Diapositiva 1

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Comentarios y Análisis de la Nueva Ley General
de Aguas con Enfoque Productivo-empresarial
Enrique Salazar Salazar Intendente de Recursos
Hídricos
08 de Mayo de 2006
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AGUA E INDUSTRIA EN EL MUNDO
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HECHOS Y CIFRAS SOBRE AGUA E INDUSTRIA (1)

• Informe de las Naciones Unidas sobre el
  Desarrollo de los Recursos Hídricos en el Mundo
  El Agua una Responsabilidad Compartida"

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HECHOS Y CIFRAS SOBRE AGUA E INDUSTRIA (2)

• El agua es utilizada por la industria de
  diferentes maneras para limpiar, calentar y
  enfriar para generar vapor para transportar
  sustancias o partículas disueltas como materia
  prima como disolvente y como parte constitutiva
  del propio producto (Por ej. industria de
  bebidas).
• Las extracciones de agua destinadas a la
  industria son     - a nivel mundial 22 del
  uso total de agua     - países de altos
  ingresos 59 del uso total de agua     -
  países de bajos ingresos 8 del uso total de
  agua.

5
HECHOS Y CIFRAS SOBRE AGUA E INDUSTRIA (3)

• Las industrias que utilizan materias primas
  orgánicas son las que contribuyen de manera más
  significativa a la carga de contaminantes
  orgánicos, siendo el sector de la alimentación el
  que más contamina.
• La contribución del sector alimentario a la
  producción de contaminantes orgánicos del agua
  es     - en países de altos ingresos 40    
  - en países de bajos ingresos 54
• En los países en vías desarrollo, el 70 de los
  desechos industriales son vertidos sin
  tratamiento, contaminando así los recursos
  hídricos disponibles.

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HECHOS Y CIFRAS SOBRE AGUA E INDUSTRIA (4)

• El volumen anual de agua utilizada por la
  industria aumentará de los 752 km³/año en 1995 a
  unos 1.170 km³/año en 2025.
• Para 2025 se espera que la industrial represente
  cerca del 24 del total de extracciones de agua
  dulce.
• El vertido industrial devuelto sin tratamiento
  adecuado al ciclo del agua constituye una de las
  situaciones más preocupantes. Si el agua está
  contaminada con metales pesados, partículas o
  agentes químicos, o va cargada de materia
  orgánica, obviamente la calidad de la masa de
  agua o del acuífero receptor se verá afectada.
  Los niveles de toxicidad y la falta de oxígeno en
  el agua pueden dañar o destruir por completo los
  ecosistemas acuáticos aguas abajo, así como lagos
  y presas, afectando en última instancia a
  estuarios ribereños y ecosistemas
  marino-costeros. .

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Usos del agua por grupos de países según sus
niveles de ingresos
Fuente Resumen Ejecutivo del Informe WWDR. Banco
Mundial, 2001. Washington DC.
8

• Agenda 21, Capítulo 30, (1992)
• Las políticas y operaciones del comercio y la
  industria, incluidas las empresas
  transnacionales, mediante una MAYOR EFICACIA DE
  LOS PROCESOS DE PRODUCCIÓN, ESTRATEGIAS
  PREVENTIVAS, TECNOLOGÍAS Y PROCEDIMIENTOS LIMPIOS
  DE PRODUCCIÓN a lo largo del ciclo de vida del
  producto, de forma que se reduzcan al mínimo o se
  eviten los desechos, pueden desempeñar una
  función importante en reducir las consecuencias
  negativas en la utilización de los recursos y el
  medio ambiente.

