Diapositiva 1

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GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE EMERGENCIA
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1º Parte Consideraciones generales en la
elaboración de un Plan de Emergencia
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La planificación frente a emergencias

• En situaciones de emergencias, diversos
  organismos e instituciones, deben trabajar en
  conjunto y de manera organizada para responder en
  forma rápida y efectiva.

Carabineros
ONEMI
Municipalidad
Bomberos
Otros
Servicios de Salud

• Para ello, una coordinación previa y una
  planificación respecto a qué se va hacer, cómo y
  quiénes lo van a hacer o con qué recursos, es
  fundamental.

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Niveles de Planificación en emergencias
Existen tres niveles de planificación para la
respuesta a emergencias
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Niveles de Planificación en emergencias
Existen tres niveles de planificación para la
respuesta a emergencias
Nivel Estratégico Qué se va a hacer?   Describe
de qué manera un nivel jurisdiccional (nacional,
regional, provincial o comunal) pretende cumplir
con su responsabilidad en la gestión de
emergencias a largo plazo.
Estratégico
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Niveles de Planificación en emergencias
Existen tres niveles de planificación para la
respuesta a emergencias
Nivel Táctico Cómo se va a hacer? Proporciona
una descripción de los objetivos, funciones,
responsabilidades y acciones en el caso del
nivel local - tanto de la municipalidad como de
los organismos de respuesta, incluso del sector
privado, frente a situaciones de emergencia.
Táctico
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Niveles de Planificación en emergencias
Existen tres niveles de planificación para la
respuesta a emergencias
Nivel Operativo Con qué se va a hacer? Define
las acciones específicas que deben realizar los
distintos actores que participan de la respuesta
a emergencias, indicando los recursos necesarios
y disponibles para ello, tiempo y espacio en el
previsto para ello.
Operativo
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Niveles de Planificación en emergencias
Existen tres niveles de planificación para la
respuesta a emergencias
Estos tres niveles de planificación deben estar
plasmados en el Plan de Emergencia.
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Plan de Emergencia
Es un instrumento que establece las
políticas, procedimientos y estructura de
organización para la respuesta de acuerdo a los
diversos tipos de riesgos.
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En términos generales es un documento que

• Estandariza y protocoliza la respuesta a
  emergencias.
• Guía la acción colectiva y coordinada de los
  diferentes participantes.
• Asigna la responsabilidad a las personas y
  organizaciones para llevar a cabo acciones
  específicas en caso de emergencia.
• Establece las líneas de relaciones de autoridad
  y organización y muestra cómo todas las acciones
  se coordinarán.
• Identifica el personal, equipo, instalaciones,
  suministros y otros recursos disponibles dentro
  de la jurisdicción necesarios para responder.
• Debe ser flexible para su uso en todas las
  emergencias.

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Algunas consideraciones

• El plan de emergencia debe ser específico y
  elaborado en base a las características
  particulares de un área específica.
• Dinámico.
• Flexible.
• Actualizado permanentemente (en base a
  ejercitaciones o eventos reales).
• Difundido y conocido por todos.

