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La Clasificación Mexicana de Delitos y los
delitos contra mujeres
Octubre2008
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Antecedentes

• En el 2006 el INEGI, a solicitud de la Comisión
  Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las
  Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios
  en la República Mexicana de la LIX Legislatura de
  la Cámara de Diputados, se comprometió a realizar
  varios proyectos orientados a tener mejores
  estadísticas sobre las diferentes formas de
  violencia que afectan a mujeres y niñas. 1
• Entre ellos, destaca la realización de una nueva
  Clasificación Mexicana de Delitos (CMD).
• Se conformó un grupo de trabajo en el INEGI
  asesorado por la Mtra. Patricia Olamendi, quién
  diseñó el esquema jurídico que debía tomar la
  nueva clasificación.

1 Desarrollo de un registro electrónico de
averiguaciones previas actualización de la
Clasificación Mexicana de Delitos registro
electrónico de las estadísticas de suicidios e
intentos de suicidios mejoramiento y mayor
explotación de la información disponible de las
muertes femeninas por causas violentas Encuesta
Nacional sobre Violencia de Pareja 2006.
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Antecedentes

• Los trabajos se desarrollaron en el marco del
  Comité Técnico de Estadística e Información
  Geográfica del sector coordinado por la
  Secretaría de Seguridad Pública, específicamente
  en el subgrupo de trabajo Catálogo de Delitos.

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Clasificación Mexicana de Delitos
Revisar, actualizar y organizar los delitos en
una nueva clasificación, considerando además la
necesidad de visibilizar correctamente todos
aquellos relacionados con la violencia contra la
mujer

• Crear una herramienta útil a las diferentes
  instituciones que generan datos sobre el tema,
  con el propósito de generar información comparable

Sistema Nacional de Información Estadística
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Principios rectores

• Proponer una ordenación de los delitos con base
  en las distintas formas de la violencia en
  general y de género en particular.
• La clasificación debe ser flexible, para
  satisfacer las diversas necesidades de aplicación
  e información (esquemas jurídicos y analíticos) y
  suficientemente detallada para identificar cada
  uno de los delitos y, al mismo tiempo, permitir
  agrupaciones útiles y prácticas para la consulta
  de un amplio número de usuarios.
• Mantener, en la medida de lo posible, la
  comparabilidad con el Catálogo Único de Delitos.

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Principios rectores

• Los nombres de las categorías deben responder al
  requisito de simplicidad y precisión.
• La clasificación tiene que ser revisada en
  periodos cortos para dar de alta nuevos delitos y
  en plazos más largos cuando se requiera revisar
  su estructura, se proponen dos actualizaciones
  por año.

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Clasificación de delitos

• El desarrollo de esta clasificación implicó
  concebir un ordenamiento jerárquico de los
  delitos, teniendo presente la complejidad de la
  legislación penal mexicana.
• Para elaborarla se consideraron los 32 códigos
  penales del país, el Código Penal Federal y 36
  leyes vigentes a julio de 2008.
• Esta clasificación y la documentación
  metodológica respectiva puede ser consultada en
  el Portal INEGI, en la sección estadística, en
  el apartado de clasificadores y catálogos
  sociodemográficos o a partir de un CD que se ha
  hecho con el sistema de consulta.
• http//www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/sis
  temas/pryCMD/default.asp?c11733sest

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Base de datos de delitos

• Adicionalmente a la clasificación se generó una
  base de datos con la información de los delitos
  contenida en los códigos penales, ordenada
  conforme a la estructura de la CMD. Esta versión
  se puede consultar en la página en internet del
  INEGI o en un disco compacto.
• Esta base de datos contiene la descripción
  (definición, penalidad, agravantes, atenuante,
  etc.) de cada uno de los delitos contemplados en
  todos los códigos penales, en el Código Penal
  Federal y en diversas leyes federales.
• Lo anterior, hace posible analizar, para cada
  delito, sus similitudes y diferencias con el
  mismo delito de otro código penal. Esto muestra
  omisiones, discrepancias y contrastes, realmente
  graves.
• Posibilita la identificación de los códigos
  penales que consideran o no determinado delito.

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Base de datos delitos contra las mujeres

• Los delitos seleccionados para la base de datos
  de delitos contra las mujeres corresponden a
  los diferentes tipos de violencia que se ejerce
  en contra de las mujeres física, psicológica,
  sexual, económica y social. Estos se relacionan
  con privación de la vida, lesiones físicas o
  psíquicas, privación ilegal de la libertad,
  delitos sexuales, violencia familiar,
  incumplimiento de obligaciones familiares, entre
  otros.
• Para seleccionar los delitos se adoptaron los
  principios y derechos expresados en la
  Constitución Política de los Estados Unidos
  Mexicanos, en la Convención sobre la Eliminación
  de Todas las Formas de Discriminación contra la
  Mujer (CEDAW), en la Convención Interamericana
  para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
  contra la Mujer (Belém do Pará) y el Protocolo
  para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de
  Personas y la Ley General de Acceso de las
  Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

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Heterogeneidad en los códigos

• El trabajo realizado ha mostrado que
• En algunas legislaciones estatales, ciertos
  comportamientos o conductas no son consideradas
  delitos y en cambio en otros estados, sí lo son.
• Frente a una misma conducta delictiva, se
  observan diferentes penalidades, agravantes o
  atenuantes y otros elementos circunstanciales.
• En suma, la definición de cuáles son las
  conductas delictivas y cuáles son sus sanciones,
  agravantes, atenuantes y circunstancias, no es
  homogénea, varía de una entidad federativa a otra.

