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COMPETENCIA Y REGULACIÓN EN LAS
TELECOMUNICACIONES EL CASO DE COSTA RICA

• Elaborado por
• Leiner Vargas Alfaro

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Índice

• Antecedentes
• Privatización en Costa Rica mito o realidad
• Marco regulatorio
• Principales dilemas en materia de regulación y
  competencia
• Regulación tarifaria
• Características de la agencia regulatoria
• Principales hitos de la política regulatoria
• Principales conflictos competitivos
• Indicadores

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Objetivos

• Analizar las condiciones de competencia del
  mercado de las telecomunicaciones como sector
  económico estratégico para el desarrollo de la
  competitividad general de la economía.
• Extraer lecciones de la experiencia que puedan
  ser útiles para los otros países de la región y
  hacer propuestas para el desarrollo de una
  efectiva política de promoción de la competencia
  en el sector.
• Evaluar la posibilidad de avanzar hacia una mayor
  integración regional del mercado y la generación
  de mecanismos de coordinación entre los
  organismos reguladores de la región.

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Características del estudio

• El estudio pasa revista a la situación de
  transformación del sector de telecomunicaciones
  en Costa Rica, considerando en particular la
  situación de modernización de la empresa estatal
  ICE, los proyectos de apertura que se han
  considerado en el marco de la eventual aprobación
  del Tratado de Libre Comercio de Centroamérica y
  República Dominicana con los Estados Unidos (al
  inglés conocido como CAFTA) y las características
  del marco regulatorio y de promoción de
  competencia existente en Costa Rica.

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Antecedentes

• El sector de telecomunicaciones en Costa Rica
  presenta esencialmente una característica
  pública, a pesar de que existen diversos actores
  participantes, muchos de los cuales revisten una
  naturaleza multinacional.
• El sector ha estado en las manos de la empresa
  estatal ICE que fue creada en 1949 mediante el
  decreto de ley 449 y que tiene como
  responsabilidad inicial la de encargarse del
  desarrollo del sistema eléctrico. Es hasta el año
  1963, mediante la ley 3226 que se le encargó al
  ICE el mejoramiento, extensión y operación de los
  sistemas de telecomunicación a nivel nacional, al
  siguiente año, 1964 y mediante la ley 3293 se le
  facultó para operar las telecomunicaciones
  internacionales.

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(No Transcript)
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Antecedentes

• Según la Ley 3226 de 28 de octubre de 1963, se
  adiciona al articulo 2 del Decreto Ley 449 de 8
  de abril de 1949, por medio del cual se creó el
  ICE, con el siguiente inciso "h. Procurar el
  establecimiento, mejoramiento, extensión y
  operación de los servicios de comunicaciones
  telefónicas, telegráficas, radiotelefónicas y
  radiotelegráficas, para lo cual tendrá de pleno
  derecho la concesión correspondiente por tiempo
  indefinido"

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Antecedentes

• Dentro del reglamento de telecomunicaciones no
  están las actividades de la radiodifusión sonora
  y televisiva. Esto queda a cargo de la oficina
  de radio y televisión localizada en el Ministerio
  de Gobernación y Policía.
• El operador establecido por la Autoridad
  Reguladora para que preste el servicio en
  telecomunicaciones es el Instituto Costarricense
  de Electricidad (ICE).
• Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos
  (ARESEP) es la que aprueba y controla el nivel
  óptimo de los ingresos, la estructura tarifaría,
  los precios y las tarifas de los servicios.

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Antecedentes

• Asimismo, el desarrollo institucional y
  tecnológico del sector ha estado a cargo
  básicamente de estas dos empresas ICE y RACSA.
• La primera se encuentra en el sistema de empresas
  autónomas del Estado, mientras que la segunda
  preserva algunas características especiales,
  tales como, dedicarse a explotar los servicios de
  valor agregado, particularmente la INTERNET.
• Esta segunda empresa, RACSA, no se encuentra bajo
  regulación de parte de ARESEP.