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2º Parte Pasos para la elaboración de un Plan
de Emergencia
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Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia
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3
4
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Definición de Metas y Objetivos
Conformación Equipo de Trabajo
Análisis de Riesgo
Desarrollo del Plan
Preparación, revisión y aprobación
Implementación y mantenimiento
(Fuente Desarrollo y Mantención de un Plan de
Operaciones de Emergencia, FEMA, 2010)
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Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia
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5
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Definición de Metas y Objetivos
Conformación Equipo de Trabajo
Análisis de Riesgo
Desarrollo del Plan
Preparación, revisión y aprobación
Implementación y mantenimiento
Paso 1 Conformación de Equipo de Trabajo   El
primer paso para la elaboración de un plan de
emergencia consiste en la conformación de un
equipo de trabajo que sea responsable de
desarrollar el plan. Este equipo idealmente
debe estar compuesto por representantes de
diversos organismos jurisdiccionales que suelen
participar en las operaciones de emergencia,
incluyendo la comunidad.
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Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia
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Definición de Metas y Objetivos
Conformación Equipo de Trabajo
Análisis de Riesgo
Desarrollo del Plan
Preparación, revisión y aprobación
Implementación y mantenimiento
Paso 2 Análisis de riesgo   El segundo paso
consiste en realizar un análisis de las amenazas
y vulnerabilidades presentes en el territorio al
que responderá el plan de emergencia.   Este
análisis es la base para el desarrollo del plan
de emergencia, ya que proporciona una base para
determinar qué riesgos, amenazas y
vulnerabilidades merecen especial atención, qué
acciones deben ser planificadas, y qué recursos
es probable que sean necesarios.
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METODOLOGIA AIDEP
Análisis Histórico
Investigación Empírica (Técnica, en Terreno,
Científica, etc.)
Discusión de Prioridades (Amenazas,
Vulnerabilidades y Recursos).
Elaboración de Mapa y Cartografía (Identificación
de Riesgos y Recursos para Prevención y
Respuesta).
Planificación.
Fuente Plan Nacional de Protección Civil. D.S.
Nº 156 de 2002.
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Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia


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Definición de Metas y Objetivos
Conformación Equipo de Trabajo
Análisis de Riesgo
Desarrollo del Plan
Preparación, revisión y aprobación
Implementación y mantenimiento

• Paso 3 Definición de metas y objetivos
•  
• Utilizando la información obtenida en el paso
  anterior, se proyecta cómo sería una operación
  exitosa frente a una emergencia determinada,
  identificando las acciones y recursos requeridos.
  Es necesario definir
• Prioridades Se refiere al orden de importancia
  asignado a los diferentes cursos de acción.
• Metas Afirmaciones amplias y generales que
  indican los métodos mediante los cuales alcanzar
  las prioridades.
• Objetivos Son acciones más específicas,
  identificables y medibles durante la operación.

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Ejemplo Relación entre misión, prioridades
operacionales, metas y objetivos frente al riesgo
volcánico.
Misión del Plan Coordinar y dirigir de manera
efectiva los recursos disponibles para proteger a
las personas, los bienes y el medio ambiente.
Prioridad Operacional Proteger a las personas
frente al riesgo de erupción volcánica. Meta
Realizar una evacuación completa, antes que la
actividad volcánica comprometa la salud y la vida
de las personas. Objetivo Evacuación de la
totalidad de las personas de las áreas de riesgo
inminente, dentro de 48 horas.
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Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia


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6
Definición de Metas y Objetivos
Conformación Equipo de Trabajo
Análisis de Riesgo
Desarrollo del Plan
Preparación, revisión y aprobación
Implementación y mantenimiento
Paso 4 Desarrollo del plan   El cuarto paso,
consiste en la generación de los cursos de acción
que van a permitir manejar la emergencia de
manera efectiva para proteger a las personas, los
bienes y el medio ambiente.
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El Desarrollo del Plan implica

• - Establecer una línea de tiempo
• Dado el escenario de análisis de riesgo, ubicar
  los distintos momentos de la emergencia en la
  línea de tiempo.
• Identificar y ubicar en el tiempo los puntos de
  decisión.
• Identificar y ubicar en el tiempo cada una de
  las acciones
• Cuál es la acción?
• Quién es el responsable de la acción?
• Cuándo se debería desarrollar?, Cuánto dura?,
  Cuánto tiempo hay disponible para ejecutar?
• Cuáles son los requisitos?
• Qué recursos se necesitan?
• Qué pasa después de ejecutada la acción?