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Contravenir disposiciones de convenciones
internacionales

• La diversidad en el tratamiento y las penalidades
  de una misma conducta delictiva, llega a
  contravenir las disposiciones de otras leyes y
  convenciones internacionales
• Convención sobre la Eliminación de Todas las
  Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW).
• Convención Belém do Pará.
• Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
  Libre de Violencia.

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Subestimación en las estadísticas

• Al no considerar como delitos en los códigos
  estatales aquellos contemplados como tales en los
  convenios firmados por México y consignados en
  distintas leyes de otro orden jerárquico, además
  de mantener en la impunidad tales hechos y de
  tornarlos prácticamente inexistentes, no sólo en
  las entidades sino en todo el sistema de justicia
  mexicano, no sólo se abona en la ocultación del
  fenómeno, también se impide conocer la magnitud y
  la frecuencia de éstos y en consecuencia, los
  delitos estarán subestimados en las estadísticas
  nacionales.

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Subestimación en las estadísticas

• Concretamente, en una entidad se reporta la
  existencia de X conducta como delito y en otra
  no se registra o no se reporta de modo idéntico,
  no porque la conducta no se presente, sino por su
  no tipificación en el código respectivo. Esto
  afecta a las estadísticas nacionales, las
  comparaciones entre estados y además, repercute
  directamente en los diagnósticos en que se
  sustentan diversas políticas públicas y en la
  toma de decisiones.

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Perspectiva estadística

• Desde la perspectiva estadística, la situación
  descrita nos obliga a reconocer que la producción
  de indicadores sobre incidencia delictiva en
  general -y de delitos contra las mujeres en
  particular- está seriamente afectada por la falta
  de homogeneidad de los códigos penales del país,
  pilares de la Clasificación Mexicana de Delitos.
• En consecuencia, es importante reflexionar en
  torno a las medidas legislativas necesarias para
  que las entidades federativas armonicen sus
  códigos penales, de tal modo que se pueda avanzar
  para que las leyes den más garantía a la vida, la
  integridad y la seguridad de hombres y mujeres.

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La publicación Delitos contra las Mujeres

• La publicación Delitos contra las Mujeres de
  Patricia Olamendi, es un producto derivado de la
  Clasificación Mexicana de Delitos, en la cual se
  muestra las grandes diferencias que hay entre los
  códigos penales de las entidades federativas y
  presenta una gran cantidad de evidencias que dan
  cuenta de la amplia diversidad de criterios con
  los que se ha legislado. También aborda las
  sanciones que le corresponden a cada delito
  cometido contra las mujeres y pone de manifiesto
  la omisión para sancionar determinas conductas en
  los códigos penales de las entidades federativas
• En el documento se destaca los aspectos más
  relevantes que contravienen los principios
  fundamentales de la ley, que están contenidos en
  los códigos penales de las entidades federativas,
  como un primer paso para hacer notar la violencia
  que se ejerce contra las mujeres, debido al
  incumplimiento de las convenciones.

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Homicidio por infidelidad conyugal (Razón de
honor)
17
Privación ilegal de la libertad con propósitos
sexuales
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Rapto
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Violación entre cónyuges
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Ejemplo

• El delito de aprovechamiento sexual sólo lo
  contemplan dos códigos penales Guerrero e
  Hidalgo.

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Importancia

• Con esta propuesta de clasificación el INEGI
  busca
• Fortalecer la infraestructura estadística.
• Perfeccionar la estadística de delitos con el
  objeto de satisfacer las necesidades de
  información de los diferentes sectores de la
  sociedad.
• Lograr la comparabilidad de las estadísticas
  producidas por diversas instituciones en el país.
• Dar a conocer la diversidad de criterios penales
  utilizados por los legisladores para establecer
  las penalidades, las agravantes o atenuantes y
  otros elementos circunstanciales para un mismo
  delito.
• Contribuir en el trabajo que desarrollan los
  legisladores para alcanzar una armonización
  jurídica.

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Los retos

• Que las instituciones relacionadas con la
  seguridad pública en los distintos órdenes de
  gobierno (la Secretaría de Seguridad Pública, el
  Poder Judicial de la Federación, la Procuraduría
  General de la República, las Procuradurías de
  Justicia de los estados) adopten la nueva
  versión de la CMD y realicen los ajustes
  necesarios para la implementación en sus procesos
  de generación de información y en sus reportes de
  gestión.
• Instrumentar la Clasificación Mexicana de Delitos
  en los diversos sistemas de generación de
  estadística en materia de seguridad pública e
  impartición de justicia.
• Que el Sistema Nacional de Información
  Estadística genere de manera permanente
  estadísticas integrales y de calidad que den
  cuenta sobre todas las formas de violencia, con
  especial énfasis en las que afectan a mujeres,
  niñas y niños.