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AGUA E INDUSTRIA EN EL PERU
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AGUA E INDUSTRIA EN EL PERU
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(No Transcript)
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Perfil SituacionalUso de agua por sectores
Uso del Agua a Nivel Nacional por la Población y los Principales Sectores Productivos (2000/2001) - en MMC/año Uso del Agua a Nivel Nacional por la Población y los Principales Sectores Productivos (2000/2001) - en MMC/año Uso del Agua a Nivel Nacional por la Población y los Principales Sectores Productivos (2000/2001) - en MMC/año Uso del Agua a Nivel Nacional por la Población y los Principales Sectores Productivos (2000/2001) - en MMC/año Uso del Agua a Nivel Nacional por la Población y los Principales Sectores Productivos (2000/2001) - en MMC/año Uso del Agua a Nivel Nacional por la Población y los Principales Sectores Productivos (2000/2001) - en MMC/año Uso del Agua a Nivel Nacional por la Población y los Principales Sectores Productivos (2000/2001) - en MMC/año Uso del Agua a Nivel Nacional por la Población y los Principales Sectores Productivos (2000/2001) - en MMC/año Uso del Agua a Nivel Nacional por la Población y los Principales Sectores Productivos (2000/2001) - en MMC/año Uso del Agua a Nivel Nacional por la Población y los Principales Sectores Productivos (2000/2001) - en MMC/año Uso del Agua a Nivel Nacional por la Población y los Principales Sectores Productivos (2000/2001) - en MMC/año
Vertiente TOTAL USO CONSUNTIVO TOTAL USO CONSUNTIVO TOTAL USO CONSUNTIVO TOTAL USO CONSUNTIVO TOTAL USO CONSUNTIVO TOTAL USO CONSUNTIVO TOTAL USO CONSUNTIVO TOTAL USO CONSUNTIVO TOTAL USO CONSUNTIVO Total No Consuntivo
Vertiente Población Población Agrícola Agrícola Industrial Industrial Minero Minero Total Total No Consuntivo
Pacífico 2 086 12 14 051 80 1 103 6 302 2 17 542 4 245
Atlántico 345 14 1 946 80 49 2 97 4 2 437 6 881
Titicaca 27 30 61 66 3 3 2 3 93 13
Total 2 458 12 16 058 80 1 155 6 401 2 20 072 11 139
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MARCO NORMATIVO PARA LA INVERSIÓN PRIVADA (1)

• Constitución del Perú de 1993
• La libre iniciativa privada en un marco de
  economía social de mercado y pluralismo
  económico.
• La libertad de trabajo, empresa, comercio e
  industria.
• La definición del rol subsidiario del Estado en
  la actividad económica.
• La libre competencia y la prohibición del
  establecimiento de monopolios y el combate al
  abuso de la posición de dominio.
• La libertad de contratar.
• La facultad del Estado de establecer garantías y
  otorgar seguridades mediante contratos ley.
• La igualdad en el trato para la inversión
  nacional y extranjera.

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MARCO NORMATIVO PARA LA INVERSIÓN PRIVADA (2)

• La posibilidad de someter las controversias en
  las que participa el Estado a tribunales
  arbitrales nacionales o internacionales.
• La garantía de libre tenencia y disposición de
  moneda extranjera.
• La inviolabilidad de la propiedad y el
  establecimiento de causales excepcionales que
  facultan una expropiación previo pago
  justipreciado la aplicación del principio de
  igualdad en materia tributaria y el
  reconocimiento que ningún tributo puede tener
  efectos confiscatorios.
• Al sector industrial le interesa que la nueva ley
  de aguas garantice la seguridad como requisito
  previo para nuevas inversiones. En tal razón se
  establece un sistema de derechos que garanticen
  que el uso de las aguas no sea revocado ni
  caducado sino solamente por las causales
  previstas en la ley.
• Marco legal
• Decreto Legislativo Nº 757, Ley Marco para el
  Crecimiento de la Inversión Privada
• Decreto Supremo Nº 162-92-EF, Aprueba el
  Reglamento de los Regímenes de la Garantía a la
  Inversión Privada.

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MARCO NORMATIVO PARA LA INVERSIÓN PRIVADA (2)

• Al sector industrial le interesa que la nueva ley
  de aguas garantice la seguridad como requisito
  previo para nuevas inversiones. En tal razón se
  establece un sistema de derechos que garanticen
  que el uso de las aguas no sea revocado ni
  caducado sino solamente por las causales
  previstas en la ley.
• Marco legal
• Decreto Legislativo Nº 757, Ley Marco para el
  Crecimiento de la Inversión Privada
• Decreto Supremo Nº 162-92-EF, Aprueba el
  Reglamento de los Regímenes de la Garantía a la
  Inversión Privada.

