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OBSERVACIONES DEL DISTRITO CAPITAL AL PMA DE LA
RESERVA FORESTAL PROTECTORA BOSQUE ORIENTAL DE
BOGOTÁ
BOGOTÁ, D.C. SEPTIEMBRE DE 2006
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• El DISTRITO CAPITAL solicita a la CAR la
  modificación del PMA y de la Resolución 1141/06,
  porque se encuentra que poseen vicios de
• Constitucionalidad. No hubo participación ni se
  acató la autonomía territorial y no hubo
  cooperación armónica ni subsidiaridad.
• Legalidad. Incumplimiento al régimen de las
  reservas forestales protectoras y no cumple la
  Resolución 463/05 del MAVDT.
• Conveniencia. El Plan prevé inversiones en la
  Franja de Adecuación (sin que esté en firme).

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PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN

• Se aparta de los principios de la gestión
  administrativa y de la gestión ambiental
  Colaboración armónica, concurrencia y
  subsidiaridad.
• No asegura la armonía y la coherencia de las
  políticas y las acciones adoptadas por las
  distintas entidades territoriales.

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ENFOQUE REGIONAL

• La CAR no aplica sus decisiones el territorio y
  sus ecosistemas se encuentran en constante
  interacción por ello el ordenamiento
  territorial debe ser integral, su proceso
  participativo y complementario de las dinámicas
  urbanas y rurales dentro de un contexto regional,
  nacional y global con énfasis en el nivel local.
  
• Se aparta de los propósitos del Plan Nacional de
  Desarrollo Avanzar en la definición de políticas
  públicas territoriales, en términos de promover
  procesos de planificación y gestión estratégica
  territorial y mecanismos de consolidación
  regional.
• Hace caso omiso a las políticas y programas
  definidas en el Documento Conpes 3256.

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ENFOQUE PARTICIPATIVO

• No garantiza el derecho fundamental a la
  participación (art. 79 C.P).
• La CAR desconoce sus mandatos construir
  entidades colectivas con sentido de pertenencia
  para lo que se deben establecer y hacer
  efectivos los canales de participación,
  especialmente en las fases de participación y de
  consulta De esta manera se podrá garantizar e
  implementar la participación y el desarrollo de
  los componentes y contenidos programáticos,
  permitiendo a su vez articular y armonizar las
  relaciones entre los municipios con los otros
  niveles gubernamentales y la sociedad civil.

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ENFOQUE PARTICIPATIVO
PROPUESTAS DE LA COMUNIDAD Mesa Ambiental de
Cerros Orientales

• Solicitar la revocatoria de la Resolución 1141 de
  2006, mediante la cual la CAR adopta el Plan de
  Manejo de la Reserva Forestal.
• Exigir la conformación de la comisión conjunta
  Ministerio, CAR, DAMA.
• Garantizar que los espacios de participación y
  decisión con las entidades se den, y tengan
  carácter de proceso no coyuntural.
• Declarar a los Cerros Orientales con una
  categoría que reconozca la realidad del
  territorio.
• Reconocer la permanencia histórica de los
  asentamientos populares.
• Generar espacios de discusión con los movimientos
  sociales de los municipios vecinos para construir
  conjuntamente una visión integradora de los
  Cerros Orientales como región.

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AUTONOMÍA DEL TERRITORIO

• La CAR desatiende el mandato de realizar sus
  tareas en estrecha coordinación con las entidades
  territoriales y con los organismos a las que
  éstas hayan asignado responsabilidades de su
  competencia (Ley 99 de 1993, parágrafo 4, art.
  31).
• Omite las delegaciones de funciones del Alcalde
  Mayor, realizadas a través de decretos
  distritales a diferentes entidades, tales como
  DAMA, Secretaría de Hacienda, Caja de Vivienda
  Popular, DPAE, DAPD y EAAB.
• Desconoce las competencias del Distrito Capital
  en asuntos ambientales, radicada en el DAMA
  (artículo 66 de la Ley 99 de 1993).

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INFRACCIÓN AL RÉGIMEN DE LA
RESERVA

• Faculta la realización de actividades distintas a
  la forestal, sujetas a la expedición de licencia.
  
