Diapositiva 1

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Infraestructura y Asociaciones Público - Privadas
en México
Mayo 2007
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• ÍNDICE
• Perspectiva Económica
• Diagnóstico de Infraestructura
• Importancia de la Infraestructura
• Esquemas de Inversión
• Política de Inversión de la Actual Administración
• Siguientes Pasos

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• ÍNDICE
• Perspectiva Económica
• Diagnóstico de Infraestructura
• Importancia de la Infraestructura
• Esquemas de Inversión
• Política de Inversión de la Actual Administración
• Siguientes Pasos

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Comparativa del Producto per cápita
5
PIB(Cambio Porcentual anual)
Evolución del Crecimiento en México
6
Inflación anual(porcentaje)
Evolución de la inflación
Fuente Banco de México
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Evolución de la tasa de interés
CETES a 28 días(promedio anual, )
Fuente Banco de México
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• ÍNDICE
• Perspectiva Económica
• Diagnóstico de Infraestructura
• Importancia de la Infraestructura
• Esquemas de Inversión
• Política de Inversión de la Actual Administración
• Siguientes Pasos

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Comparación Internacional sobre Calidad de la
Infraestructura
País Calidad Global Puertos Ferrocarriles Electricidad
Argentina 3.6 3.6 2.7 4.2
Brasil 3.5 3.1 2.1 4.9
Chile 4.9 4.8 2.7 5.7
Colombia 2.9 3.0 1.4 4.7
México 3.4 3.3 2.5 3.9
China 3.4 3.6 3.9 4.2
Thailand 4.6 4.2 3.4 5.5
Malaysia 5.7 5.6 5.0 5.7
Philippines 2.5 2.6 1.4 3.5
Indonesia 4.2 4.4 4.1 4.1
Promedio muestra 3.9 3.8 2.9 4.6
E.U.A. 6.4 6.0 4.8 6.2
Source WEF (2004)
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Situación de la Infraestructura en México

• En la última década se ha logrado un avance
  importante, especialmente en cobertura en los
  diferentes tipos de infraestructura.
• Sin embargo, la calidad del servicio y la
  eficiencia continúan siendo problemas
  importantes en todos los sectores

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Situación de la Infraestructura en México
Miles de Millones de pesos de 2003 PIB
1998 64 1.06
1999 64 1.02
2000 69 1.04
2001 68 1.02
2002 84 1.26
2003 83 1.23
2004 91 1.19
2005 97 1.16
2006 108 1.19
2007 132 1.35

• México invierte 1-1.3 del PIB anualmente en
  infraestructura
• Esto sería suficiente para mantener el status
  quo sí y sólo sí se gasta de manera eficiente
• Para alcanzar a Korea y competir con China se
  requeriría invertir anualmente entre 2.5 y 3 del
  PIB

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La cobertura de la red vial Mexicana es en
general - aceptable, con importantes diferencias
regionales
Infraestructura carretera

• La red vial Mexicana vincula prácticamente todo
  el sistema urbano regional en 2004, sólo 4 de
  2,345 municipalidades no tiene acceso carretero
• Existe una fuerte varianza interna Tlaxcala
  tiene una densidad de 0.64, y Chihuahua de 0.05
• Existen zonas con escasa accesibilidad vial en
  Oaxaca, el 40 de las localidades no están
  servidas
• Las comparaciones deben atender las
  características geográficas regionales.

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Sistema carretero Debilidades

• Baja utilización de las carreteras de cuota
• Aproximadamente el 20 de los vehículos por km
• Menor participación de vehículos de carga 18,
  contra 25.5 en total
• Duplicidad de infraestructura carretera en
  algunos tramos
• Desempeño de las agencias viales
• CAPUFE, con costos unitarios elevados US 80,000
  por km, contra 50,000 aceptable como estándar
• Modelos contractuales para el mantenimiento de la
  red sin cuota poco eficientes.
• Alto costo del transporte carretero
• Las tarifas son superiores a otros países costos
  superiores en aproximadamente 20 a los que se
  enfrentan en EUA
• El transporte carretero es el más utilizado en
  Mèxico, muy por arruba del ferroviario, o
  marítimo.