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Tenemos 60 meses de crecimiento sostenido
17
La economía mundial crece y las expectativas de
crecimiento son importantes para los próximos años
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GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS
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TIPOS DE GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS
En la gestión de recursos hídricos hay que
distinguir entre la Gestión Multisectorial y la
Gestión Sectorial.

• La Gestión Multisectorial afecta conjuntamente
  a distintos sectores de usuarios y se refiere a
  los recursos antes de su punto de entrega a
  dichos sectores usuarios abastecimiento urbano,
  riego, entre otros y se realiza por la Autoridad
  Nacional de Aguas, Autoridades Autónomas de
  Cuenca Hidrográfica, Administraciones Técnicas de
  los Distritos de Riego. También es llamada
  Gestión en Alta.
• 2. La Gestión Sectorial comienza en los puntos
  de entrega, a los distintos usuarios y se realiza
  por entidades de naturaleza diferente según el
  tipo de uso organizaciones de usuarios, empresas
  municipales en el abastecimiento, empresas
  privadas en las industrias aisladas. También es
  llamada Gestión en Baja.

20
(No Transcript)
21
LA GESTIÓN EN ALTA ACCIONES FISICAS (1)

• Diseño y ejecución de programas y proyectos de
  protección de cauces y prevención de
  inundaciones, mediante defensas ribereñas
• Control de la erosión, construcción de obras de
  estabilización de en cauces y taludes colindantes
  con las fuentes naturales de aguas.
  Establecimiento de Programas de Reforestación y
  otras obras de protección hidrológica, coordinado
  con la autoridad competente
• Control de la calidad de las Aguas en fuentes
  naturales de agua y medio ambiente asociado
• Control de aportes contaminantes a las fuentes
  naturales Concesiones y controles de vertidos
• Erradicación de Pasivos Ambientales de incidencia
  directa en las fuentes naturales de aguas.
  Establecimiento de Programas de mitigación
  ambiental, coordinado con la autoridad sectorial
  correspondientes
• Inventario Nacional de Infraestructuras
  hidráulicas para la oferta de agua
• Inventario Nacional de fuentes naturales de Agua

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LA GESTIÓN EN ALTA ACCIONES FISICAS (2)

• Medición de descargas de agua (cantidad y calidad
  ) en las fuentes naturales de agua.
• Control de la explotación de acuíferos
• Monitoreo de la demanda multisectorial
• Formulación de balances hídricos de corto mediano
  y largo plazo
• Monitoreo de lagunas y glaciares
• Demarcación, establecimiento y vigilancia de
  fajas marginales
• Vigilancia de las fuentes naturales y bienes
  asociados
• Vigilancia de extracciones de agua de las fuentes
  naturales
• Elaboración de estudios, proyectos para la
  ejecución de obras de trasvase en cuencas
  interregionales diseñar y ejecutar obras de
  conservación, preservación y recuperación de
  fuentes de agua y su bienes asociados

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LA GESTIÓN EN ALTA ACCIONES FISICAS (3)

• Formulación y ejecución de programas de
  afianzamiento hídrico vinculados a fuentes
  naturales de agua
• Diseño, construcción, operación y mantenimiento
  de obras e instalaciones para la gestión en alta
  protección de fuentes naturales
• Investigaciones, estudios y proyectos para el
  control, seguimiento y monitoreo del retroceso de
  glaciares al nivel nacional
• Elaboración y ejecución de Planes de Prevención
  de Desastres Hídrico en los cauces, lagos,
  lagunas y represas

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LA GESTIÓN EN ALTA ACCIONES FUNCIONALES (1)