• Posibilita la habitabilidad, pues permite
  infraestructura vial, mejoramiento de acueductos,
  inscripción y registro de actividades agrícolas y
  pecuarias, infraestructura de servicios.
• Fomenta el aprovechamiento persistente del bosque
  e incentiva al establecimiento de plantaciones
  forestales con fines industriales (mediante el
  CIF de reforestación).

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OBSERVACIONES AL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
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OBSERVACIONES GENERALES

• No identifican el objeto ni los objetivos de
  conservación del área protegida.
• Adolece de una visión urbano-regional, pese a la
  presión que hay desde los municipios vecinos.
• Debe articularse al Plan de Desarrollo y al POT.
• Traslada el financiamiento a entidades nacionales
  y distritales, sin reconocer los alcances y las
  posibilidades de las mismas y sin haber hecho
  acuerdos previos.
• Presenta imprecisión de datos.

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OBSERVACIONES GENERALES

• No se define la manera como se controlarán las
  actividades de recuperación de canteras y
  chircales ni cómo se integrarán al uso y a las
  actividades urbanas.
• No se tienen en cuenta los instrumentos de
  planificación y ordenamiento derivados del POT de
  Bogotá (planes maestros y planes parciales,
  política de ruralidad y el modelo ciudad
  región).
• Posibilita la expedición de permisos para la
  ocupación de cauces, siendo ello incompatible con
  la Reserva.

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MEDIDAS DE MANEJO

• Desconoce la situación de los habitantes de los
  65 barrios de origen informal que se localizan en
  los Cerros Orientales hacia los cuales no se
  plantean alternativas, ni se prevé el tratamiento
  diferencial que ordena el artículo 13 de la C.P.
  para los sectores más vulnerables.
• No tiene en cuenta la Política de Reasentamiento
  del Distrito Capital
• No plantea en qué lugares se hará la reubicación
  de asentamientos. No es claro si la reubicación
  se llevará a cabo dentro de la Capital o en los
  municipios vecinos.
• En diferentes apartes del PMA se hace referencia
  a la zona de restauración paisajística, no
  prevista en las Resoluciones 463 de 2005, ni en
  la de la CAR.
• No se contemplan los mecanismos que se promoverán
  para la normalización de viviendas en la zona de
  recuperación ambiental ni la forma en que
  intervendrán los curadores urbanos y el DAPD.

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PROGRAMAS

• Su finalidad no se enmarca dentro de las
  funciones de conservación, rehabilitación y
  recuperación.
• No se observa coordinación entre los denominados
  programas generales, los subprogramas y los
  programas específicos.
• Algunos de ellos no son coincidentes con los usos
  de las diferentes zonas de la reserva. P.e. hay
  un programa dirigido a desarrollar actividades
  agrícolas y pecuarias.
• En el programa de recuperación no se prevén
  proyectos de restauración ecológica de los
  ecosistemas, tampoco se contemplan proyectos
  encaminados a recuperar la conectividad para el
  mejoramiento de la Estructura Ecológica
  Principal.

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PROYECTOS

• No se orientan de manera directa a la
  preservación y restauración de la zona.
• Adolece de alternativas para hacer una transición
  entre actividades productivas y las propias del
  uso protector de la Reserva.
• Hay mínimas propuestas para los usos
  condicionados.
• Algunos proyectos contienen conceptos erróneos,
  indicadores inadecuados y confunden las zonas de
  reserva.
• Los proyectos de investigación son insuficientes
  y no corresponden a los requerimientos que exigen
  la Reserva y sus ecosistemas.

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PROYECTOS

• Contempla proyectos dirigidos a la franja de
  adecuación, anticipándose al fallo del Tribunal
  Administrativo de Cundinamarca.
• Plantea un proyecto para la reubicación de la
  población que está en la única zona que la Res.
  463/05 permite la normalización de vivienda y
  para aquella en que se pide reubicar, no hay
  proyecto.
• La inclusión de los proyectos CIF de
  reforestación puede desviar los objetivos de
  conservación de la reserva forestal al fomentar
  el establecimiento de plantaciones forestales con
  fines industriales.
• Los proyectos de compra de predios no van
  acompañados de actividades orientadas a restaurar
  las áreas, siendo ello necesario, toda vez que la
  sola adquisición no garantiza la recuperación de
  los mismos.

