SEMINARIO

1
SEMINARIOLa Legislación y las Políticas
Públicas de Seguridad
hacia una política de EstadoMontevideo,
Uruguay18 y 19 de agosto de 2010 Los
lineamientos básicos para una legislación y la
relación entre el Poder Legislativo y el Poder
Ejecutivo en Materia de Seguridad
Pública.Gustavo Federico Palmieri
2
Esquema de la presentación

• La actualización legislativa en materia de
  seguridad pública como medida para la mayor
  eficiencia del sistema.
• Áreas de mayor coincidencia y diferencias en
  materia de actualización legislativa entre los
  países de la región
• Los modelos de guías para impulsar la
  actualización legislativa y mejorar la calidad
  del debate sobre normativas
• Los principales tópicos abordados en la Propuesta
  de Lineamientos para La Normativa de Seguridad
  Pública en las Américas.
• Las funciones del parlamento en los países

3
Primera parte La actualización legislativa en
materia de seguridad pública como medida para la
mayor eficiencia del sistema.

• Un sistema de SP más articulado con los poderes
  democráticos y las otras políticas públicas
• a) La articulación con los poderes democráticos
• b) La articulación con otras políticas públicas
• Las necesidades de otorgar una mejor protección
  de derechos
• El trato especial sobre grupos vulnerables.
• Más acorde a los principios democráticos
  transparencia, control y participación de la
  sociedad civil
• Mayores niveles de profesionalización y
  especialización.

4
Ejemplos de modelos legislativos

• Las normas policiales para 1960
• ARTICULO XX. - Son funciones de la Policía
• 1.- Prevenir los delitos de la competencia de
  los jueces de la Nación
• 2. - Averiguar los delitos de la competencia de
  los jueces de la Nación, practicar las
  diligencias para asegurar su prueba, descubrir a
  los autores y partícipes, entregándolos a la
  justicia, con los deberes y atribuciones que a la
  policía confiere el Código de Procedimientos en
  lo Criminal
• 3. - Proveer a la seguridad de las personas o
  cosas de la Nación, entendíendose por tales, los
  funcionarios, empleados y bienes nacionales
• 4.- Concurrir a la vigilancia y seguridad
  policiales en las fronteras nacionales
• 5. - Cooperar con las autoridades militares en
  la defensa antiaérea pasiva
• 6.- Cooperar dentro de sus posibilidades con las
  justicias nacional, militar y provinciales para
  el mejor cumplimiento de la función
  jurisdiccional, cuando así se le solicitare.
• 7.- "Realizar las pericias que soliciten los
  tribunales de la Nación u otros organismos
  nacionales, para la averiguación de hechos
  delictuosos y otras irregularidades, siempre que
  puedan cumplirse en los laboratorios o gabinetes
  de la Policía Federal, o por expertos de la
  misma, en los casos previstos en la
  reglamentación respectiva. La designación
  judicial obrará como suficiente titulo
  habilitante para todos los efectos legales".
• 8. Velar por el mantenimiento del orden público
  y de las buenas costumbres garantizando la
  tranquilidad de la población y reprimir el juego
  ílicito, todo ello de acuerdo con las leyes,
  reglamentos y edictos respectivos
• 9. Colaborar en la protección de los menores e
  incapaces en la forma que las leyes, reglamentos
  y edictos establezcan
• 10. Recoger las cosas perdidas y proceder con
  ellas de acuerdo con las prescripciones del
  Código Civil
• 11. Asegurar los bienes dejados por
  desaparición, demencia o fallecimiento del
• propietario, sin derechohabientes conocidos,
  dando inmediata intervención
• a la justicia.