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Densidad carretera de principales socios
La situación de México en materia de
infraestructura carretera dista mucho de la de
sus principales socios comerciales1
Km por cada mil habitantes
1/ Datos al Año 2000
15
Las especificaciones en México son bajas para
atender el tráfico y la composición de vehículos
esperados
Calidad de la red carretera
Estado de la red
16
Infraestructura aeroportuaria

• La más amplia red aeroportuaria de América
  Latina.
• Enlazadas prácticamente todas las comunidades
  mayores de 50 mil habitantes dentro del país.
• Sin embargo, los principales aeropuertos del país
  se encuentran rebasados demandando inversiones
  para su ampliación o bien para la creación de
  nueva infraestructura.

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Infraestructura portuaria

• Poca capacidad en algunas terminales, saturación
  en otras.
• Complementariedades intermodales poco
  desarrolladas.
• Zona de influencia de las capacidades de
  distribución de mercancía reducida.
• Diversos puertos están subutilizados por
  problemas de dragado.

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Infraestructura hidráulica

• Cobertura elevada comparada con AL, sin embargo
  10 millones de Mexicanos carecen del servicio
• Las pérdidas en uso de agua para riego, superan
  la demanda de agua de la población y la industria
  juntas
• En el Distrito Federal se pierde aproximadamente
  35 por ciento del agua en fugas y hacen falta
  tres mil litros de agua por segundo.

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Calidad del agua

• Sólo 45 de las conexiones reciben un suministro
  continuo (30 los hogares pobres en localidades
  menores y rurales)
• Según el indicador de calidad del agua que
  elabora Naciones Unidas, México ocupó el lugar
  106 de 122 países evaluados
• Alta ineficiencia Agua-no-Contabilizada promedio
  es 44 en Mexico vs 20 para las mejores
  empresas en AL

País Valor del Indicador Lugar que ocupa de 122 países
Canadá 1.45 2
Japón 1.32 5
Estados Unidos 1.04 12
Argentina 1.03 13
Brasil 0.64 23
España 0.23 28
Costa Rica 0.09 38
Sudáfrica -0.30 47
Guatemala -0.33 81
China -0.69 84
México -0.77 106
Marruecos -1.38 121
Fuente UNESCO 2003
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Infraestructura energética

• Productos energéticos de mala calidad y a precios
  muy altos
• Altos requerimientos de inversión y restricciones
  a la inversión privada
• 205 mil millones de pesos anuales para los
  próximos diez años
• Dependencia Energética
• Importamos el 28.5 de las gasolinas
• Importamos el 15.3 de gas natural para
  generación eléctrica y consumo

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Sector electricidad

• Cobertura aceptable
• Por encima del promedio latinoamericano y de
  países desarrollados y/o de ingreso medio
  (97.0)
• Sin embargo más de 3 millones de mexicanos
  carecen del servicio
• Calidad insuficiente
• Cuando se comparan niveles de calidad con otras
  compañías, los de México quedan por debajo del
  promedio
• Eficiencia operativa en declive
• La operativa de generación se ha reducido y las
  pérdidas de transmisión y distribución se han
  incrementado.
• La eficiencia laboral es baja comparada con las
  mejores empresas latinoamericanas

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Sector electricidad eficiencia del servicio

• Interrupción anual (minutos) por conexión
  eléctrica

Fuentes datos de CFE Andres, Foster, y Guasch
(2005). Nota la comparación es con empresas
privadas de distribución
23
Sector electricidad tarifas
Precios de Electricidad en Países Seleccionados
LA (2002)
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• ÍNDICE
• Perspectiva Económica
• Diagnóstico de Infraestructura
• Importancia de la Infraestructura
• Esquemas de Inversión
• Política de Inversión de la Actual Administración
• Siguientes Pasos

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Infraestructura y Economía competitiva

• Según el Banco Mundial, la falta de inversión en
  infraestructura durante los noventa redujo el
  crecimiento a largo plazo entre 1 y 3,
  dependiendo del país.
• Por cada peso de gasto de inversión se impulsó
  entre 1.2 y 1.9 pesos del PIB
• La infraestructura es fundamental para la
  competitividad
• Reduce costos y tiempos de transporte.
• Amplía los mercados y sus beneficios (precio y
  calidad)
• Propicia el desarrollo regional.
• Apoya la integración de cadenas productivas.
• Sector generador de empleos.

