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Jornada sobre Cómo Exportar Alimentos Procesados
y Bebidas (COPAL UIC)
El rol articulador del SENASA en la producción
y exportación de alimentos
Dr. Nicolás Winter
Unidad de
Relaciones Internacionales (URI) 14 de Abril de
2011
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Índice

• Qué es el SENASA Estructura y Rol dentro del
  SNCA.
• Escenario Internacional y Nacional de los
  Alimentos.
• Argentina y los Mercados.
• Marco Normativo
• - OMC y Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y
  Fitosanitarias (MSF)
• - CODEX ALIMENTARIUS, OIE, CIPF
• Requisitos de los países importadores
• Cumplimiento de requisitos y roles del Organismo
• Resumen y Conclusiones

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SISTEMA NACIONAL DE CONTROL DE ALIMENTOS
DECRETO 815/1999
SENASA
INAL
MATERIAS PRIMAS
ALIMENTOS PROCESADOS
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1. EL SENASA

• Organismo dependiente del Ministerio de
  Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, con
  competencias sobre
• sanidad animal,
• sanidad vegetal
• inocuidad de los alimentos

• Básicamente
• Es un Organismo Técnico descentralizado
• Propicia el mantenimiento de los estatus
  sanitarios animales y vegetales a fin de
  contribuir en la producción de alimentos tanto
  para el consumo interno como de exportación
• Salvaguarda la inocuidad de los alimentos que
  llegan al consumidor.

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(No Transcript)
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REGIONALIZACION
El SENASA se encuentra descentralizado en 14
Oficinas REGIONALES, con el fin de mejorar la
cobertura de todo el territorio nacional en el
marco del cumplimiento de los diferentes
programas sanitarios y normativas vigentes.
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Entonces

• SENASA CENTRAL por DIRECCIONES NACIONALES
• Desarrollan los PROGRAMAS
• Auditan su Gestión
• SENASA en REGIONES OPERATIVAS
• Ejecutan las diferentes ACCIONES de competencia.

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Rol específico del SENASA dentro del SNCA

• Promoción de las buenas prácticas agrícolas,
  ganaderas, veterinarias, de higiene y de
  manufacturas, además de implementación de
  sistemas de calidad como los procedimientos
  operativos estandarizados (POE) y los Principios
  sobre Análisis de Peligros y Puntos Críticos de
  Control
• Ejecución de Programas Nacionales de Sanidad
  Animal y Vegetal, destinados a la vigilancia,
  detección, prevención, control y erradicación de
  las enfermedades infecciosas y parasitarias de
  los animales y de plagas y enfermedades vegetales
  respectivamente, sean o no zoonóticas
• Registro primario de los establecimientos
  productores, industrias, insumos fito y
  zooterápicos (agroquímicos, fármacos veterinarios
  y biológicos), alimentos para consumo humano y
  para consumo animal
• la aprobación de cultivos biotecnológicos de uso
  nacional

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Rol específico del SENASA dentro del SNCA

• Fiscalización, control y certificación de
  diferentes etapas de las cadenas productivas,
  sean producciones destinadas al consumo interno o
  de exportación, o de establecimientos y cadenas
  asociadas a los piensos y la alimentación animal
  
• el control de residuos y contaminantes en los
  alimentos y piensos producidos a nivel nacional o
  importados, sean de consumo interno o para
  exportación
• el control analítico de alimentos, productos,
  subproductos y derivados de origen animal y
  vegetal, drogas, plaguicidas, fertilizantes,
  vacunas, productos biológicos de uso agrícola y
  veterinario, además de alimentos para animales,
  pasturas, tierras, aguas, envases y aditivos
  alimentarios
• la certificación de calidad para algunos
  productos, y cultivos orgánicos, además de la
  sanidad e inocuidad de los commodities y los
  alimentos en el mercado interno e internacional.