• Normas policiales en 2000
• ARTCULO XX.- Los objetivos de la policía son los
  siguientes
• 1.- Salvaguardar la vida, la integridad, la
  seguridad y los derechos de las personas, así
  como preservar las libertades, el orden y la paz
  públicos
• 2.- Aplicar y operar la política de seguridad
  pública en materia de prevención y combate de
  delitos
• 3.-Prevenir la comisión de los delitos, y
• 4.- Investigar la comisión de delitos bajo la
  conducción y mando del Ministerio Público de la
  Federación, en términos de las disposiciones
  aplicables.
• ARTICULO XX.- Serán principios rectores en el
  ejercicio de las funciones y acciones que en
  materia de prevención y combate de los delitos le
  competen a la Policía Federal, los de legalidad,
  objetividad, eficiencia, profesionalismo,
  honradez y el respeto a las garantías
  individuales y a los derechos humanos reconocidos
  en la Constitución Política de los Estados

5
Áreas de mayor coincidencia en materia de
actualización legislativa entre los países de la
región

• Algún nivel de separación entre las funciones de
  defensa nacional y seguridad
• Gobierno civil de las instituciones de seguridad
  pública. No militar y retoma del gobierno
  político
• Incorporación de regulaciones establecidas por
  los tratados internacionales de derechos humanos.
  Incremento de las regulaciones sobre principios
  de actuación de los funcionarios de SP
• Leyes generales o marco
• Fortalecimiento de la articulación en los Estados
  Federales
• Desarrollo del Control Parlamentario
• Organismos de control externo
• Profesionalización de la tareas de policiales y
  de la función de investigación
• Dirección de la investigación criminal por el
  Ministerio Público Fiscal y juicios orales

6
Coincidencias y diferencias en materia de
actualización legislativa entre los países de la
región

• Algún nivel de separación entre las funciones de
  defensa nacional y seguridad
• Gobierno civil de las instituciones de seguridad
  pública. No militar y retoma del gobierno
  político
• Incorporación de regulaciones establecidas por
  los tratados internacionales de derechos humanos.
  Incremento de las regulaciones sobre principios
  de actuación de los funcionarios de SP
• Leyes generales o marco
• Fortalecimiento de la articulación en los Estados
  Federales
• Desarrollo del Control Parlamentario
• Organismos de control externo
• Profesionalización de la tareas de policiales y
  de la función de investigación
• Dirección de la investigación criminal por el
  Ministerio Público Fiscal y juicios orales
• Regulación de las actividades de seguridad
  privada

• Regular la intervención excepcional de las FFAA
  en seguridad pública
• Diseño de gobierno de las instituciones de
  seguridad, que significa control civil y cual es
  el adecuado mecanismo de selección de mandos
  policiales
• Como hacer los derechos humanos más operativos y
  logran un compromiso normativo mas fuerte entre
  las regulaciones de derecho y la cultura de las
  instituciones de seguridad
• Como se componen los organismos de articulación y
  hasta donde llegan sus facultades
• Cuales son las materias que debe regular las
  leyes marco, cuales lo mecanismos de
  articulación, las herramientas para extender las
  regulaciones y la fuente de las obligaciones
  generales.
• Como se articulan las obligaciones
  internacionales, los estándares mínimos federales
  y las autonomías locales.
• Funciones y tipo de organización del control
  parlamentario
• Formas del control externo
• Como se garantiza la profesionalización de tareas
  como la investigación criminal, la organización
  de las policías de investigaciones y se regula la
  relación entre policías y ministerio público.
• Cuales son los derechos que tiene los ciudadanos
  en términos de participación en el control de las
  instituciones y políticas de seguridad.

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Áreas más problemáticas en materia de
actualización legislativa entre los países de la
región

• Regular la intervención excepcional de las FFAA
  en seguridad pública
• Diseño de gobierno de las instituciones de
  seguridad, que significa control civil y cual es
  el adecuado mecanismo de selección de mandos
  policiales
• Como hacer los derechos humanos más operativos y
  logran un compromiso normativo mas fuerte entre
  las regulaciones de derecho y la cultura de las
  instituciones de seguridad
• Como se componen los organismos de articulación y
  hasta donde llegan sus facultades
• Cuales son las materias que debe regular las
  leyes marco, cuales lo mecanismos de
  articulación, las herramientas para extender las
  regulaciones y la fuente de las obligaciones
  generales.
• Como se articulan las obligaciones
  internacionales, los estándares mínimos federales
  y las autonomías locales.
• Funciones y tipo de organización del control
  parlamentario
• Formas del control externo
• Como se garantiza la profesionalización de tareas
  como la investigación criminal, la organización
  de las policías de investigaciones y se regula la
  relación entre policías y ministerio público.
• Cuales son los derechos que tiene los ciudadanos
  en términos de participación en el control de las
  instituciones y políticas de seguridad.