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Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia


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4
5
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Definición de Metas y Objetivos
Conformación Equipo de Trabajo
Análisis de Riesgo
Desarrollo del Plan
Preparación, revisión y aprobación
Implementación y mantenimiento
Paso 5 Preparación, revisión y aprobación del
plan   No debemos olvidar que el OBJETIVO
principal del Plan es enfrentar, controlar y
minimizar los efectos de una emergencia. Una vez
realizado el análisis de riesgo, definidos los
objetivos y establecidas las líneas de acción
vamos a desarrollar un MARCO OPERATIVO orientado
a la gestión de la emergencia.
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El Plan de Emergencia debe contener como mínimo

• Antecedentes (demografía, clima, etc.)
• Análisis de riesgo.
• Resumen de amenazas y vulnerabilidades.
• Evaluación de capacidades.
• Prioridades, metas y objetivos.
• Marco legal y Jurídico.
• Marco Operativo Metodología ACCEDER.
• Alerta y Alarma Activación del Plan.
• Comunicaciones.
• Coordinación.
• Evaluación preliminar.
• Decisiones.
• Evaluaciones complementarias.
• Readecuación.

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Activación del Plan Alerta /Alarma

• Marco Operativo
• Alerta y Alarma
• Comunicaciones.
• Coordinación.
• Evaluación preliminar.
• Decisiones.
• Evaluaciones complementarias.
• Readecuación.

El Plan de Emergencia debe establecer las
acciones y procedimientos que se utilizarán para
notificar la ocurrencia de una emergencia
determinada. Debe definir las señales de alerta
y alarma y la forma en que se activarán. Se
describe el proceso y personas u organismos
involucrados en la declaración de emergencia.
Alerta Estado de vigilancia y atención. Implica
estar siempre preparados en caso de registrarse
una situación de crisis o emergencia. Alarma
Aviso de ocurrencia de un evento adverso o
destructivo ante lo cual debe activarse de
inmediato el Plan de Emergencia.
24
Alerta Temprana Atención y vigilancia sobre una
amenaza en evolución. Gestión Permanente.
Alerta Amarilla Alistamiento de recursos o
incremento de los ya puestos en marcha
Alerta Roja Movilización de los recursos
necesarios para el control de una emergencia.
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Comunicaciones

• Marco Operativo
• Alerta y Alarma
• Comunicaciones.
• Coordinación.
• Evaluación preliminar.
• Decisiones.
• Evaluaciones complementarias.
• Readecuación.

En el Plan de Emergencia se deben definir los
mecanismos de comunicación entre las personas y
organismos participantes en la respuesta a
emergencias. Se definen protocolos y sistemas
de comunicación entre las organizaciones que
participan en la respuesta a emergencias, en al
menos cuatro aspectos

• Convocatoria
• Plan de Enlace
• Interoperabilidad
• Manejo de la información interna/externa

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Coordinación y Dirección

• Marco Operativo
• Alerta y Alarma
• Comunicaciones.
• Coordinación.
• Evaluación preliminar.
• Decisiones.
• Evaluaciones complementarias.
• Readecuación.

• En esta sección se describen los marcos para
  todas las actividades de coordinación , dirección
  y control.
• Identifica quién tiene el control táctico y
  operacional de los recursos de respuesta.
• Establece sistemas de coordinación interagencial
  e intersectorial para ser utilizados durante una
  emergencia.

MANDO Autoridad, Coordinación y Técnico.
ROLES Y FUNCIONES acciones y responsabilidades
que asumen los integrantes del Comité
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MANDOS
AUTORIDAD
Autoridad Administrativa respectiva Ministro
del Interior Intendente Regional, Gobernador
Provincial, Alcalde.
COORDINACIÓN
Director Nacional ONEMI Director Regional
ONEMI Directores de Protección Civil y Emergencia
Provinciales Directores de Protección Civil y
Emergencias Municipales
TÉCNICO
Autoridades o Jefaturas de Organismos de acuerdo
al tipo de evento y sus derivaciones.
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COORDINACIÓN

• En Prevención
• Consenso
• Acuerdo

• En Respuesta
• Mando
• Jerarquía
• Disciplina

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Coordinación
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Se debe identificar Responsables y Colaboradores
de las LINEAS DE ACCIÓN claves a desarrollar,
considerando, a lo menos

• Monitoreo de la Amenaza
• Monitoreo de las Condiciones de Vulnerabilidad
• Sistema de Alerta y Alarma
• Operación del Plan de Enlace
• Coordinación del Manejo de Eventos
• Evaluación de Daños, Impactos y Necesidades
• Sistema de Evacuación
• Sistema de Administración de Albergues
• Administración Stock de Emergencia
• Administración de Recursos de Emergencia
• Sistema Administrativo
• Información Pública o vocería.