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Infraestructura e Igualdad de Oportunidades

• Según el Banco Mundial, la inversión en
  infraestructura reduce la pobreza en 2.1 en los
  países de bajos ingresos y en 1.4 en los de
  ingresos medios.
• La infraestructura de servicios impulsa el
  desarrollo social y combate a la pobreza.
• La infraestructura conecta diferentes regiones
  del país

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• ÍNDICE
• Antecedentes
• Diagnóstico de Infraestructura
• Importancia de la Infraestructura
• Esquemas de Inversión
• Política de Inversión de la Actual Administración
• Siguientes Pasos

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Esquemas de inversión

• En los últimos años la inversión presupuestaria
  en México ha mantenido un a tendencia decreciente
  como porcentaje del gasto neto total del
  gobierno.
• Lo anterior debido fundamentalmente a la
  reducción de espacios presupuestales ante
  presiones de gasto hacia programas de subsidios y
  transferencias y el aumento en el gasto corriente
  para el pagos de servicios.
• La participación privada en el financiamiento y
  provisión de servicios e infraestructura ha
  logrado complementarlos recursos fiscales.

29
Evolución de la inversión
Inversión impulsada por el sector público ( del
PIB)
Fuente SHCP.
30
Evolución de la inversión
Inversión impulsada por el sector público (miles
de millones)
Fuente SHCP.
31
Evolución de la inversión
Inversión impulsada por el sector
público (participación porcentual por tipo de
inversión)
Erogaciones fuera de presupuesto Inversión
financiada Inversión presupuestaria
Fuente SHCP.
32
Inversión Impulsada
Inversión impulsada por sectores (Millones de
pesos)
33
Composición de la Inversión presupuestaria
34
Inversión impulsada tradicional
PPS
Inversión presupuestaria
PIDIREGAS
Creación de infraestructura con recursos privados
Provisión de servicios públicos
Dependencias y entidades
Pagos de PIDIREGAS
Estados y municipios


Contratos de largo plazo
Prestación de servicios o suministro de bienes
Compromiso de inversión del sector privado
Inversión impulsada

• Proyectos especiales
• Durango - Mazatlán
• T2, etc.

Arrendamientos financieros
FONATUR
Recursos públicos
Recursos privados
Acciones en materia de vivienda

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PIDIREGAS
Inversión directa Las entidades públicas asumen
la obligación de adquirir activos productivos
construidos y financiados por empresas
privadas BLT Construcción, Arrendamiento y
Transferencia OPF Obra Pública
Financiada Inversión condicionada Los activos
se mantienen con carácter de propiedad privada,
salvo que se materialice alguna eventualidad
(incumplimiento de la entidad o fuerza mayor),
que implique su adquisición por parte de la
entidad contratante IPP Productores Externos de
Energía
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FINFRA

• FINFRA apoya proyectos de inversión, tanto
  federales como estatales y municipales
• Para ello, otorga apoyos recuperables y no
  recuperables (hasta por el 49 de la inversión
  total)
• El inversionista privado debe aportar al menos el
  25

Aportación de recursos públicos al
FINFRA (millones de dólares)
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Otras modalidades de PPP

• Arrendamiento financiero
• Nueva sede de la Cancillería
• (Inversión 112 mdd)
• Contratos de largo plazo
• Terminales de almacenamiento y regasificación de
  GNL en Altamira, Ensenada y Pacífico
• (Inversión estimada 1,690 mdd)
• Gasoductos
• (Inversión estimada 555 mdd)

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Proyectos para prestación de servicios

• El inversionista privado diseña, construye,
  financia y opera infraestructura de apoyo para
  prestar diversos servicios a las dependencias y
  entidades del sector público
• Se suscribe un contrato de largo plazo en el cual
  se definen servicios, sus niveles de calidad,
  estándares de desempeño y mecanismos de
  deducciones de pago
• A cambio de estos servicios el inversionista
  proveedor recibe un pago, el cual el gobierno
  federal registra como gasto corriente y tienen
  prioridad en el proceso de presupuestación
• Existe una clara asignación de riesgos entre el
  sector público y el privado
• Los PPS se financian a través de capital propio y
  de banca comercial y de desarrollo
• Los activos pueden ser del inversionista privado
  o del gobierno (concesión)

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• ÍNDICE
• Perspectiva Económica
• Diagnóstico de Infraestructura
• Importancia de la Infraestructura
• Esquemas de Inversión
• Política de Inversión de la Actual Administración
  y Siguientes Pasos