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Instrumentos para impulsar la actualización
normativa

• Leyes modelo
• Códigos de principios generales
• Lineamientos y guías (D)

9
Leyes modelo

• Ley Marco General de Seguridad Pública
  Democrática
• Parte II
• Sistema nacional de seguridad pública
• Título I. Finalidad e integración
• Artículo 6.- El sistema nacional de seguridad
  pública tiene como finalidad la formulación,
  implementación y control de las políticas de
  seguridad pública democrática desarrolladas en el
  ámbito nacional y, particularmente, aquellas
  referidas a las estrategias sociales de
  prevención de la violencia y el delito así como a
  las estrategias institucionales de persecución
  penal, de seguridad preventiva y de seguridad
  compleja.
• Artículo 7.- El sistema nacional de seguridad
  pública está integrado por los siguientes
  componentes
• El Ministerio de Seguridad Pública.
• El Presidente de la República.
• El Congreso Nacional.
• El Pueblo de la República a través de las
  diferentes instancias de participación
  comunitaria en los asuntos de la seguridad
  pública democrática.
• El sistema policial conformado por las
  instituciones policiales del Estado Nacional.
• Los Municipios. (1)
• El sistema de seguridad privado.
• 1 Dependiendo del tipo de organización
  política de la jurisdicción en cuestión, en este
  inciso, debe hacerse mención a la denominación
  concreta que reciben los gobiernos locales del
  lugar, a saber, Municipios, Alcaldías,
  Departamentos, etc. Asimismo, si se tratara de
  un Estado Federal, además de los gobiernos
  locales, entre los integrantes del sistema
  nacional de seguridad pública debería
  incorporarse a las Provincias o los Estados,
  según la denominación que reciban.

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• 1 Dependiendo del tipo de organización política
  de la jurisdicción en cuestión, en este inciso,
  debe hacerse mención a la denominación concreta
  que reciben los gobiernos locales del lugar, a
  saber, Municipios, Alcaldías,
  Departamentos, etc. Asimismo, si se tratara de
  un Estado Federal, además de los gobiernos
  locales, entre los integrantes del sistema
  nacional de seguridad pública debería
  incorporarse a las Provincias o los Estados,
  según la denominación que reciban.

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Los Consejos de Seguridad Pública

• Argentina, Ley 24.059 de Seguridad Interior.
  ARTICULO 11. El Consejo de Seguridad Interior
  estará integrado por
• a) El ministro del Interior,
• b) El ministro de Justicia
• c) El secretario de Programación para la
  Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra
  el Narcotráfico
• d) El subsecretario de Seguridad Interior
• e) Los titulares de Policía Federal Argentina
  Policía de Seguridad Aeroportuaria Prefectura
  Naval Argentina Gendarmería Nacional y- Cinco
  jefes de policía de las provincias que adhieran
  al sistema pos que rotarán anualmente de acuerdo
  a lo que se establezca en la reglamentación,
  procurando que queden representadas todas las
  regiones del país.
• México, Ley Genera del Sistema Nacional de
  Seguridad Pública Nacional, Artículo 12.- El
  Consejo Nacional estará integrado por
• El Presidente de la República, quien lo
  presidirá
• El Secretario de Gobernación
• El Secretario de la Defensa Nacional
• El Secretario de Marina
• El Secretario de Seguridad Pública
• El Procurador General de la República
• Los Gobernadores de los Estados
• El Jefe del Gobierno del Distrito Federal, y
• El Secretario Ejecutivo del Sistema.
• Brasil, Consejo de Seguridad Publica, cuya
  integración está definida por el artículo 3 del
  decreto 6.950, integran el Consejo

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Códigos de principios generales