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2. Escenario Internacional y Nacional de los
alimentos

• Demanda creciente de alimentos, no sólo en
  CANTIDAD sino también en CALIDAD.
• Condiciones favorables de los mercados
• Precio internacional de los commodities
• Competitividad relativa de Argentina (?)
• Ventajas asociadas a la competitividad de
  Argentina
• Agroecología (diversidad y extensión de suelos,
  climas, etc.)
• Calidad genética que se traducen en el
  producto
• Reconocimiento internacional como proveedor de
  alimentos de calidad

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3. Argentina y los mercados
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31,3
12,3
11,4
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12
(No Transcript)
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(No Transcript)
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4. Marco Normativo Internacional

• Organización Mundial de Comercio (OMC)
• Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
  (MSF)
• Rige desde 1995 las reglamentaciones de control
  sanitario de los animales y los vegetales, y en
  materia de inocuidad de alimentos y prácticas
  leales de comercio.
• Básicamente, define reglas claras para el
  comercio internacional de mercancías
  agropecuarias, sean animales, vegetales y/o
  alimentos.
• Tres Organizaciones Internacionales de
  Referencia
• Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE)
• Convención Internacional de Protección
  Fitosanitaria (CIPF)
• Codex Alimentarius

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Marco Normativo

• Organización Internacional de Sanidad Animal
  (OIE)
• Normas de sanidad y bienestar animal, además de
  laboratorios de referencia a nivel mundial.
• CODIGO de animales terrestres
• MANUAL de animales terrestres
• CODIGO de animales acuáticos
• MANUAL de animales acuáticos
• Convención Internacional de Protección
  Fitosanitaria (CIPF)
• Normas fitosanitarias de alcance mundial

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Marco Normativo
Codex Alimentarius Inocuidad de alimentos
Comités de Higiene de los Alimentos, Residuos de
Plaguicidas, Residuos de Medicamentos
Veterinarios, Resistencia Antimicrobiana,
Contaminantes, Aditivos, etc. Prácticas Leales
de Comercio Comités de Sistemas de Inspección y
Certificación de Importación y Exportaciones de
Alimentos, Etiquetado de Alimentos, etc.
Prescripciones en materia de LMR de Plaguicidas y
MV, LM de Contaminantes y Aditivos, Criterios
Microbiológicos y Resistencia a los
Antimicrobianos, entre otras.
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Marco Normativo
En síntesis Las normas emanadas de las TRES
HERMANAS establecen el nivel base de referencia
para los países miembro y no miembro de la OMC.
Cualquier desvío sobre estas normas, en general
mayores exigencias, deben sustentarse en
evidencia científica que salvaguarde el
correspondiente análisis de riesgos. Todo
aquello que NO está regulado por estas
organizaciones es acordado REGIONAL o
BILATERALMENTE, por lo general sobre bases
científicas, pero principalmente cumpliendo con
la Norma de País de Destino.
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Marco Normativo

• Rol del SENASA
• Participación activa en las negociaciones
  multilaterales, tanto del Acuerdo MSF como de las
  tres hermanas, propiciando la armonización de las
  normas nacionales en cada área temática.
• Participación activa en las otras instancias de
  coordinación y armonización normativa y de
  protocolos a nivel REGIONAL (MERCOSUR y otros).
• Participación activa en negociaciones BILATERALES.

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5. Características Generales de los Requisitos
que solicitan los principales países importadores

• Cumplimiento de las normativas internacionales,
  principalmente normas cuarentenarias de la OIE y
  CIPF, y normas de inocuidad de los alimentos del
  Codex Alimentarius.
• Conformidad sobre el Sistema Nacional de Control
  de Alimentos, en lo que respecta a la
  fiscalización y las garantías brindadas a nivel
  integral (como un todo)
• Acuerdo sobre los requisitos específicos sobre
  el/los productos a exportar, y los certificados
  sanitarios/fitosanitarios a ser reconocidos.
• CALIDAD como un todo análisis físico-químico y
  microbiológico de productos y programas de
  aseguramiento de la calidad.

