LEZIONE 5

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LEZIONE 5

• FALLIMENTI DI MERCATO
• E
• ESTERNALITA

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DEFINIZIONE

• Lesternalità si genera se alcune variabili che
  influenzano il costo di un produttore o lutilità
  di un consumatore sono direttamente influenzate
  dalla decisione di produzione o di consumo di un
  altro soggetto e tale effetto non è valutato o
  compensato.

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CONSEGUENZE

• Data la caratteristica delle esternalità di non
  riflettersi sui prezzi, coloro che producono le
  esternalità non hanno alcun incentivo a tener
  conto degli effetti, positivi o negativi, causati
  su coloro che le ricevono. Di conseguenza,
  lattività di produzione o di consumo da cui
  deriva lesternalità viene spinta a un livello
  diverso, inferiore o superiore, da quello quello
  efficiente.

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CONSEGUENZE

• I mercati in cui si verificano esternalità danno
  luogo ad allocazioni delle risorse non Pareto
  efficienti.
• Le esternalità creano problemi perché non esiste
  alcun mercato, o prezzo, per le esternalità.

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CONSEGUENZE

1. Produzione eccessiva di beni che generano
   esternalità negative.
2. Produzione insufficiente di beni che generano
   esternalità positive.

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TIPOLOGIE

• Le esternalità possono essere
• Unilaterali o reciproche.
• Negative o esternalità positive, a seconda che
  gli effetti siano nocivi o meno.
• Prodotte o subite da imprese (produttori) o da
  individui (consumatori).

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ORIGINI DELLE ESTERNALITA

• Lorigine della esternalità va ricercata nella
  mancata, o imperfetta, definizione dei diritti di
  proprietà.

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ESEMPI DI ESTERNALITA POSITIVE

• P\P investimenti in ricerca e sviluppo un
  frutteto di meli vicino ad un apicoltore.
• C\C il giardino del mio vicino allieta la mia
  vista.
• C\P investimento in capitale umano.

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ESEMPI DI ESTERNALITA NEGATIVE

• P\C impresa inquina laria di una zona
  residenziale.
• P\P impresa industriale inquina lacqua
  utilizzata da unimpresa agricola.
• C\P traffico privato rallenta trasporto merci
  delle imprese.
• C\C fumatore e non fumatore nello stesso
  ambiente.

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ESTERNALITA NEGATIVA DI PRODUZIONE

• Per analizzare meglio gli effetti di
  unesternalità negativa di produzione
  (inquinamento), consideriamo il mercato del
  prodotto acciaio. Questa esempio grafico ci
  aiuta a capire perché in assenza di un prezzo per
  l'inquinamento, un'impresa ne genera troppo.

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IMPORTANTE

• ESTERNALITA IN PRESENZA DI TECNOLOGIA FISSA
• ESTERNALITA IN PRESENZA DI TECNOLOGIA VARIABILE

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FIGURA COMMENTO

• Nella figura sono riportate le curve di domanda
  e offerta. La curva di domanda riflette il
  beneficio marginale per lindividuo, derivante
  dal consumo di ununità addizionale del bene la
  curva di offerta riflette il costo marginale di
  produzione di ununità addizionale del bene
  stesso (Cm).

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FIGURA COMMENTO

• In assenza di esternalità, il livello di
  equilibrio nella produzione di acciaio,
  determinato dall'intersezione tra le curve di
  domanda e offerta di mercato (QA), è efficiente.
  Nel punto di intersezione delle due curve, il
  beneficio marginale è infatti esattamente uguale
  al costo marginale.

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FIGURA COMMENTO

• In presenza di esternalità, tuttavia, la curva
  dofferta dellindustria non rifletterà il costo
  marginale sociale, ma solo quello privato,
  quello, cioè, sopportato direttamente dai
  produttori. Se lespansione della produzione di
  acciaio fa aumentare il livello di inquinamento,
  tale espansione ha un costo reale, che va ad
  aggiungersi ai costi del minerale ferroso, del
  lavoro e del carbone, utilizzati per produrre
  acciaio. Lindustria dellacciaio, tuttavia, non
  tiene conto dellinquinamento.