• Código Europeo de Ética de la Policía
• III. La policía y el sistema de justicia penal
  6. Debe establecerse una clara distinción entre
  el papel de la policía y del sistema judicial, de
  la fiscalía y del sistema penitenciario la
  policía no debe tener ningún poder de control
  sobre estos órganos. 7. La policía debe
  respetar estrictamente la independencia y la
  imparcialidad de los jueces en particular, la
  policía no debe poner objeciones a sentencias o
  decisiones judiciales legítimas ni obstaculizar
  su ejecución. 8. La policía no debe, en
  principio, ejercer funciones judiciales.
  Cualquier delegación de poderes judiciales a la
  policía debe estar limitada y prevista por la
  ley. Debe ser siempre posible impugnar ante un
  órgano judicial cualquier acto, decisión u
  omisión de la policía relativa a los derechos
  individuales.

13
Guías 4.6. Técnicas de control
parlamentario Las técnicas de control
parlamentario son todos los mecanismos que
dispone el Poder Legislativo por ley para obtener
información y efectivizar la fiscalización. Las
mismas pueden distinguirse según el procedimiento
que implican (plazos de acción, gestión colegiada
o individual y facultades específicas), y los
efectos que pueden tener sobre el Poder Ejecutivo
(sugerencia, advertencia, voto de censura,
denuncia, información insumo para debate
parlamentario, etcétera). Finalidad Son
interrogaciones de carácter general o de gran
interés político dirigidas a los funcionarios del
gobierno. Generalmente se vinculan a la esencia
de alguna política gubernamental o con hechos de
gran relevancia política y social. Se desarrollan
en el marco del Pleno de la Cámara. Suelen
originar un debate que eventualmente, concluye
con una moción que fija la posición del cuerpo
respecto del asunto debatido aprueba o reprueba
una decisión tomada por el gobierno-.

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Propuesta de Lineamientos para La Normativa de
Seguridad Publica de las Américas

• Los objetivos de estos lineamientos.
• a) Una propuesta que permita empezar a construir
  una serie de acuerdos básicos acerca de aquello
  que los Estados de la región entienden como
  seguridad pública en democracia y las
  consecuencias normativas que de ello se
  desprenden 
• b) Colaborar en el proceso de sistematización y
  organización de la normativa de seguridad
  pública.
• c) Servir de marco de referencia a los
  legisladores en materia de seguridad pública

15
FUENTES PARA LOS LINEAMIENTOS GENERALES EN
MATERIA DE SEGURIDAD PÚBLICA PARA LAS AMERICAS

• Relevamiento de la normativa de
• Países de la región (principalmente Canadá,
  Estados Unidos de Norteamérica, México,
  Guatemala, Brasil Chile y Argentina),
• Legislación de tres países europeos (Gran
  Bretaña Francia y España).
• Tratados internacionales y los interamericanos.
• El Compromiso por la Seguridad Pública en las
  Américas, adoptado en la Primera Reunión de
  Ministros de Materia de Seguridad Pública de las
  Américas, realizada en México D.F. los días 7 y 8
  de octubre de 2008 (OEA/Ser.K/XLIX. 1 MISPA/doc.
  7/08 rev. 4 29 octubre 2008)
• El Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos
  Humanos elaborado por la Comisión Interamericana
  de Derechos Humanos de la Organización de los
  Estados Americanos en 2009 (OEA/Ser.L/V/II. Doc.
  57, 31 diciembre 2009).
• El Código Europeo de Ética de la Policía,
  adoptado mediante Recomendación REC 2001, 10, por
  el Comité de Ministros de la Unión Europea el 19
  de septiembre de 2001, en la 765ª reunión de los
  Delegados de los Ministros.
• La Guía Modelo de Proyecto de Ley Marco General
  de Seguridad Pública Democrática, elaborada por
  el Centro Regional de Conocimientos y Servicios
  para el Desarrollo en América Latina y el Caribe
  SURF LAC, el Programa de las Naciones Unidas
  para el Desarrollo PNUD y el Instituto
  Latinoamericano de Seguridad y Democracia ILSED.
• Notas al pie

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Las opciones de una legislación democrática en
materia de seguridad pública para estos
lineamientos

