Pauvret

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La mise en œuvre dun Système Intégré de Gestion
des Finances Publiques  Objectifs Obstacles
Besoins
LIDENTIFICATION DES BESOINS DE FORMATION ET LA
GESTION DES RISQUES
Présentation  Pascaline NAGOBA Directrice de
lOrganisation et de lInformatique Ministère
des Finances et de lEconomie République du
Bénin
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• Introduction
• Le système dinformations des finances publiques
  utilise dimportantes données dont le volume
  saccroît.
• Une gestion manuelle de ces données,
  nécessiterait dimportantes ressources humaines
  sans garantir la transparence, la cohérence et la
  fiabilité requises.
• Il apparaît de ce fait incontournable la mise à
  contribution des nouveaux moyens technologiques
  pour la construction de Système Intégré de
  Gestion des Finances (SIGF) selon les normes
  internationales , accompagnée de la mise en place
  dune organisation adaptée à tous les niveaux, la
  reconversion ou ladaptation des agents aux
  nouvelles pratiques.
• Il en résulte un besoin plus accru de formation
  en vue de minimiser les risques divers inhérents
  à tout nouveau système, en particulier le système
  dinformation.

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• Bien gérer les risques et pouvoir identifier et
  faire toutes les formations nécessaires à la
  conception et à la mise en œuvre dun système
  intégré de gestion des finances publiques, cest
  une garantie pour atteindre les objectifs
  escomptés.
• Une variété de formations doivent être
  dispensés selon la catégorie des acteurs
  intervenant dans la chaîne du SIGF, depuis sa
  conception, en passant par sa mise en place et
  surtout durant son exploitation.
• En outre, il convient de cerner les différents
  niveaux de risque en vue de pouvoir prendre les
  mesures nécessaires pour les parer.

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1ÈRE PARTIE  IDENTIFICATION DES BESOINS EN
FORMATION
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• Un SIGF est le résultat dun projet
  informatique. Par conséquent, de sa conception à
  sa concrétisation, il doit passer par toutes les
  étapes dun projet informatique  initiation du
  projet, conception-développement,
  exploitation-maintenance. Ces étapes peuvent se
  décomposer avec plus de précision en 
• la décision de mise en place du SIGF,
• létude de faisabilité du système et sa
  validation,
• lélaboration du cahier de charges informatique
  et sa validation,
• létude conceptuelle globale et détaillée,
• le développement/ les tests /les intégrations,
• lexploitation et la maintenance.
• A ces étapes qui composent les différents cycles
  de vie du projet SIGF, on a des intervenants
  appelés à jouer des rôles précis pour concourir à
  la réussite du projet. A chaque catégorie
  dintervenants, une formation spécifique est
  nécessaire pour lui permettre de jouer pleinement
  son rôle.

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• I - Les intervenants
• Les décideurs
• Le chef du projet
• Les administratifs du groupe projet
• Les informaticiens du groupe projet

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• II. Les formations
• Elles sont de divers ordres et concernent chaque
  catégorie dacteurs.
• II-1. Sensibilisation des décideurs au processus
  dinformatisation
• Préparation des décideurs aux changements.
• Notions sur leur rôle dans le nouveau système à
  mettre en place.
• Nouvelles orientations et leur mise en
  application effective.
• Validation les règles de gestion et
  dorganisation en collaboration avec les
  informaticiens. (Exemple du Bénin)
• II-2. Formation de léquipe projet
• Exposés faits par les cadres avertis, des
  experts recrutés pour la circonstance et les
  membres du groupe projet sur 
• la nomenclature,
• les procédures,
• les règles de gestion et dorganisation,
• les différents circuits de traitement.

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• II-3. Formation à lenvironnement de
  développement
• et dexploitation du SIGF
• La formation est assurée par les informaticiens
  expérimentés ou des cabinets extérieurs.
• La formation des informaticiens du SIGF.
• Les outils composant lenvironnement technique du
  SIGF.
• Ces qualifications peuvent être exigées en cas de
  recrutement
• Outils de référence Exemple UMLXP pour la
  méthode, UNIX/LINUX/ORACLE pour les outils de
  lenvironnement.