• Elaboración de Políticas, Leyes y Estrategias
  Nacionales en Materia de Aguas
• Planificación Nacional en Recursos Hídricos
  elaboración de Planes Hidrológicos
• Planificación de de las cuencas hidrográficas
  Planes de Gestión de Cuencas Hidrográficas
• Gestión u otorgamiento de derechos de agua
  Licencias, permisos, autorizaciones otorgar,
  modificar y extinguir los derechos de uso de agua
  y las autorizaciones de vertimiento de agua
  residual
• Registro Administrativo de Derechos de Uso de
  Agua
• Tarifas de Gestión multisectorial tarifas para
  la recuperación de costos
• Recaudar y transferir a las entidades de la
  gestión en baja los montos por concepto de la
  retribución económica que deben pagar los
  usuarios que cuentan con sistemas de suministro
  de de agua propios y los titulares de
  autorizaciones de vertimientos de agua residual
• Resolución de conflictos sociales
  interregionales e intersectoriales por el uso del
  agua.

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Marco normativo vigente en materia de aguas

• Actualmente esta vigente la Ley General de Aguas
  (año 1969) - Decreto Ley Nº 17752, sus
  respectivos Reglamentos (Decretos Supremos Nºs
  261, 274, 275-69-AP, 41-70-A, 473 y 495-71-AG,
  929 y 930-73-AG, 1098-76-AG).
• Asimismo, la Ley de Promoción de las Inversiones
  en el Sector Agrario (año 1991) - Decreto
  Legislativo Nº 653 y su respectivo Reglamento,
  aprobado por Decreto Supremo Nº 048-91-AG,
  modificado por Decreto Supremo Nº 060-2002-AG.

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Normativa Sectorial vinculada al agua

• Si bien existe una normativa especial que regula
  el recurso natural agua, también existen una
  diversidad de normas jurídicas vinculadas a este
  recurso
• Ley de Áreas Naturales Protegidas - Ley Nº26834 y
  su Reglamento - Decreto Supremo Nº 038-2001-AG.
• Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento
  Sostenible de la Diversidad Biológica - Ley Nº
  26839 y su Reglamento - Decreto Supremo Nº
  068-2001-PCM.
• Ley Forestal y de Fauna Silvestre - Ley Nº 27308
  y su Reglamento - Decreto Supremo Nº 014-2001-AG.
• Ley de Control y Vigilancia de las Actividades
  Marítimas, Fluviales y Lacustres - Ley Nº 26620 y
  su Reglamento - Decreto Supremo Nº 028-DE/MGP.

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Normativa Sectorial vinculada al agua

• Ley de Promoción y Desarrollo de la Acuicultura -
  Ley Nº 27460 y su Reglamento - Dec. Supremo Nº
  030-2001-PE
• Ley de Concesiones Eléctricas - Decreto Ley Nº
  25844 y. su Reglamento - Decreto Supremo Nº
  009-93-EM.
• Ley Orgánica de Hidrocarburos - Ley Nº 26221
  (Art. 82º).
• Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minería
  - Decreto Supremo Nº 014-92-EM (Art. 37.8) y su
  Reglamento - Decreto Supremo Nº 03-94-EM (Art.
  58º).

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Normativa General sobre Recursos Naturales

• Asimismo, existe normas jurídicas vinculadas a
  los recursos naturales
• Como las siguientes
• Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611
• La Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión
  Privada - Decreto Legislativo Nº 757 (1991),
  reglamentada por D. S. Nº 162-92-EF
• Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible
  de los Recursos Naturales - Ley Nº 26821 (1997)

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CONCLUSIONES

• Existen diversidad de normas, algunas vigentes
  desde el año 1969 que regulan el recurso natural
  agua.
• En el Perú la institucionalidad pública para
  gestión del agua se caracteriza por la
  fragmentación y dispersión de las
  responsabilidades de planificación, control y
  vigilancia del uso de los recursos hídricos
• falta una instancia pública superior que tenga
  capacidad de estudiar y adoptar políticas
  hídricas globales que trasciendan las
  particularidades del campo de acción propio de
  cada uno de tales organismos.