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Roles y funciones COE Comunal
Cargo Función
Alcalde. Presidente del Comité Comunal de Operaciones de Emergencias. Designar vocería del Comité.
Director Comunal de Protección Civil y Emergencia. Secretario Ejecutivo del Comité de Operaciones de Emergencia. Coordinación general de la emergencia y Red de Protección Civil.
Integrante 3 (En el COE Nacional corresponde a Jefe Estado Mayor Conjunto). Coordinación operativa y logística de unidades de despliegue y traslado de autoridades a las zonas afectadas.
Integrante 4 (En el COE Nacional corresponde a Ministro de Salud). Información estado Red de salud a nivel comunal. Coordinación de medidas para asegurar continuidad del Sistema de Salud.
Integrante 5 (En el COE Nacional corresponde a Ministro de Obras Públicas). Información de infraestructura y conectividad comunal. Coordinación con empresas concesionarias y servicios relacionados y medidas de rehabilitación.
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3. Roles y funciones COE Comunal
Cargo Función
Integrante 6 (En el COE Nacional corresponde a Ministro de Energía). Información sobre sistemas de telecomunicaciones a nivel comunal. Coordinar continuidad de los servicios y medidas de rehabilitación.
Integrante 7 (En el COE Nacional corresponde a Ministro Transporte y Telecomunicaciones). Información sobre sistemas de telecomunicaciones a nivel comunal. Coordinar continuidad de los servicios y medidas de rehabilitación.
Integrante 8 (En el COE Nacional corresponde a Subsecretario de Interior). Consolidación de la Información para vocería. Coordinar enlace con el COE Regional, si se encuentra operativo.
Integrante 9 (En el COE Nacional corresponde a Ministro de Defensa). Coordinar las labores de rescate para el apoyo en labores de búsqueda y rescate con los organismos relacionados.
Integrante 10 (En el COE Nacional corresponde a General Director de Carabineros). Información general de impacto a la ciudadanía. Coordinación de aspectos de seguridad a nivel comunal, de la población y sus bienes.
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Evaluación Preliminar

• Marco Operativo
• Alerta y Alarma
• Comunicaciones.
• Coordinación.
• Evaluación preliminar.
• Decisiones.
• Evaluaciones complementarias.
• Readecuación.

• En el plan de emergencia se establecen los
  procedimientos para realizar una recolección,
  análisis y difusión de información.
• Qué pasó?
• Qué se dañó?
• Cuántos y quiénes resultaron afectados?

• En general se evalúa la situación de
• Personas
• Alimentación
• Saneamiento
• Infraestructura
• Servicios Básicos (agua, electricidad,
  comunicaciones)
• Alojamientos, albergues
• Otros daños

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La efectividad de las Operaciones Coordinadas de
Respuesta según Roles y Funciones, depende
siempre de las primeras e inmediatas
Evaluaciones, a partir de un PROCEDIMIENTO
NORMALIZADO PLAN DEDO.
ALFA Evaluación Preliminar
DELTA Evaluación Complementaria.
REDES Registro Stock de socorro.
EFU Encuesta Familiar Única a Afectados
EDANIS Evaluación Daños a Infraestructura y
Servicios.
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Decisiones

• Marco Operativo
• Alerta y Alarma
• Comunicaciones.
• Coordinación.
• Evaluación preliminar.
• Decisiones.
• Evaluaciones complementarias.
• Readecuación.