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Privatización mito o realidad

• Los fracasos de los procesos de privatización de
  otros países
• Los esfuerzos por privatizar de los inicios de
  los noventas
• El fortalecimiento de la Agencia ARESEP y su
  papel de aclarar los espacios regulatorios
• Fuerte resistencia sindical y social a la
  privatización
• Fallido esfuerzo de apertura a través del COMBO

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Cambios en el marco regulatorio con el CAFTA

• De acuerdo con los compromisos adquiridos el
  Gobierno de Costa Rica decide abrir el sector de
  servicios de telecomunicaciones y se fundamentará
  en los principios de gradualidad, selectividad y
  regulación, y en estricta conformidad con los
  objetivos sociales de universalidad y solidaridad
  en el suministro de los servicios.
• Costa Rica promulgará un nuevo marco jurídico
  para fortalecer al ICE, a través de su
  modernización apropiada, a más tardar el 31 de
  diciembre del 2004.
• Consolidación de Nivel de Acceso al Mercado Costa
  Rica permitirá a los proveedores de servicios de
  otra Parte suministrar servicios de
  telecomunicaciones en términos y condiciones no
  menos favorables que aquellas establecidas por u
  otorgadas de conformidad con su legislación
  vigente al 27 de enero del 2003.

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Cambios en el marco regulatorio con el CAFTA

• Apertura Gradual y Selectiva de Ciertos Servicios
  de Telecomunicaciones
• (a) De conformidad con el Anexo I, Costa Rica
  permitirá sobre una base no discriminatoria, a
  los proveedores de servicios de
  telecomunicaciones de otra parte, competir
  efectivamente para suministrar directamente al
  cliente, a través de la tecnología de su
  escogencia, los siguientes servicios de
  telecomunicaciones en su territorio
• (i) servicios de redes privadas, a más tardar el
  1 de enero del 2006
• (ii) servicios de Internet, a más tardar el 1 de
  enero del 2006 y
• (iii) servicios inalámbricos móviles, a más
  tardar el 1 de enero del 2007.

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Cambios en el marco regulatorio con el CAFTA

• El marco regulatorio de los servicios de
  telecomunicaciones que el Gobierno de Costa Rica
  tendrá en vigor a partir del 1 de enero del 2006
  deberá estar de conformidad, entre otros, con las
  siguientes disposiciones servicio universal
  independencia de la autoridad reguladora,
  transparencia, asignación y utilización de
  recursos escasos, interconexión regulada, acceso
  a y uso de redes suministro de servicios de
  información, competencia, sistemas de Cables
  Submarinos, flexibilidad en las opciones
  tecnológicas.

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La regulación del sector en Costa Rica

• En materia de entorno regulatorio, la experiencia
  Estatal costarricense se remonta a principios de
  los años cuarenta cuando se crea el Servicio
  Nacional de Electricidad SNE, que en 1996 se
  convierte en lo que actualmente es la Autoridad
  Reguladora de los Servicios Públicos ARESEP.
• Con la creación del Instituto Costarricense de
  Electricidad ICE en 1949 y posteriormente, con la
  asignación al ICE en el año 1963 de las
  telecomunicaciones, que estaban a cargo de la
  Compañía de Fuerza y Luz, o parte de ellas, dado
  que algunos servicios no fueron incluidos, las
  normativas regulatorias y de supervisión se
  articularon a lo que fue el SNE.

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La regulación del sector en Costa Rica

• Con la transformación del SNE en ARESEP en 1996,
  el segmento de regulación existente básicamente
  relacionado con la regulación del ICE y sus
  actividades quedo dentro del esquema nuevo de
  regulación.
• No así lo referido al espectro radiofónico, que
  permaneció en el esquema anterior y a cargo de la
  oficina de Radio y Comunicación del Ministerio de
  Gobernación.
• El proyecto de Internet avanzada y la presencia
  del Ministerio de Ciencia y Tecnología.

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La regulación del sector en Costa Rica

• La ARESEP es creada con una visión de entidad
  horizontal con prácticamente todos los servicios
  públicos a su cargo.
• La División de Telecomunicaciones es una unidad
  especializada a cargo de un coordinador que
  directamente reporta al Regulador (ara) General
  de los Servicios Públicos.

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(No Transcript)
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Metodología de fijación tarifaria

• La Ley 7593 establece que las tarifas que fije
  la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos
  (ARESEP) se basarán en el principio del servicio
  al costo, según el cual las tarifas de los
  servicios públicos deben ser determinadas
  considerando únicamente los costos necesarios
  para prestar el servicio, incluyendo una
  retribución al capital invertido que garantice el
  adecuado desarrollo de la actividad.

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Metodología de fijación tarifaria

• En el caso de Costa Rica lo que se regula al ICE
  con respecto al espectro es en telefonía móvil,
  puesto que se necesitan frecuencias y dichas
  frecuencias son propiedad del ICE, por esto es
  que está institución no paga un canon por el
  Espectro, más que todo en lo que tiene que ver
  con la telefonía celular, porque la banda es un
  bien público pero de apropiación privada.

