia geográfica entre
la presencia de grupos armados, altas tasas de
homicidio y cultivos ilícitos (Thoumi, 2002
Rubio, 1998 Echandía, 2000 Sánchez y Nuñez,
2000). No existe necesariamente una
coincidencia entre las zonas más pobres del país,
y aquellas que tienen altas tasas de criminalidad
(Cubides et. al. 1998). Las explicaciones
tradicionales, que vinculan el deterioro de
indicadores como pobreza e inequidad con
incrementos en violencia, ó que ven el crimen
como una consecuencia necesaria del rápido
crecimiento económico, claramente fallan en
explicar la situación colombiana (Echeverry and
Patrow ,1998)
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Algunos aportes del debate académico
La relación entre inequidad y violencia puede
operar en el sentido inverso. La acumulación de
fortunas por parte de organizaciones del crimen
organizado tiene un efecto negativo sobre la
inversión, generando mayor pobreza (Montenegro
et. al.,2000) La mejor forma de caracterizar el
conflicto en Colombia es afirmar que es una
guerra contra la sociedad. No se trata de una
guerra civil. Es un conflicto protagonizado por
minorías (guerrilleros, narcotraficantes y
paramilitares) que luchan contra las fuerzas
armadas, dejando a 40 millones de colombianos
como rehenes de esta lucha (Pécaut, 2000)
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• En conclusión
• El informe ignora el debate académico sobre la
  violencia en Colombia, así como la evidencia
  empírica disponible
• El nivel de violencia en Colombia es atípico en
  relación con los de otros países
• Ni la inequidad, ni los niveles de pobreza
  explican los niveles de violencia de Colombia ni
  de la Región
• El nivel de violencia en Colombia se relaciona,
  primordialmente, con el crecimiento del
  narcotráfico y sus vínculos con las
  organizaciones armadas

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2. Sobre la aproximación regional

• Resulta inapropiado generalizar las
  características políticas, sociales y económicas
  de los 5 países andinos.
• Casi dos siglos de vida política independiente
• Cultivos ilícitos y tráfico de drogas tienen
  manifestaciones diferentes
• Las dinámicas políticas, así como los asuntos
  étnicos, de raza, cambian sensiblemente entre
  países.
• Los niveles de desarrollo económico y social
  varían sensiblemente entre los países andinos

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2. Sobre la aproximación regional
Indicadores sociales para la región
Fuente Banco Mundial WDI, Datos del año más
reciente, Fuente DNP para 2000, tasa de
indigencia
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2. Sobre la aproximación regional
Indicadores económicos para la región
Fuente Banco Mundial WDI
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2. Sobre la aproximación regional
El desarrollo económico de los países de la
región no es homogéneo. Pese a esto, la CEPAL
proyecta crecimientos positivos para todos los
países andinos durante 2004
Fuente FMI, International Finacial Statistics
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• En conclusión

• No puede, ni debe, haber una aproximación
  regional para todos los problemas andinos.
• Se requiere una estrategia regional para combatir
  el narcotráfico. Focalizando en las áreas de
  mayor incidencia
• Temas de etnia, raza, política, economía son
  diferentes entre los países
• Las diferencias en los indicadores económicos,
  sociales y políticos deben considerarse a la hora
  de formular una estrategia regional.

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3. Sobre las fuentes y usos de la información

• El Informe no analiza las políticas
  gubernamentales y sus resultados Planes
  Nacionales de Desarrollo
• Fuentes críticas no fueron consideradas
• Carece de evidencia empírica sobre las
  afirmaciones en relación con la mayoría de los
  temas por ejemplo, dinámicas de las élites
  regionales
• Incluye conceptos y datos imprecisos (ej.
  crecimiento económico, impuesto al patrimonio)
• Carece de la perspectiva de expertos e
  historiadores de cada país.

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Contenido
I. Introducción II. Comentarios a los argumentos
principales III. La política colombiana
principales acciones y resultados IV. Conclusione
s
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4 problemas, 4 líneas de política
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Evolución de indicadores de seguridad
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Principales indicadores de seguridad
Fuente Ministerio de Defensa, DJS-DNP
31
Fuente Ministerio de Defensa, DJS-DNP, Red de
Solidaridad Social
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Evolución de cultivos de coca - hectáreas

• La estrategia regional contra el narcotráfico
  está dando resultados. Entre 2000 y 2002, los
  cultivos de coca han caído 37.5 en Colombia y
  21.8 en el mundo.