Supone un consenso entre las necesidades, los
recursos, los objetivos y los procedimientos,
entre otros factores.
Recursos instalaciones, personal u otros para
responder a los riesgos definidos, las cantidades
disponible en la inmediatez y a diferentes
plazos, ubicaciones en que se mantienen, y
posibles restricciones de uso.
Administración, finanzas y logística
Tener protocolos definidos para estas áreas puede
ayudar a hacer una gestión más rápida y eficiente
de los cursos de acción que se vayan adoptando.
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Ejemplo Registro de Recursos Materiales y
Humanos
Municipalidad 30 Funcionarios 03 Camiones Tolva 01 Retro Escavadora 03 Camionetas 01 Jeep
Bomberos 35 Voluntarios 03 Carros de Bomba 01 Furgón 01 Bote Zodiac 01 Moto Bomba 01 Grupo Electrógeno
Carabineros 10 Funcionarios de Carabineros 01 Camioneta 4x4 02 Motos todo terreno 01 Lancha (cap. 06 personas)
Depto. Educación Municipal 10 Funcionarios de Servicios 10 Establecimiento Educacionales 01 Bus (cap. 40 personas) 01 Furgón (cap. 11 personas) 01 Camioneta 4x4
Depto. de Obras 20 Funcionarios de Servicios 02 Talleres con equipamiento 05 Camiones ( 2 tolva, 2 aljibes y 1 tres cuarto) 01 Retroexcavadora 02 Furgón (capac. 22 pers.) 04 Camioneta 4x4
Consultorio 45 Funcionarios 02 Ambulancias 02 Camionetas 01 Furgón (cap. 12 personas) Servicio de Comunicación Radial en toda la Comuna y en Vehículos
Contratista Calles y Caminos 15 Personas 01 Camioneta 4x4 01 Set de Herramientas Diversas
Contratista Aéreas Verdes 10 Personas 01 Camioneta 4x4 01 Camión de Carga 01 Grupo Electrógeno 01 Set de herramientas Diversas
Total 175 Funcionarios 013 Camionetas 009 Camiones 005 Furgones 001 Jeep 002 Retroexcavadora 002 Ambulancias 017 Radios Comunicaciones 003 Carros de Bomberos 002 Lancha Zodiac 001 Moto Bomba 002 Grupo Electrónico 002 Motos todo terreno 001 Bus
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Evaluación Complementaria

• Marco Operativo
• Alerta y Alarma
• Comunicaciones.
• Coordinación.
• Evaluación preliminar.
• Decisiones.
• Evaluaciones complementarias.
• Readecuación.

• Tiene por fin contar con antecedentes más
  detallados sobre las repercusiones del evento que
  afectó o aún está afectando.
• Alimentación
• Albergue
• Clima organizacional
• Personas (seguimiento)
• Vigilancia epidemiológica.
• Infraestructura
• Servicios Básicos agua, energía eléctrica,
  comunicaciones.
• Otros daños (Sectoriales).

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Readecuación

• Marco Operativo
• Alerta y Alarma
• Comunicaciones.
• Coordinación.
• Evaluación preliminar.
• Decisiones.
• Evaluaciones complementarias.
• Readecuación.

Tiene por fin contar con antecedentes más
detallados sobre las repercusiones del evento que
afectó o aún está afectando. Debe iniciarse un
proceso de perfeccionamiento continuo, sobre cada
una de las etapas del PLAN DE EMERGENCIA.
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Pasos para la elaboración de un Plan de Emergencia

1
2
3
4
5
6
Definición de Metas y Objetivos
Conformación Equipo de Trabajo
Análisis de Riesgo
Desarrollo del Plan
Preparación, revisión y aprobación
Implementación y mantenimiento
Paso 6 Implementación y mantenimiento del
plan   El último paso se relaciona con la
evaluación de la eficacia del plan. Implica la
capacitación, ejercicios y otras actividades para
determinar si las metas, objetivos, decisiones,
acciones establecidas en el plan llevan a una
respuesta satisfactoria.   El equipo de trabajo
debe establecer un proceso periódico de revisión
y actualización del plan.
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En resumen
Para la elaboración de planes de emergencia
existen 6 pasos
1
2
3
4
5
6
Definición de Metas y Objetivos
Conformación Equipo de Trabajo
Análisis de Riesgo
Desarrollo del Plan
Preparación, revisión y aprobación
Implementación y mantenimiento
41
GRACIAS.