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Metodología de fijación tarifaria

• En este tipo de enfoque de regulación, existe
  claramente una tendencia de parte del ente
  regulado a sobrevalorar sus costos y del ente
  regulador a intentar hacer explícito la función
  de costos del regulado. Sin embargo, lo que si
  está claro para Costa Rica, es que los precios
  resultantes de este esquema regulatorio han
  resultado ser sistemáticamente más bajos que en
  otros modelos aplicados en América Latina.

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Dilemas regulatorios

• Es absolutamente requerido que el Estado asuma un
  control regulatorio sobre todo el espectro en
  forma más transparente y moderna.
• La separación de los segmentos facilita a
  proveedores de servicios el acceder a privilegios
  no necesarios que obstaculizan la transparencia
  del mercado y la nivelación de las condiciones
  competitivas entre servicios y actores.
• Es claro que en un modelo de apertura como el que
  se avecina en el marco del CAFTA, si en
  definitiva llegase a pasar dicho acuerdo en el
  congreso, se requiere de una definición
  estratégica de la modalidad regulatoria, de la
  estructura y composición de actores en el mercado
  y del papel que jugará el ICE en términos de una
  moderna integración del sector.

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Dilemas regulatorios

• El desarrollo tecnológico en los campos de
  INTERNET y la convergencia de los servicios en
  términos de ofrecer a través de una tecnología
  distintas opciones de transmisión de datos, voz,
  video, etc hace necesario una mejora en los
  esquemas de regulación y supervisión de
  comportamiento estratégico de las empresas.
• Es claro que el ofrecimiento de distintos
  paquetes de servicios con esquemas atados, tales
  como los servicios prepago en celulares e
  Internet, la estructuración de tarifas con
  discriminación de precios en distintos segmentos
  de mercado, así como las alianzas multinacionales
  que quedan por fuera de la capacidad regulatoria
  del país, hacen necesario una mejora del marco
  regulatorio preventivo y una apuesta por la
  promoción de la competencia con entornos
  claramente transparentes.

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(No Transcript)
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Dilemas regulatorios

• Un tema claramente no resuelto en el debate es el
  papel que jugará el ICE en el nuevo marco
  regulatorio. Si bien se ha venido discutiendo una
  reforma al marco de regulación de la empresa
  tendiente a generar mayores grados de libertad en
  el accionar de la misma, existe una
  contra-tendencia que pareciera orientarse a que
  la empresa permanezca en algunos segmentos de
  mercado y opere esencialmente la infraestructura
  estrategia.

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Dilemas regulatorios

• Si bien existe cierto debate sobre si conviene o
  no separar las funciones de ARESEP y crear una
  agencia individual para este segmento, mi
  entrevista con varios de los actores de la
  industria tiende a lo contrario. Pareciera que el
  fortalecimiento de las capacidades regulatorias
  podría ser el mejor de los escenarios, en tanto
  que el fortalecimiento de la actual estructura
  existente en ARESEP, dado que ingresarían nuevos
  y más especializados segmentos pareciera ser el
  mejor de los mundos.

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Resultados al 2004
----- Fibra óptica ----- Conectividad
inalámbrica
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Indicadores

• En materia de instalación de fibra óptica, el
  país posó 387 KM en el año 2000 a un total de
  2114 KM para el año 2004. Los nuevos pares de red
  primaria sumaron 351,310 en el quinquenio 2000 a
  2004, mientras que en red secundaria pasó se
  instalaron un total de 539221 pares.
• Respecto a las líneas dedicadas de baja y alta
  velocidad, en el 2004 se facturó un total de 8310
  líneas dedicadas de baja velocidad con ingresos
  de 1401753 colones y 3678 líneas dedicadas de
  alta velocidad que facturaron un total de 3886864
  colones. En particular resulta importante el
  incremento en el número de líneas dedicadas de
  alta velocidad que subieron de 1173 en el año
  2000 a un total de 3668 en el año 2004.