• Clara y fluida articulación con las instituciones
  del sistema democrático.
• Distinción entre las funciones estatales de
  defensa nacional y de seguridad pública, y
  consecuentemente la diferenciación del tipo de
  instituciones encargadas de una y otra función.
• Diseño normativo de las instituciones de
  seguridad pública guarda más similitudes con
  instituciones civiles profesionales y
  jerarquizadas, que con organizaciones militares.
• Institucionalización de políticas e instancias
  preventivas de reducción y prevención de la
  violencia.
• Fluida articulación de las políticas de seguridad
  con las demás políticas públicas, atendiendo a
  que dicha articulación no implique un proceso de
  criminalización de las restantes políticas.
• Niveles altos e institucionalizados de
  participación de la sociedad civil en el diseño y
  control de las políticas e instituciones de
  seguridad.
• Amplios criterios de producción y acceso a la
  información.
• Manejo estricto de las excepciones legales, sólo
  contempladas para situaciones fácticas
  extraordinarias, limitadas en el tiempo y en el
  espacio, acompañadas del aumento de controles.
• Eficiente y estricta regulación de las facultades
  policiales.
• Externalidad de los sistemas de control y
  supervisión.
• Los integrantes de las instituciones de seguridad
  deben tener similares derechos y obligaciones que
  el resto de los ciudadanos y trabajadores.

17
Propuesta de Lineamientos para La Normativa de
Seguridad Publica de las Américas PRINCIPIOS
GENERALES Y ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO DE LA
SEGURIDAD PUBLICA

• Sobre la leyes generales
• La relación del sistema de seguridad pública con
  otros sistemas (sistema de defensa, sistema de
  justicia criminal) (7)
• El sistema preventivo y la articulación con otras
  políticas públicas
• Sistema de seguridad privada

18
4. De las leyes generales y la organización de la
legislación en materia de seguridad pública.

• La normativa de los Estados miembros que rige
  las instituciones de seguridad pública debe
  organizarse con el fin de mejorar la coordinación
  de su accionar y la aplicación de los principios
  que deben regir las políticas y acciones en la
  materia.
• Las normativas marco o generales en materia de
  seguridad pública deben regular de modo
  coherente el gobierno y gestión de las políticas
  e instituciones de seguridad pública, las formas
  de coordinación entre las diversas instituciones
  con incidencia en el área, y la necesaria
  articulación entre niveles de gobiernos
  existentes en ese Estado.
• La normativa marco también debe regular de modo
  coherente los principios básicos a cumplir por
  las instituciones de seguridad pública, en
  materia de gobierno, control, nivel profesional
  de sus integrantes, formas de selección, y
  capacitación. Asimismo, es importante que la
  normativa asegure el respeto de principios de
  actuación, las diversas formas de control de las
  instituciones y políticas de seguridad pública, y
  la participación de la sociedad civil en la
  materia.
• Al aprobar las diversas normativas los Estados
  miembros deben asegurar que la normatividad que
  regula áreas tales con la defensa nacional y/o
  las actividades de inteligencia no contradiga los
  principios vigentes en materia de seguridad
  pública.

19
8. Sobre el gobierno de la seguridad pública.

• El gobierno de la seguridad pública implica la
  gestión de políticas de prevención y control de
  la violencia y la criminalidad, e incluye la
  gestión de las instituciones de seguridad pública
  y su accionar articulado.
• Los Estados miembros promoverán que la normativa
  orgánica de las instituciones de gobierno del
  sistema de seguridad pública contemple su
  complejidad y diversidad.
• Resulta importante que la legislación establezca
  que el diseño de las políticas y el gobierno de
  las instituciones de seguridad pública estarán a
  cargo de autoridades civiles elegidas de acuerdo
  con principios democráticos.
• Las normativas también deberían promover que en
  las áreas de gobierno encargadas de la seguridad
  pública se procure el desarrollo e incorporación
  de cuadros civiles técnicos profesionales que den
  cuenta de las diversas problemáticas que inciden
  en la seguridad.
• El gobierno de las instituciones de seguridad
  pública podrá concentrarse en una o más carteras.
  La legislación de los Estados miembros debe
  promover la articulación entre las distintas
  áreas y niveles de gobierno del sistema.
• La legislación establecerá que el gobierno de
  las instituciones de seguridad pública esté
  diferenciado del gobierno de las instituciones de
  defensa.