Fuente SIMCI, Global Illicit Drug Trends 2003
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Número de homicidios
El número de homicidios cayó 20 entre 2002 y
2003.
Secuestros
El número de secuestros cayó 23 entre estos años
Fuente Ministerio de Defensa, DJS-DNP
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La tasa anual de crecimiento del desplazamiento
se redujo en 50 entre 2002 y 2003. Esto
representa cerca de 4,700 familias desplazadas
menos al mes durante el último año
8.153
Familias desplazadas (promedio mensual)
3.409
Fuente Red de Solidaridad Social
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Aumentó la confianza. El flujo vehicular en
carreteras se triplicó entre diciembre de 2002 y
2003. En diciembre de 2003 se registraron 126
millones de desplazamientos de vehículos.
Aumentos en flujo vehicular(crecimiento año
corrido carreteras nacionales)
Fuente Invias. Cálculos DEE-DNP
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Evolución de indicadores económicos
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Principales indicadores económicos
Fuente DANE, DEE-DNP, MHCP
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Incluye IFI-Bancoldex, Finagro, ONGs y
fundaciones
Fuente Ministerio de Vivienda, Medio Ambiente y
Desarrollo Territorial, Ministerio de Agricultura
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Las acciones en seguridad, las reformas y las
políticas sectoriales han permitido recuperar el
crecimiento
Producto Interno Bruto
El PIB creció 3,64 durante el último año
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La inversión privada aumentó 17 entre 2002 y
2003. Alcanzó 12 del PIB, el nivel más alto de
los últimos seis años.
Inversión pública y privada
Crecimiento de 17 en la inversión privada
La inversión pública cayó 4
Fuente DANE 1994-200 Proyecciones MHCP-DGPM,
DNP-DEE. (p) Preeliminar, (py) Proyectado.
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Evolución de indicadores sociales
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Principales indicadores sociales
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(No Transcript)
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Se aumentó en cerca de un millón los usuarios de
los servicios de alcantarillado, a más de un
millón los de aseo, y en 1,5 millones los de
acueducto.
Nuevos beneficiarios
45
Renovación de la administración pública y
confianza en las instituciones
46
137 entidades de la rama ejecutiva con acciones
de rediseño
Fuente PRAP
47
Recursos ahorrados de nómina por racionalización
de personal
Fuente DNP, MHCP
48
El gobierno ha protegido a 13.982 personas en el
Retén Social
Retén social Personas beneficiadas
Fuente PRAP
49
8.939 personas han obtenido liquidación,
indemnización y reconocimiento económico en la
reestructuración del Estado
Liquidaciones, indemnizaciones, y reconocimiento
económico
Fuente PRAP, MHCP
50
Como resultado de las acciones emprendidas, la
confianza en las instituciones ha crecido
Opinión pública sobre las instituciones
Las Fuerzas Militares son la institución que
cuenta con la mayor percepción de favorabilidad,
mientras los grupos armados ilegales son los que
cuentan con la menor
Fuente Invamer
51
El Presidente Uribe tiene el mayor porcentaje de
favorablidad desde 1990. Esta es una prueba
adicional de la legitimidad de las instituciones
y de la democracia en Colombia.
Opinión pública sobre el presidente
Uribe
Fuente Gallup
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Contenido
I. Introducción II. Comentarios a los argumentos
principales III. La política colombiana
principales acciones y resultados IV. Conclusione
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• Conclusiones

• El Estado colombiano no está al borde del colapso
• El principal problema de Colombia es la
  inseguridad
• La seguridad y la confianza son prerrequisitos
  para el desarrollo económico y social
• Las políticas están mostrando resultados
• Las políticas y medidas tomadas por el gobierno
  cuentan con un amplio respaldo popular
• La política de EEUU en Colombia (plan Colombia y
  Estrategia Regional Andina) están cumpliendo sus
  propósitos , por lo cual requieren ajustes, pero
  no cambios de orientación

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• Conclusiones

• Puede resultar inadecuado redistribuir recursos
  escasos en muchos frentes muchas prioridades, no
  son prioridades
• Es necesario reforzar el informe con evidencia
  empírica
• Una aproximación y estrategia regional puede
  resultar conveniente en ciertas áreas no en todas
• Es conveniente consultar la literatura básica y a
  los expertos (historiadores y científicos
  políticos).