• II-4. Communication avec les acteurs
• La communication est assurée par le Groupe
  Projet
• Cette communication visera à favoriser
  ladhésion du plus grand nombre dacteurs
  concernés.
• Les communications doivent être fréquentes avant
  le lancement du projet et à toutes les phases
  critiques. Elles permettent dapaiser les
  soupçons et les réticences au changement.
  (Exemple du Bénin)

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• II-5. Formation des acteurs
• Les acteurs du système, sont ceux qui utilisent
  le SIGF au quotidien. Leur formation est dune
  importance capitale.
• Linitiation à lutilisation de loutil
  informatique et au SIGF.
• Cette formation est permanente à cause la
  mobilité des agents et de lévolution du SIGF.
• Une assistance permanente aux utilisateurs SIGF
  est obligatoire pour éviter tout blocage.

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• DIFFÉRENTS TYPE DE FORMATION
• Linitiation à loutil informatique
• Formation des gestionnaires ou bénéficiaires de
  crédits budgétaires
• Formation des ordonnateurs délégués et de leurs
  agents
• Formation du contrôleur financier et de ses
  délégués
• Formation des comptables
• Formation des fournisseurs
• Formation des décideurs

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2ÈME PARTIE  LA GESTION DES RISQUES
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Les risques dans la gestion des finances
publiques au moyen des nouvelles technologies de
linformation sont tous les handicaps pouvant
intervenir tant à la phase préparatoire, à la
phase conceptuelle de loutil de gestion quau
cours de son exploitation. Les risques sont
nombreux et multiformes. I - Les risques
organisationnels Ils sagit des risques liés à
lorganisation, dont la non prise en compte
pourraient entraver la bonne marche du projet.
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• Constitution de léquipe projet
• Cest la structure dexécution du projet qui se
  charge de décliner les directives reçues en
  règles de gestion conformément au cadre
  législatif et réglementaire en vigueur.
• Choix fantaisiste des membres de léquipe
• Représentativité des membres
• Réorganisation des services, centralisation,
  suivi, et contrôle de
• cohérence de linformation
• La gestion des ressources humaines
  informatiques formées

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II Les risques conceptuels Il sagit des
obstacles susceptibles de compromettre
laboutissement de lactivité. Ils peuvent se
révéler à divers niveaux des phases conceptuels.
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• II-1. Processus dinformatisation
• Elaboration dun cahier de charges informatiques
  comprenant
• létude de lexistant, les critiques,
• les nouvelles orientations,
• létude et la mise en place de larchitecture
  des données,
• létude organisationnelle future, etc.
• Linobservance chronologique de ces différentes
  étapes est source de risques fatales à
  laboutissement du projet.

• II-2. Choix du SIGF  logiciel ou progiciel
• Dans tous les cas, un cahier de charges
  informatique doit être élaboré selon les
  principes énoncés plus haut.

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II-3. Utilisation de lapproche
systémique II-4. Acquisition du matériel
informatique II-5. Acquisition des logiciels de
base II--6. Mise en place du réseau II-7.
Informatiser les systèmes en amont avant le
démarrage (exemple  la préparation et
lexécution du budget) II-8. Les systèmes de
sauvegarde II-9. Sécurisation du système II-10.
Intégration des différents systèmes
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• III - Les risques dexploitation
• Formation et assistance permanente
• La formation des acteurs et lassistance
  permanente conditionnent la réussite du projet.
  Il sagit de respecter avec les adaptations
  requises, les formations identifiées dans la
  première partie de la communication.
• Toute entorse à ce programme, aura des
  répercussions sérieuses sur le projet SIGF.

• Renouvellement des équipement à bonne date
• IV Les risques financiers

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Conclusion La réussite de la mise en œuvre
du SIGF nécessite des formations de différents
acteurs et une gestion rigoureuse des risques. Il
convient de prendre en considération ces
exigences du SIGF pour lui assurer une bonne
évolution.