20
9. Sobre la coordinación de las políticas que
inciden en materia de seguridad pública.

• Es necesario que los Estados miembros dicten
  normativas que promuevan la creación y
  desarrollo de instancias y mecanismos que
  permitan una efectiva coordinación entre las
  diversas áreas de las políticas públicas que
  inciden en la situación de seguridad.
• El diseño y conformación de las instancias de
  coordinación deberá respetar la multiplicidad de
  actores
• intervinientes en materia de seguridad pública,
  y debe reconocer las funciones de contralor del
  Poder Judicial y de los diversos organismos
  creados al efecto.
• La normativa de los Estados miembros debe
  promover instancias o consejos de coordinación y
  articulación efectivos entre las distintas
  instituciones del sistema de seguridad pública,
  como lo son los Ministerios Públicos, los
  sistemas penitenciarios, los sistemas de
  información e inteligencia, entre otros.
• Cuando en el territorio de los Estados miembros
  actúen múltiples policías o fuerzas de seguridad,
  la normativa deberá promover instancias o
  consejos de coordinación y articulación entre las
  distintas instituciones del sistema policial.
• Las legislaciones nacionales promoverán espacios
  en los que se analice la problemática de la
  violencia y el delito desde una perspectiva que
  incluya las diversas políticas públicas que
  inciden en el problema de la inseguridad.
• La normativa podrá incluir la asignación de
  fondos o partidas presupuestarias específicas
  destinadas a promover la investigación científica
  en temas de violencia y seguridad pública, la
  adecuación de las instituciones de seguridad para
  seguir acciones en el sentido señalado por estos
  lineamientos, el fortalecimiento de las políticas
  de prevención y el desarrollo de acciones que
  promuevan la reducción de la violencia o
  prevengan el delito por parte de niveles locales
  de gobierno que no gestionan instituciones
  específicas de seguridad pública.

21
7. Sobre la relación entre la defensa nacional y
la seguridad pública.

• Los Estados miembros han reconocido que la
  defensa nacional y la seguridad pública son
  funciones esenciales del Estado democrático.
• Sin embargo, también se ha establecido que el
  cumplimiento de ambas funciones implica el
  desarrollo de capacidades estatales diversas en
  aspectos tales como el diseño normativo e
  institucional, la doctrina, la capacitación y
  facultades de los funcionarios y el equipamiento.
• En virtud de lo anterior, se recomienda que las
  legislaciones y normativas nacionales incorporen
  una clara diferenciación entre la definición de
  ambas funciones y, del mismo modo, diferencien
  las instituciones encargadas de cada una de
  ellas. Una clara definición legislativa de la
  defensa nacional debería circunscribirla a las
  acciones fundamentalmente destintadas a
  garantizar la soberanía, capacidad de
  autodeterminación e integridad territorial de los
  países, así como la protección de los derechos de
  sus habitantes frente a agresiones de fuerzas
  armadas de países extranjeros.
• La normativa de los Estados miembros sólo
  debería autorizar la intervención de las
  instituciones encargadas de la defensa nacional
  en materia de seguridad pública como último
  recurso, y cuando las organizaciones normalmente
  asignadas a esta tarea resulten insuficientes
• Un modo de prevenir la intervención de las
  fuerzas armadas en actividades ajenas a sus
  funciones es que la legislación regule formas de
  organización y reasignación de las fuerzas de
  seguridad pública, que permitan su adaptación e
  intervención en situaciones críticas previsibles
  o habituales.
• La legislación debe prever las circunstancias
  excepcionales en que las instituciones encargadas
  de la defensa nacional podrán colaborar en la
  función de seguridad pública, así como establecer
  los modos excepcionales de intervención, un lapso
  de tiempo determinado y el área específica de
  intervención de aquellos.
• Los Estados miembros promoverán que la normativa
  que autorice la intervención excepcional de las
  instituciones encargadas de la defensa nacional
  en materia de seguridad pública, prevea que esta
  intervención sea autorizada por la máxima
  autoridad del Estado y cuente con la debida
  aprobación parlamentaria.
• La normativa que regula la intervención
  excepcional de las instituciones de defensa
  nacional en funciones de seguridad pública, debe
  contemplar la creación de instancias o
  instituciones específicas que garanticen la
  coordinación y amplíen las posibilidades de
  control democrático sobre las acciones
  desarrolladas por las instituciones
  intervinientes.
• La legislación preverá que las instituciones
  responsables de la defensa nacional no puedan
  adquirir equipamiento, desarrollar doctrina o
  capacitarse en cuestiones relacionadas con la
  seguridad pública.

