Diapositiva 1

1
Prevención y Transformación Democrática de
Conflictos Mineros
Lic. Pablo Lumerman Director Ejecutivo
2
Visión - Misión

• Miembro argentino de Partners for Democratic
  Change
• International (PDCI) 18 organizaciones
  afiliadas en las
• Américas, Africa, Medio Oriente y Europa
• VISIÓN. Una sociedad multicultural, democrática,
  justa y sustentable.
• MISIÓN. Potenciar las capacidades de las
  comunidades para la
• prevención y transformación de conflictos
  públicos que les
• permita alcanzar un desarrollo humano sostenible.

3
Preguntas Disparadoras

• A qué se debe el boom de inversiones en
  materia de minería a gran escala en América
  Latina?Como se relaciona este boom de
  inversiones con el aumento de la conflictividad
  minera?Como podemos  evitar que  la expansión
  de la frontera minera provoque conflictos que
  amenacen el desarrollo democrático de nuestros
  países? Que tipo de poíiticas, instrumentos y
  puntos de entrada son útiles para promover la
  prevención y transformación democrática de los
  conflictos en torno a la minería?

4
Contexto

• Crisis sistémica global (ecológica-económica-polít
  ica)
• Aumento de niveles de interdependencia-globalizaci
  ón-redes sociales
• La cuestión ambiental ha entrado en la agenda del
  debate publico y con ella el desarrollo de una
  nueva conflictividad social (la coflictividad
  socioambiental)
• Transición hacia un nuevo des orden global AL
  como bloque regional emergente un
• proceso sin precedentes de crecimiento económico
  basado en la explotación de recursos naturales
  (alimentos, energia, celulosa, minerales) con
  malestar social
• Nuevo Rol del Estado como organizador social y
  reclamos de participación plena de sociedad civil

Necesidad de planificar el desarrollo sensible a
la prevención de conflictos socioambientales
Necesidad de establecer nuevos esquemas de
colaboración multisectorial para generar
condiciones favorables para el desarrollo
sustentable
5
EVOLUCION DE LA CONFLICTIVIDAD

• Los conflictos vinculados a esta actividad han
  crecido en los últimos años, acompañando la
  inversión directa orientada al desarrollo de la
  minería de gran envergadura.
• Fuente Elaboración de FCD en base a
  relevamiento de protesta social de 9
  emprendimientos mineros a nivel nacional
  www.mapaconflictominero.org.ar

6
La conflictividad minera  contemporanea en
América Latina

• Argentina. Protesta social rechaza
  nuevos proyectos de gran mineria a cielo abierto
  en norte argentino
• Chile. Corte Suprema suspende Proyecto
  Minero El Morro Goldcorp por incumplimiento de
  Convenio !69http//www.politicaspublicas.net/pane
  l/c169noticias/1616-cs-elmorrro.html via _at_ceppdi
• Panamá Gobierno acuerda con el el
  Pueblo Indígena Ngäbe Buglé la prohibicion de la
  mineria en su territorio
• British Columbia. Jefe de una first
  nation rechazando nuevo proyecto minero
  reclamando a una empresa china de consulta previa
  
• Goldcorp en Colombia, publica lo que
  paga siguiendo directivas de EITI y aumenta
  episodios de violencia x robo a la administracion
  publica

7
Factores Estructurales promotores de la
conflictividad minera

• Reprimarización de la economía Ampliación de la
  frontera productiva, Presión por la extracción de
   recursos naturales
• Nuevo protagonismo del Estado y centralización
  del proceso de toma de decisiones (no hay
  consulta ni participación local) Ejemplo mas
  claro Peru
• Distribución inequitativa de los recursos
  económicos generados por la actividad (cuanto mas
  centralista es el esquema decisional, menos
  recursos llegan a los territorios  
• Asimetría en la capacidad de incidencia en
  decisiones gubernamentales entre promotores de la
  actividad y resistencias

8
Características conflictógenas  de las políticas
vigente de promoción de la minería

• Organismos gubernamentales que concentran
  funciones de promoción y regulación de la
  actividad  
• Ausencia de organismos de control administrativo,
  social y ambiental adecuados
• Inexistencia de protocolos adecuados de obtención
  de licencia social participación ciudadana y
  consulta previa a pueblos orginarios
• Alta vulneraribilidad socioambiental de las
  poblaciones receptoras de las inversiones
• Deficit de uso de instrumentos de planificación
  territorial que releve aptitudes y preferencias
  sociales sobre modelo de desarrollo endógeno

9
Otros problemas particulares  a la industria
minera que catalizan conflictos

• Presentaciones idílicas de proyectos mineros en
  road shows de financiamiento que no dan cuenta de
  la falta de  licencia social  y/o de marcos de
  promoción local del desarrollo minero
• Expectativas irrealistas en accionistas y casa
  matrices  que presionan por obtencion de
  resultados sin el adecuado acompasamiento a los
  tiempos y voluntades locales
• Gran huella socioambiental de los proyectos con
  perspectiva de largo plazo poco clara

10
Protagonismo ciudadado en en las luchas contra la
mineria

• Protagonistas
• 1)Espacios ciudadanos urbanos de ciudades
  pequeñas y medianas ubicadas en áreas de
  influencia de proyectos mineros
• 2) Comunidades indigenasPrincipal apoyo
  proveniente de Ongs ambientalistas que con
  modelos  de sustentabilidad fuerte que resisten
  la escala y proceso productivo de la
  mineraSectores económicos que compiten con la
  minería por mercado de trabajo o servicios
  ambientalesCorrientes de opinion nacional
  concentrada en la clase media metropolitana
   

11
Otros elementos a considerar

• En numerosos países de América Latina, la
  minería es particularmente conflictiva ya que
  1) A diferencia del petroleo o la
  agroindustria, sus impactos ambientales negativos
  no tienen correlatom en términos de beneficios
  sociales claros de sus productos (energía o
  alimentos).2) Toca fibra sensible del
  imaginario colectivo (en particular en aquellos
  grupos sociales con conciencia politica
  antiimperialista)  por significarla como la
  actualizacion del proceso de conquista español.