40
Ejes rectores en materia de infraestructura

• Competitividad y
• crecimiento económico
• Reducir costos y alentar
• actividades de alto potencial

• Empleo
• Apoyar el desarrollo de
• sectores con mayor capacidad de generación de
  empleo permanente

Plan Maestro de Infraestructura

• Desarrollo regional
• Cerrar brechas entre regiones, especialmente en
  el sureste

• Desarrollo sustentable
• Elevar el bienestar de
• las generaciones
• presentes y futuras

• Desarrollo humano
• Mejorar el acceso a
• servicios básicos

41
Objetivos de la presente administración

• Utilizar el desarrollo de infraestructura para
  cerrar las brechas económicas y sociales que
  existen entre diferentes regiones del territorio
  nacional. El objetivo es desarrollar
  infraestructura productiva orientada a
• Combatir la pobreza
• Salud
• Educación
• Generar empleo y elevar la competitividad
• Energía
• Comunicaciones y Transportes
• Infraestructura Hidráulica
• Lo anterior, a través de proyectos que no solo
  impliquen la aportación de recursos públicos,
  sino también recursos privados
• Lograr la concurrencia de los gobiernos
  municipales, estatales y federales para la
  inversión armónica en infraestructura que genere
  sinergias y detone el crecimiento del país

42
Plan Maestro de Infraestructura 2007 - 2012

• Acciones requeridas
• Precisar objetivos sectoriales
• Identificar proyectos estratégicos
• Desarrollar y evaluar proyectos
• Determinar esquemas de financiamiento
• Recursos públicos o privados
• Esquemas PPP
• Establecer plan de ejecución
• Dar seguimiento y evaluar resultados

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Plan de acción

• El objetivo para el final del sexenio es que
  México se ubique como líder en América Latina en
  términos de la calidad y competitividad de su
  infraestructura.
• Se busca al menos duplicar, como porcentaje del
  PIB, los recursos que se destinan a la inversión
  en infraestructura, considerando todas las
  fuentes, tanto públicas (federales, estatales y
  municipales) como privadas.
• Además, se deben gastar mejor los recursos
  disponibles. Ello requiere
• Una mejor evaluación de los proyectos, tanto
  financiera como socioeconómica, y
• Abatir los tiempos de gestación, preparación y
  ejecución, usando estándares de calidad y las
  mejores prácticas a nivel internacional.

44
Dónde enfocar el gasto?

• En mantenimiento y rehabilitación
• Necesidades de mantenimiento globales 0.5 del
  PIB por año
• Rehabilitación muy importante en redes de
  distribución y carreteras
• En cuellos de botella estratégicos
• Carreteras gaps en corredores principales,
  by-passes urbanos
• Transmisión eléctrica
• En extensión de los servicios básicos a los
  pobres
• Extender los servicios de salud, agua y
  saneamiento

45
Cómo mejorar la eficiencia?

• Asignar recursos de forma estratégica.
• Uso de herramientas de planeación avanzadas
• Coordinación de proyectos entre las diferentes
  agencias ejecutoras de gasto
• Uso de esquemas de financiamiento y provisión de
  servicios atados al desempeño
• Proyectos para Prestación de Servicios, Fondos
  revolventes sujetos al cobro de derechos (ej.
  Agua)
• Uso del sistema financiero como herramienta
  auxiliar en el monitoreo
• Mejorar la distribución de riesgos
• El gobierno debe lograr una mejor distribución en
  los diferentes riesgos que un proyecto implica

46
ALGUNAS CONCLUSIONES

• El estado no puede atender todas las necesidades
  de la población solo, considerando la urgencia de
  muchas de las demandas sociales.
• Existen espacios donde la inversión privada puede
  ayudar en las tareas de prestación de servicios y
  construcción de infraestructura
• Los Gobiernos deben aprender a abrir espacios
  para la iniciativa privada, pero al mismo tiempo
  deben reforzar sus funciones de reguladores y
  supervisores, cuidando el interés público.
• México ha transitado por diferentes esquemas de
  participación privada de acuerdo a la
  circunstancia económica y las necesidades del
  momento. Una situación económica favorable
  facilita el contar con espacios para la
  planeación y para escoger los mejores
  instrumentos financieros.

47
Infraestructura y Asociaciones Público- Privadas
en México
Fin de la presentación