22
10.Sobre la prevención de la violencia.

• Los Estados miembros han entendido necesario dar
  prioridad al desarrollo de políticas y acciones
  para la prevención de la violencia. Entre ellas
  se incluyen el mantenimiento de la
  institucionalidad democrática, políticas
  institucionales y sociales de inclusión e
  igualdad, un estricto control de la violencia
  estatal y el desarrollo de políticas sociales que
  prevengan de la violencia.
• Las normas presupuestarias de los Estados
  miembros deben fijar recursos específicos para
  las acciones destinadas a la prevención de la
  violencia, y que ellos sean acordes con la
  dimensión que dichas acciones deban tener para
  causar efectos concretos.
• La normativa de los Estados miembros debería
  promover el fortalecimiento de las instituciones
  y prácticas necesarias para conocer, evaluar y
  operar sobre los efectos que las diversas
  políticas públicas nacionales y/o locales tienen
  en materia de violencia y criminalidad.
• La normativa debería asignar a las instancias
  mencionadas en el párrafo anterior la capacidad
  de diseñar, coordinar y evaluar líneas de acción
  que reduzcan la violencia y la criminalidad tanto
  a nivel nacional como local.
• Es necesario que los Estados miembros dicten
  normas mediante las cuales se creen instituciones
  de jerarquía para generar políticas específicas
  de prevención de la violencia y el delito,
  articuladas con las restantes políticas de
  seguridad pública. Dicha articulación implica
  necesariamente una coordinación de recursos
  humanos y materiales, por lo que una opción
  preferencial por las acciones de prevención debe
  verse reflejada en el incremento relativo de los
  recursos que estas acciones tienen asignadas en
  el presupuesto total de las políticas de
  seguridad pública.
• Los Estados miembros se comprometen a evitar
  políticas que exalten o promuevan la violencia a
  manos de las instituciones estatales, más allá
  del uso de la fuerza y la coerción legítimamente
  reconocida al Estado.

23
17. Sobre la regulación de actividades de
seguridad privada.

• Los Estados miembros entienden que los servicios
  de seguridad prestados por empresas o cualquier
  tipo de entidad privada, son una actividad que
  ejercen los particulares de forma complementaria
  a la desarrollada por entidades oficiales, y por
  tanto debe estar en consonancia con los fines y
  la regulación del servicio de seguridad pública
  prestado por las instituciones del Estado. Es por
  ello conveniente que la actividad de seguridad
  privada pueda adecuarse a los presentes
  lineamientos.1
• Resulta necesario dictar leyes que regulen los
  servicios de seguridad privada dentro del marco
  constitucional que rige el ordenamiento jurídico.
  La normativa en esta materia debería regular
  aspectos más amplios que el sólo carácter
  lucrativo o comercial de los dichos servicios, o
  la modalidad asociativa de la entidad que
  desarrolla la actividad, establecer que dichos
  servicios sólo se podrán prestar luego de
  atravesar un proceso especial de acreditación y
  autorización por parte del Estado. La normativa
  debería establecer que debido a la sensibilidad
  de los derechos comprometidos en relación con
  este servicio, su carácter lucrativo queda
  limitado por valores tales como el acceso a la
  información, la prevención de la violencia y de
  la discriminación de grupos de personas.
• Es conveniente que la normativa que regule los
  servicios y las empresas de seguridad privada
  abarque mínimamente los siguientes asuntos los
  principios y modalidades de sujeción de la
  seguridad privada a las políticas oficiales de
  seguridad pública2, el amplio acceso a la
  información de la empresa, que las personas que
  trabajan en esta actividad cumplan estándares de
  actuación conforme los establecidos en el
  presente documento, sistemas de selección, y
  programas permanentes de capacitación del
  personal acorde a los servicios que se
  prestan3.
• () Es conveniente también que la normativa
  promueva una clara separación entre el personal
  que presta servicios en el sector de seguridad
  pública y en la actividad de seguridad privada.
  En tal sentido la regulación debe impedir que
  trabajen en el sector de seguridad privada
  funcionarios públicos, y debería sancionarse a
  quienes lo realicen y a los funcionarios que lo
  toleren.
• La normativa deberá disponer la prohibición de
  integrar las instituciones de seguridad privada a
  aquellas personas separadas del sistema de
  seguridad pública, contemplando sanciones
  disciplinarias graves, sin perjuicio de una
  eventual responsabilidad penal.
• ()
• Los Estados miembros deben regular el
  establecimiento de instancias de fiscalización
  del sector de seguridad privada, con las
  facultades y recursos suficientes como para
  ejercer una supervisión y vigilancia efectivas de
  dicho sector. El sistema de control debería
  incluir, por lo menos, el control presupuestario
  y financiero de esas empresas, de sus estatutos,
  su personal y de los servicios que prestan, así
  como de la actuación de sus miembros.