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FINANCIAMIENTO

• Supedita la ejecución del plan a la puesta en
  marcha de mecanismos financieros no reglamentados
  o que pueden ser contrarios a los fines de la
  reserva.
• Incluye como entidades distritales financiadoras
  de los proyectos, algunas que no guardan
  competencia con las actividades que se plantean.
• Desconoce la inversión que el Distrito Capital ha
  hecho en la Reserva.
• Solicita que el Distrito Capital haga inversiones
  con cargo al impuesto predial, olvidando que en
  los últimos diez años se han transferido a la CAR
  alrededor de 550 mil millones por dicho
  concepto.

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FINANCIAMIENTO

• Solicita al Tribunal ordenar erogaciones y
  compensaciones para propietarios que pueden
  quedar fuera de la reserva, en el evento en que
  esa Instancia decidiera confirmar la Resolución
  del Ministerio.
• La principal inversión en el área está dirigida a
  la Franja de Adecuación, pese a no estar en firme.

18
CONCLUSIONES

• El PMA no contribuye significativamente a
  enderezar y reorientar los procesos relacionados
  con el adecuado manejo de la reserva.
• El Plan debería contemplar la visión regional, en
  especial por la importancia de la ubicación
  estratégica que poseen los Cerros Orientales
  frente a los Macizos del Sumapaz y Chingaza.
• Hay desconocimiento de experiencias,
  recomendaciones y compromisos de las comunidades
  en torno a la protección de la reserva,
  especialmente las recogidas en el POMCO.
• El PMA contraría el régimen de la Reserva,
  conduciendo a erróneas decisiones.

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CONCLUSIONES

• Las acciones de aprovechamiento forestal
  propuestas por el Plan pueden ir en contravía de
  la recuperación de los ecosistemas.
• El Plan debería ser un instrumento armonizado a
  la realidad y a las normas y consensuado, de
  manera que facilitara a la sociedad la solución
  de indefinidos e infinitos inconvenientes.
• De qué manera la actual categoría que poseen los
  Cerros Orientales de Bogotá y el PMA formulado,
  concilian los intereses de los particulares y del
  Estado?.

20
RECOMENDACIONES

• A la CAR. La revisión del PMA con base en los
  comentarios formulados por el Distrito Capital y
  las recomendaciones y las propuestas de las
  comunidades.
• Al Tribunal Administrativo de Cundinamarca.
  Ordenar la inaplicación del PMA aprobado por la
  CAR hasta que no se le efectúen los cambios
  conducentes a darle un enfoque regional y
  participativo, a acatar los principios que rigen
  la función administrativa, especialmente en lo
  ambiental, y a respetar integralmente las normas
  de las reservas forestales protectoras, en tanto
  se defina la conveniencia de aplicar otras
  figuras de manejo.

21
RECOMENDACIONES

• Al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
  Territorial, como máxima autoridad ambiental, de
  vivienda y desarrollo territorial
• Gestionar ante la CAR las modificaciones al PMA
  para que cumplan con las condiciones de
  coherencia y armonía definidas en la Resolución
  463 de 2005.
• Contribuir a abordar de manera integral la
  problemática de los Cerros Orientales con el fin
  de que se adopten decisiones y soluciones reales
  y viables que permitan su conservación desde una
  perspectiva regional y ecosistémica, de manera
  incluyente y solidaria con los habitantes más
  vulnerables de la Reserva, en el evento en que el
  Tribunal no acoja la anterior solicitud.

22
RECOMENDACIONES

• A la Procuraduría General de la Nación, como ente
  rector del Ministerio Público y en desarrollo de
  su deber constitucional de defender los
  intereses colectivos, en especial el ambiente
• Revivir la Comisión Conjunta creada en 2001.
• Impulsar la formulación del POTAR y del SIRAP, de
  conformidad con la Mesa de Planificación
  Regional.
• Revisar las actuaciones en las personerías
  distritales y municipales para la conservación y
  protección de los Cerros Orientales en sus áreas
  de jurisdicción.
• En el evento en que el Tribunal no acoja la
  solicitud antes formulada, ejercer el
  seguimiento, el control y la vigilancia a la
  puesta en marcha del PMA.