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FIGURA COMMENTO

• La retta CMAE indica lesternalità negativa,
  cioè misura il danno marginale (costo per
  limpresa B) generato dalla produzione di
  acciaio. La curva è costante, cioè lesternalità
  non varia allaumentare della quantità prodotta.
• A proposito di questa curva è importante
  evidenziare la difficoltà di tracciarla con
  esattezza, cioè di misurare le esternalità.
  Poiché per il benessere degli individui, non
  esiste una misurazione oggettiva.

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FIGURA COMMENTO

• La curva del costo marginale sociale indica i
  costi aggiuntivi totali (privati e sociali)
  necessari per produrre ununità addizionale di
  acciaio. Il costo marginale sociale dalla
  produzione di acciaio è la somma (verticale) di
  Cm e CMAE. Questa curva di costo si trova al di
  sopra della curva di offerta dellindustria.

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FIGURA COMMENTO

• La collettività desidera la quantità Q. Ridurre
  la produzione da Q1 a Q dà origine ad una
  perdita di profitti per limpresa, pari allarea
  CKB, cioè alla differenza fra i benefici e i
  costi marginali per ogni unità di produzione
  rinunciata.

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FIGURA COMMENTO

• Lefficienza richiede che il costo marginale
  sociale sia uguale al beneficio marginale di un
  incremento della produzione la produzione
  dovrebbe situarsi nel punto Q, che corrisponde
  allintersezione tra la curva di costo marginale
  sociale e la curva di domanda. Di conseguenza il
  livello di produzione di acciaio in equilibrio è
  eccessivo rispetto alla quantità socialmente
  ottima.

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FIGURA COMMENTO

• Questo grafico permette di individuare anche il
  beneficio netto derivante da una riduzione della
  produzione di acciaio. La riduzione
  dellesternalità-inquinamento aumenta infatti il
  benessere della collettività per un ammontare
  pari a QQFE. Questo rettangolo ha per altezza la
  distanza verticale fra la curva CMAE e lasse
  orizzontale e per base la produzione cui si
  rinuncia. Per costruzione questarea è uguale
  allarea CKBP. Il guadagno netto è uguale dunque
  alla differenza fra il guadagno lordo e la
  perdita dellimpresa, cioè allarea CPB.

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CONCLUSIONI

• Il raggiungimento dellefficienza allocativa non
  richiede sempre di annullare completamente
  lesternalità, in questo caso linquinamento.
  Qualsiasi attività di produzione, e più
  semplicemente la vita umana, è causa di
  inquinamento. Ridurre questo a zero significa
  praticamente fermare la vita. La riduzione
  dellinquinamento ha inoltre un costo, in questo
  caso richiede di rinunciare a risorse, e questo
  costo va confrontato con i vantaggi ricavabili
  dalla riduzione dellinquinamento.

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RIMEDI

• In alcuni casi, il mercato privato può
  affrontare le esternalità senza laiuto dello
  Stato (internalizzare le esternalità, Teorema di
  Coase), in altri invece, è necessario ricorrere
  allintervento pubblico.

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RIMEDI PRIVATI

• I principali rimedi privati in presenza di
  esternalità negative sono
• Internalizzazione
• Teorema di Coase
• Utilizzare il sistema giuridico (il sistema delle
  leggi non consente che una parte danneggi
  unaltra, e la nozione giuridica di danno
  comprende una serie di costi economici imposti
  agli altri. Ricorrendo alla legge si può quindi
  costringere chi genera le esternalità a risarcire
  le vittime).

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INTERNALIZZARE

• Il modo più semplice consiste nellinternalizzare
  le esternalità, formando unità economiche di
  dimensioni tali che la maggior parte delle
  conseguenze di una qualsiasi azione ricada
  allinterno dellunità stessa. Ad esempio, la
  fusione tra due imprese consente di
  internalizzare le conseguenze dovute alla
  presenza di esternalità negative. Ovviamente gli
  incentivi ad adottare questa soluzione da parte
  delle imprese in modo spontaneo sono nulli.