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6. Garantías de Cumplimiento

• SOBRE EL SISTEMA
• SENASA presenta las características del Sistema y
  acuerda las garantías a brindar, bajo una
  racionalidad vinculada con las especificidades
  del país y el análisis de riesgos
  correspondiente.
• SOBRE REQUISITOS ESPECIFICOS y CERTIFICADOS
• Se atienden las condiciones de país de destino y
  se cotejan con las nacionales.
• Se acuerdan las condiciones a certificar
• Se acuerda el certificado a reconocer en destino,
  atendiendo las especificaciones a citar en el/los
  anexo/s.

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Garantías de cumplimiento

• SOBRE LAS EXPORTACIONES PROPIAMENTE DICHAS
• Resulta fundamental la REPUTACION de la empresa,
  principalmente en aspectos como
• la calidad de producto (control específico de
  producto)
• trazabilidad
• aplicación de buenas prácticas y procedimientos
  operativos estandarizados
• APPCC (cuando corresponda)
• Otras certificaciones específicas

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El rol de la Unidad de Relaciones Internacionales

• BILATERALISMO
• Negociación entre las partes en varias etapas
• Reconocimiento del sistema (auditoria externa).
• Intercambio de requisitos específicos hasta el
  acuerdo.
• Intercambio de modelo de certificado (anexos)
  hasta el acuerdo.
• APERTURA DEL MERCADO
• Consultas posteriores específicas, nuevas
  auditorias, etc.

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Recapitulando

• El SENASA
• Salvaguarda la sanidad animal y vegetal a nivel
  nacional previniendo el ingreso de peligros
  exógenos, apoyando así la producción agropecuaria
  argentina
• Garantiza la inocuidad los alimentos producidos y
  consumidos a nivel nacional e internacional
• Certificar la sanidad e inocuidad de los
  animales, vegetales y alimentos exportados,
  acompañando el desarrollo del comercio exterior
  del país.

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Sin embargo
Depende enteramente del buen hacer de los
productores primarios y el sector industrial en
el marco del cumplimiento de las diferentes
normativas vigentes a nivel nacional e
internacional
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7. Resumen y Conclusiones (i)

• Argentina posee ventajas comparativas, y un
  promisorio escenario internacional, para
  posicionarse como uno de los principales
  productores mundiales de alimentos, lo que
  constituye una OPORTUNIDAD para el desarrollo
  durante los próximos años.
• El SENASA es el organismo competente en materia
  de sanidad animal, sanidad vegetal e inocuidad de
  los alimentos que salvaguarda el status sanitario
  del país y propicia la inocuidad de los
  alimentos, tanto para los consumidores nacionales
  como extranjeros.
• En el marco del Acuerdo MSF (OMC) en lo general,
  y las tres hermanas en particular, el SENASA
  participa activamente de cada ámbito de
  negociación, utilizando las bases normativas
  vigentes para la consecuente armonización
  nacional.

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7. Resumen y Conclusiones (ii)

• Más allá de la particularidad asociada a cada
  producto (calidad), cada destino tendrá un
  conjunto de requisitos que deberán certificarse
  en materia de sanidad animal, vegetal y/o de
  inocuidad para su viabilidad comercial, todos
  ellos reflejados en la certificación SENASA que
  ampara cada exportación.
• Por sobre la apertura de los mercados realizada
  por la URI a demanda de los exportadores y/o los
  países compradores, resulta fundamental la
  REPUTACION, tanto de la empresa (garantías
  individuales) como del SISTEMA.
• En este sentido, el SENASA trabaja activamente
  para salvaguardar las garantías del sistema y
  acompañar así el crecimiento del sector
  agropecuario nacional.

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GRACIAS POR LA ATENCION !
Unidad de Relaciones Internacionales (URI) Av.
Paseo Colón 367, 5to. Piso, contrafrente C1063ACD
Ciudad Autónoma de Buenos Aires Tel./fax
(011) 4121- 5353 relint_at_senasa.gov.ar