23
RECOMENDACIONES

• A la Procuraduría General de la Nación
• Gestionar la conformación de una Mesa de Trabajo
  en la que participen las Carteras de Minas,
  Comunicaciones, Educación, Salud, Agricultura y
  Defensa, el Departamento de Cundinamarca, las
  alcaldías de La Calera, Choachí, Chía, las
  entidades distritales, los gremios de la
  industria de la construcción, los representantes
  de la comunidad y los particulares que adelantan
  actividades mineras, agrícolas y pecuarias, con
  el fin de abordar conjuntamente la búsqueda de
  alternativas de manejo de los Cerros Orientales y
  definir los programas y proyectos nacionales,
  regionales y locales. Invitar a participar en la
  misma a la Contraloría General de la República,
  al Departamento Nacional de Planeación y a las
  Superintendecias de Servicios Públicos
  Domiciliarios y de Notariado y Registro.

24
RECOMENDACIONES

• A la Contraloría General de la República, como
  rector del control de la gestión fiscal
• Elaborar un informe de los recursos naturales y
  del ambiente en los Cerros Orientales y en la
  Sabana de Bogotá (Art. 268, num 7 C.P.-), que dé
  cuenta de las gestiones de las autoridades
  nacionales, departamentales, distritales y
  municipales y de las actuaciones de las
  Contralorías Departamental, municipales y
  distrital.
• Ejercer el seguimiento, el control y la
  vigilancia de la gestión fiscal de las entidades
  concernidas en la ejecución del PMA, en el
  supuesto de que el Tribunal no admita la
  solicitud de ordenar su no aplicación.

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FORMULACION DEL PLAN ZONAL DE ORDENAMIENTO Y
GESTIÓN DEL TERRITORIO EN LA FRANJA DE ADECUACIÓN
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P
OLITICA
Garantizar la preservación a largo plazo de la
Reserva Forestal de los Cerros Orientales a
través de la generación, al interno de la Franja
de Adecuación, de un territorio de propiedad,
apropiación y veeduría publica a través de un
proyecto colectivo liderado por la Administración
Distrital que blinde la reserva forestal y
contenga definitivamente el crecimiento del suelo
urbano oriental de Bogotá.
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GARANTIZAR EL DISFRUTE ESCÉNICO, AFECTIVO Y
RECREATIVO Y LA VEEDURIA DE LOS CERROS, MEDIANTE
LA CREACION COLECTIVA DE UN CORREDOR ECOLOGICO
QUE POTENCIALICE LOS VALORES SIMBOLICOS,
AMBIENTALES, PATRIMONIALES Y PAISAJISTICOS DEL
BOSQUE ORIENTAL
Visión
CONSOLIDAR EL CORREDOR ECOLÓGICO Y RECREATIVO MÁS
REPRESENTATIVO DE LA CIUDAD Y DE MAYOR
CONECTIVIDAD ENTRE LA CIUDAD Y LA REGION
Visión
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DATOS REGIÓN Área (Ha) No. Habitantes
Franja de Adecuación 973 0,04 41.247
Reserva Forestal 14.170 0,59 90.000
Área Urbana Distrito Capital 30.736 1,27 7.000.000
Área Total Distrito Capital 177.598 7,33 7.000.000
Área municipios aledaños 2.244.302 92,67 1.500.000
Área Región 2.421.900 100,00 8.500.000
r
OL REGIONAL
La Franja actuará como zona de ecotonía regional,
con una doble función Consolidar y contener el
crecimiento de la ciudad a la reserva y mantener
la conectividad ecológica entre la ciudad y la
región.
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o
BJETIVOS
Aumentar el indicador de áreas públicas y de
equipamentos de la ciudad sobre los 40 kilómetros
del borde sobre los que se constituye la Franja.
Lograr la estabilidad normativa para el
ordenamiento del borde oriental de la ciudad
Controlar el desarrollo de infraestructuras en el
borde de la reserva forestal que produzcan
impactos negativos sobre ella
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Unidades Territoriales Área de Ocupación Pública
Prioritaria Área de Consolidación de Borde
Urbano Estructura de Integración Funcional y de
Servicios