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TEOREMA DI COASE

• Le esternalità emergono quando gli individui non
  devono pagare interamente le conseguenze delle
  proprie azioni. Un bacino di pesca comune viene
  sfruttato eccessivamente perché non si deve
  pagare per esercitare il diritto di pesca. E
  spesso possibile affrontare le esternalità
  mediante unappropriata attribuzione di diritti
  di proprietà. I diritti di proprietà assegnano ad
  un particolare individuo la facoltà di
  controllare un bene patrimoniale e ricevere un
  pagamento per lutilizzo del bene stesso.

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TEOREMA DI COASE

• Stabilendo diritti di proprietà chiari, i
  privati possono contrattare fino a giungere ad
  una soluzione efficiente.

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TEOREMA DI COASE

• La tesi secondo cui ogni volta in cui vi siano
  esternalità le parti coinvolte possono unirsi e
  trovare un insieme di accordi tali da
  internalizzare lesternalità e garantire
  lefficienza è nota come Teorema di Coase.
• Per esempio, quando nella stessa stanza sono
  presenti fumatori e non fumatori, se la perdita
  dei secondi è superiore al guadagno dei primi, i
  non fumatori potrebbero unirsi per compensare i
  fumatori affinché non fumino.

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TEOREMA DI COASE

• Oppure, se i fumatori si trovano, in un treno,
  in uno scompartimento per non fumatori e il
  divieto di fumare (che può essere considerato
  come unesternalità imposta ai fumatori dai non
  fumatori) sottrae loro una quantità di benessere
  maggiore di quella guadagnata dai non fumatori, i
  fumatori si uniranno per compensare i non
  fumatori affinché consentano loro di fumare.

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RIMEDI PUBBLICI

• I principali rimedi pubblici in presenza di
  esternalità negative sono
• Produzione pubblica
• Regolamentazione
• Imposta pigouviana
• Diritti di inquinamento trasferibili

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PRODUZIONE PUBBLICA

• Si tratta di una soluzione estrema da utilizzare
  in presenza di esternalità che hanno un forte
  impatto negativo a livello collettivo.

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REGOLAMENTAZIONE

• Lo Stato impone alle imprese di limitare
  lemissione di sostanze inquinanti, pena
  lapplicazione di sanzioni pecuniarie o legali.
  Le imprese possono attenersi ai limiti o
  riducendo la produzione o installando dispositivi
  che riducano linquinamento (innovazione).

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REGOLAMENTAZIONE

• La critica maggiore mossa alle regolamentazioni
  riguarda il fatto che queste non riducono
  linquinamento in modo efficiente imprese
  diverse possono sostenere costi diversi per la
  riduzione di ulteriori quantità di inquinamento.
  Inoltre, le regolamentazioni non forniscono alcun
  incentivo alle imprese per ridurre linquinamento
  al di sotto dello standard fissato, anche quando
  il costo per farlo è minimo.

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IMPOSTE PIGOUVIANE

• Quando si dispone di sufficiente informazione
  sul costo marginale sociale dellesternalità ed è
  possibile modulare limposta in modo da
  riflettere tale costo, un sistema di imposte
  correttive è in grado di ottenere un risultato
  allocativo efficiente in senso paretiano.

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IMPOSTE PIGOUVIANE

• Unimposta opportunamente calcolata mette
  limpresa che genera lesternalità di fronte ai
  veri costi delle sue azioni. Imposte di questo
  tipo-volte a correggere gli effetti delle
  esternalità, a rendere cioè il costo marginale
  privato uguale al costo marginale sociale
  -prendono il nome di imposte correttive, o
  talvolta di imposte pigouviane, dal nome di A.C.
  Pigou, un grande economista inglese della prima
  metà del ventesimo secolo.