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Proyecto ambicioso de banda ancha de Internet
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Penetración en Costa Rica
Promedio de personas por hogar que
Número de personas que
Número de hogares que
Utilizan Internet en el hogar
Tienen acceso a Internet en el centro educativo
1.80
Tienen acceso a Internet en el trabajo
1.57
289.935
1.94
383.462
Visitan Cafés Internet
TOTAL DE PERSONAS QUE ACCESAN INTERNET DESDE
ALGÚN LUGAR
2.19
441.448
47.20

1. Datos aproximados, con base en un total de
   hogares de 935.273 de acuerdo con el Censo
   Nacional realizado en el 2000 y 4.275.556
   personas (según proyecciones oficiales de
   población del Centro Centroamericano de Población
   para el 4 de noviembre del 2004).
2. Los datos para hogares, dado el margen de error
   (2.8 puntos porcentuales) pueden variar en
   26.188 hogares y los de población en 119.716
   personas.

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Indicadores de telecomunicaciones

• A 1994, el número de líneas telefónicas en el
  país alcanzó la cifra de 1402385, lo que
  representa un 43 adicional a las 983358 líneas
  existentes en el año 2000. De esta forma, la
  densidad telefónica para final de 2004 llegó a
  31.62 líneas por cada 100 habitantes.Del
  crecimiento total en líneas telefónicas, las
  líneas fijas tuvieron un crecimiento entre el año
  2000 y el año 2004 de apenas un 10.23, pasando
  de 63000 a 69442.
• Para el año 2004, el total de ingresos facturados
  fue de 44949 millones de colones, esto significa
  un promedio de ingresos mensual de 5689 colones
  por línea fija. En lo relacionado a la tarifa
  básica residencial, el nivel cayó entre el año
  2000 y el año 2004 en un 18,5 en términos
  reales, lo mismo que la tarifa básica comercial
  que cayó en un 25 en ese mismo período.
• En materia de porcentaje de llamadas completas en
  telefonía fija el índice de 2004 fue de 67,21 de
  cada 100, mejorando respecto al 2000 que fue de
  apenas 51,5 de cada 100. De igual forma, mientras
  en el año 2000 solamente el 76,6 de la red era
  digital, ese porcentaje pasó a 98,6 para el año
  2004.

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Indicadores de telecomunicaciones

• El ingreso por telefonía pública del ICE se
  divide en dos grandes fracciones, la venta de
  tarjetas 199, que resultó en un total de 2556741
  colones en el año 2004 y los ingresos por
  monederos o teléfonos administrados que fueron de
  un total de 1424405 colones. Al año 2004 existían
  un total de 2059 teléfonos públicos de tarjeta
  CHIP y 15132 teléfonos de tarjeta COLIBRI 197. Al
  final de 2004, existen en Costa Rica un total de
  3771 teléfonos monederos. En su conjunto, el país
  pasó en el año 2000 de 3,61 teléfonos públicos
  por cada mil habitantes a un total de 5,10
  teléfonos públicos por cada mil habitantes para
  el año 2004.

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Indicadores de telecomunicaciones

• En el tema de telefonía móvil, Costa Rica cuenta
  al finalizar el año 2004 con un total de
  capacidad instalada de 944500 líneas. De las
  cuales, 923084 se encuentran activos a diciembre
  de 2004. Dichas líneas más que se duplicaron en
  el quinquenio 2000 a 2004, pasando de 442000
  existentes en el año 2000 a 944500 para el año
  2004. El ingreso promedio por servicio por mes
  fue en el año 2004 de 10494 colones. El precio
  del minuto promedio en servicios móviles es de 24
  colones por minuto.
• Con este crecimiento tan significativo de las
  líneas celulares, la densidad telefónica celular
  pasó de 5,37 teléfonos celulares por cada 100
  habitantes en el año 2000 a un total de 21,73
  teléfonos celulares por cada 100 habitantes en el
  año 2004. Las tarifas por minuto pleno son de 30
  colones y 23 colones en minuto reducido. A
  finales del año 2004 la tárifa básica era de 2900
  colones por servicio por mes. El depósito previo
  a la compra del celular es de 12500 por una sola
  ves.
• En materia de llamadas internacionales, el ICE
  facturó un total de 151003863 mediante el
  servicio MIDA automático y un total de 3100114
  por medio de operadora. Esto significó un total
  de 32447566 llamadas mediante el servicio MIDA y
  un total de 1526322 llamadas por medio de
  operadora para ese año 2004. Lo anterior
  significa una duración promedio de la llamada de
  4,54 minutos por llamada. Al mismo tiempo, el
  ingreso promedio de colones por minuto fue de
  184,48 colones.

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Gracias

• Email lvargas_at_una.ac.cr