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• PROYECTO DE NUEVA LEY GENERAL DE AGUAS

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APORTES IRH - INRENA AL NUEVO PROYECTO DE LA LGA

• Se debe respetar el artículo 1º de la Ley
  Vigente No hay propiedad privada sobre el agua
• Principios de Gestión Descentralizada y de
  Autoridad Única
• Dominio Público Hidráulico Constituyen bienes de
  dominio público hidráulico, el agua y los bienes
  naturales asociados a ésta.
• Naturaleza jurídica de los bienes artificiales
  asociados Son de propiedad del Estado los bienes
  artificiales asociados al agua que han sido
  ejecutados con fondos públicos y son
  administrados por una entidad estatal o por una
  entidad privada por encargo del Estado.
• Integración de entidades al Sistema Nacional de
  gestión del Agua
• Ordenamiento de funciones y estructura del
  Consejo Nacional del Agua y de los Consejos de
  Cuenca
• precisión sobre derechos de uso de agua para
  garantizar seguridad jurídica.

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Bienes asociados al agua
Naturales Cauces riberas material de acarreo áreas de nevados etc. SON BIENES DE DOMINIO PUBLICO HIDRAULICO

Artificiales Obras hidráulicas públicas SON PROPIEDAD DEL ESTADO

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PRINCIPIOS

• Gestión integrada del agua
• Valoración del agua
• Prioridad en el acceso del agua
• Participación de la población
• Seguridad Jurídica
• Respeto de los usos de las C. C y C. Nativas
• Sostenibilidad
• Descentralización de la gestión pública del agua
  y de autoridad única

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Sistema Nacional de Gestión del Agua
CONSEJO DE MINISTROS PCM
Entidades de Nivel Nacional
CONSEJO NACIONAL DEL AGUA CONSEJOS DE CUENCA
ORGANIZACIONES DEL AGUA
Entidades a Nivel de Cuenca
ORGANOS COMPETENTES DE LOS GOB. REGIONALES
ORGANOS COMPETENTES DE LOS GOB. LOCALES
Finalidad propiciar la acción concertada de las
entidades públicas y privadas involucradas en la
gestión del agua.
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ORDEN DE PRIORIDAD
USO PRIMARIO
USO POBLACIONAL
USOS PRODUCTIVOS
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Clases de derechos de agua
Licencia de Uso de Aguas
Uso del agua con fines económicos mientras dure
la actividad
Licencia Provisional
Para los Titulares De Concesiones Exploratorias
Permiso de Uso de Aguas
Uso de aguas sobrantes de época de avenidas,
plazo determinado
Autorización de uso de agua
Para Estudios y Obras Hidráulicas
Derechos de Comunidades
Respetar derechos ancestrales sobre
aguas comunales
Servidumbre
Gravamen que recae sobre un predio por el uso
del agua
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Protección del agua

• Vela por protección que incluye conservación y
  preservación de las fuentes de agua.
• Supervisa y fiscaliza a través de los Consejos de
  Cuenca el cumplimiento de las normas de calidad
  ambiental sobre la base de los Estándares de
  calidad Ambiental del Agua (ECA-Agua).
• Declara zonas de veda, protección y agotamiento
  de la fuente, a fin de proteger los ecosistemas y
  preservar las Fuentes de agua.
• Autoriza solo vertimientos que cumplan los
  Estándares de Calidad y Ambiental (ECA_Agua).
• Prohíbe y sanciona cualquier otro vertimiento no
  autorizado.

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RETRIBUCIONES ECONOMICAS Y TARIFAS

• Retribución económica por el uso del agua
• retribución económica por el vertimiento del agua
  residual
• tarifa por el servicio de distribución del agua
  en los usos sectoriales y,
• tarifa por la utilización de la infraestructura
  hidráulica mayor

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Reflexiones sobre el Proyecto de Ley de Aguas

• La actual Ley General de Aguas fue promulgada en
  1969. Desde entonces, se ha presentado diversos
  proyectos de Ley de Aguas que no han prosperado.
• Porqué no prosperaron?
• Participaron efectivamente los usuarios?
• Es el agua un derecho humano, público o privado?
• La Concesión es sinónimo de privatización?
• Cuál es la tarifa justa que se debería pagar?
• Cómo afecta el proceso de descentralización?
• Estamos satisfechos con el actual sistema de
  gestión del agua?
• Estas son algunas de las interrogantes que hoy
  esperamos esclarecer