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IMPOSTE PIGOUVIANE

• Lo Stato impone una imposta su ogni unità
  prodotta, pari al danno marginale indotto dal
  livello di produzione efficiente.
• Si crea in questo modo un mercato dove il
  "prezzo" è determinato dal governo invece che
  dalla domanda e dall'offerta. Se il governo
  sbaglia a fissare il prezzo, il problema
  dell'esternalità non sarebbe risolto.

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FIGURA COMMENTO

• Consideriamo lesempio discusso in precedenza,
  relativo a unimpresa produttrice di acciaio, la
  cui attività inquina laria. Abbiamo visto che la
  produzione di acciaio sarà eccessiva, poiché
  limpresa è interessata solo al suo costo
  marginale privato e non a quello sociale (essendo
  la differenza tra i due rappresentata dal costo
  marginale dellinquinamento). E però possibile
  facendo pagare allimpresa unimposta pari al
  costo marginale dellinquinamento, rendere uguali
  il costo marginale privato e quello sociale.

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FIGURA COMMENTO

• Introducendo unimposta su ogni unità di
  prodotto, di ammontare uguale al costo marginale
  sociale dellinquinamento nel punto di ottimo, si
  indurrà limpresa a produrre il livello
  socialmente efficiente di output.

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FIGURA COMMENTO

• Nella figura la distanza KC (FQ) rappresenta
  limposta sullinquinamento per unità di
  prodotto.

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PERMESSI DI INQUINAMENTO NEGOZIABILI

• Soluzione orientata al mercato, da adottare
  principalmente in presenza di tecnologia
  variabile, che consiste nellattribuzione di
  diritti ai soggetti interessati lasciando poi
  spazio al mercato, ossia allo scambio dei diritti
  nei casi in cui questo dia luogo a miglioramenti
  in termini di efficienza. A unimpresa è concesso
  un permesso per lemissione di un determinato
  ammontare di sostanze inquinanti. Dato che allo
  Stato interessa lammontare complessivo di
  riduzione dellinquinamento, esso consente alle
  imprese di negoziare i permessi.

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PERMESSI DI INQUINAMENTO NEGOZIABILI

• Una società che dimezza le sue emissioni
  potrebbe vendere parte dei suoi permessi a
  unaltra società che vuole espandere la
  produzione (e che quindi aumenta le sue emissioni
  di sostanze inquinanti). In questo sistema, le
  imprese saranno disposte a vendere permessi
  finché il prezzo di mercato dei permessi è
  superiore al costo marginale di riduzione
  dellinquinamento e saranno disposte ad
  acquistare permessi finché il costo marginale di
  riduzione dellinquinamento è superiore al prezzo
  di mercato dei permessi.

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PERMESSI DI INQUINAMENTO NEGOZIABILI

• In equilibrio, ogni impresa ridurrà
  linquinamento fino a un livello tale per cui il
  costo marginale di riduzione dellinquinamento
  sia uguale al prezzo di mercato del permesso.

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PERMESSI DI INQUINAMENTO NEGOZIABILI

• I permessi negoziabili hanno un vantaggio
  rispetto alle imposte. Utilizzando queste ultime,
  lo Stato non può essere sicuro di quale livello
  di emissione verrà scelto dallimpresa. Se
  linquinamento è eccessivo, sarà necessario
  aumentare le imposte. Trovare il prezzo giusto
  può richiedere molto tempo. Se lo Stato ritiene
  di conoscere la quantità esatta, il livello al
  quale linquinamento dovrebbe essere condotto,
  allora i permessi negoziabili rappresentano un
  modo per utilizzare il meccanismo di mercato
  senza sopportare i rischi di un eccessivo
  inquinamento.

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PERMESSI DI INQUINAMENTO NEGOZIABILI

• Esistono due problemi connessi ai permessi
  negoziabili
• lassegnazione iniziale dei permessi.
• i permessi di inquinamento funzionano bene solo
  quando la localizzazione delle sostanze
  inquinanti non è rilevante.

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DOVE STUDIARE

• P. Bosi (a cura di), Corso di Scienza delle
  Finanze, 2000, Il Mulino, Bologna
• Capitolo 2 da pagina 95 a pagina 104