12
Visión

• Regional Desarrollar al máximo las capacidades
  del Grupo Impulsor del Diálogo Regional en las
  reuniones en Quito y Argentina, que tenga
  capacidad de incidir real y efectivamente en las
  políticas públicas de los respectivos países.
• Local Que la Plataforma de Diálogo "Minería,
  Democracia y Desarrollo Sustentable" se convierta
  en un espacio de referencia tanto para el Estado,
  como las Empresas y las Comunidades para llevar
  adelante el debate publico sobre minería en
  Argentina.

13
Logros

• Plataforma de Diálogo
• Ampliación de Miembros de la Plataforma. Se
  inició con 6 miembros y actualmente se cuenta con
  9 miembros, en proceso de incorporar al menos 3
  nuevos miembros.
• Fortalecimiento interno de la Plataforma
  Conformación de un discurso único de identidad
  generación de un Plan de Trabajo conjunto para
  2012 generación de un esquema de financiamiento
  del espacio.
• Fluida interacción con organismos estatales y
  privados.
• Grupo de Diálogo
• Realización de 2 Encuentros Nacionales de Diálogo
  y uno Regional.
• Ampliación de miembros participantes de los
  Encuentros de Diálogo.
• Generación de Agenda Crítica de Temas a abordar
  en Próximos Encuentros.

14
Próximos pasos

• Plataforma de Diálogo
• Participación de Reunión del Grupo Impulsor del
  Diálogo Regional en Río20 (Junio)
• Realización de un evento a nivel regional con los
  miembros del Grupo Impulsor del Diálogo Regional
  sobre Ordenamiento Ambiental del Territorio,
  aplicación del Convenio 169 de la OIT y
  fortalecimiento de capacidades de Facilitadores
  Comunidad-Empresa con el Foro de Facilitadores
  Comunidad-Empresa de la Universidad de Harvard
  (Septiembre-Octubre)
• Segundo Evento Regional, junto a los miembros del
  Grupo Impulsor del Diálogo Regional con apoyo de
  la Cancillería de la República Argentina (
  Noviembre-Diciembre)
• Capacitaciones a Sector Público, Privado y
  Sociedad Civil en abordaje de prevención y
  transformación de conflictos en conflictos
  socio-ambientales. (Septiembre-Noviembre)
• Grupo de Diálogo
• Generación de Dos Encuentros Nacionales de
  Diálogo (Agosto - Noviembre)
• Ampliación de Miembros participantes del Grupo de
  Diálogo

15
Políticas Publicas orientadas a la prevención y
transformación de conflictos

• Incluir nuevos organismos para la regulación
  minera  
• Autoridades Ambientales nacionales y
  subnacionales (fortalecimiento institucional
  aplicación de Evaluación Ambiental Estratégica de
  políticas mineras)
• Autoridades de Control y Auditoría Interna y
  Externa del Estado para garantizar transparencia
  en los procesos de adjudicación de proyectos y
  contralor de flujo de la renta minera
• Autoridades de aplicación en materia de derecho
  indígena
• Implementación de  Derecho a la Consulta Previa a
  Pueblos Originarios
• Defensorías del Pueblo

16
Políticas para la Prevención y Transformación de
Conflictos Mineros

• Planificación del Teritorio y Gobierno Local
• Plantificación estratégica ordenamiento
  territorial  y otras políticas de gestión
  escosistemica
• Ampliar la capacidad de captación de renta minera
  por parte de estado subnacional y local al tiempo
  de fortalecer su capacidad de ejecucion
  transparente y estrategica de los fondos
  recibidos
• Sector Privado Autorregulacion o regulacion no
  estatal sensible al conflictoPrincipios
  Voluntarios en Seguridad  y Derechos Humanos
   http//voluntaryprinciples.org/Promoción de
  Buenas Practicas
• EITI  http//eiti.org/   
• PDAC E3 plus  http//www.pdac.ca/e3plus/)
• Formulario 43 101 de la Bolsa de Toronto

17
Resumen

• La cuestión ambiental ocupa cada ves mas espacio
  de la agenda pública.
• La conflictividad socio ambiental esta en ascenso
  y acompaña la inversión en negocios vinculados al
  aprovechamniento sobre los recursos naturales
• Un enfoque de relacionamiento con el ambiente
  basado exclusivamente en lo legal no alcanza. Es
  importante desde hacer mucho mas de lo que la ley
  pide, animarse a discutir cambios de reglas.
• La consulta multisectorial sistemática y el
  establecimiento de una agenda de dialogo sobre
  políticas publicas entre distintos sectores como
  mecanismo estratégico de prevención de conflictos
  y construcción de alianzas.
• Las comunidades tienen el derecho de participar
  de la discusión sobre la viabilidad y condiciones
  de la actividad minera en los territorios donde
  habitan
• El valor de prevenir Consultar Colaborar
  Sinergizar

18

• Muchas gracias!
• Pablo Lumerman
• plumerman_at_cambiodemocratico.org
• www.cambiodemocratico.org