24
Propuesta de Lineamientos para La Normativa de
Seguridad Publica de las Américas Información y
controles

• La producción y acceso a la información
• Los controles del sistema de seguridad
• La participación comunitaria

25
13. Sobre la participación comunitaria.

• La normativas de los Estados miembros deberían
  promover la participación comunitaria o ciudadana
  en las políticas de seguridad pública.1
• Es importante que la normativa que garantice la
  participación comunitaria o ciudadana en materia
  de seguridad pública se rija por los principios
  de acceso a la información, no discriminación, e
  igualdad ante la ley.
• La participación ciudadana en materia de
  seguridad pública debería incluir formas de
  representación y participación directa a nivel
  nacional y local.
• La normativa debe garantizar la participación de
  la ciudadanía en los mecanismos de control y de
  supervisión de las políticas e instituciones de
  seguridad.
• Es importante que la legislación prevenga o
  proscriba el desarrollo de políticas o formas de
  organización comunitaria que impliquen que los
  ciudadanos desarrollen acciones de vigilancia
  reservadas a las instituciones oficiales de
  seguridad, y debe desalentar el uso de facultades
  de control coercitivas a manos de personas que no
  hayan sido específicamente autorizadas para ello.
• -------------------------------------------------
  -------------------------
• 1 Cfr. Código Europeo de Ética de la Policía.
  Principio 18. La policía debe estar organizada de
  manera que promueva buenas relaciones con la
  población y, llegado el caso, una efectiva
  cooperación con otros organismos, las comunidades
  locales, organizaciones no gubernamentales y
  otros representantes de la población, incluidos
  grupos minoritarios étnicos.
• Proyecto de Ley Marco General de Seguridad
  Pública Democrática PARTE V-PARTICIPACIÓN
  COMUNITARIA
• Artículo 90.- La participación comunitaria en la
  seguridad pública democrática se efectiviza en la
  actuación de los Foros Vecinales de Seguridad
  Pública Democrática y los Foros Municipales de
  Seguridad Pública Democrática, y se garantiza
  mediante las acciones desarrolladas por los
  Defensores Municipales de la Seguridad Pública
  Democrática. Artículo 92.- Créase, en el ámbito
  de la jurisdicción territorial de cada Comisaría
  integrante de las Unidades Departamentales de
  Seguridad Preventiva de la Policía Nacional, el
  Foro Vecinal de Seguridad Pública Democrática,
  que estará integrado por 1. Los vecinos o grupos
  de vecinos interesados por los asuntos de la
  seguridad pública democrática. 2. Las
  organizaciones o entidades comunitarias no
  gubernamentales, de reconocida participación
  social, vinculadas a la seguridad pública
  democrática y que actúen en dicha jurisdicción
  territorial.

26
Propuesta de Lineamientos para La Normativa de
Seguridad Publica de las Américas Las
legislaturas y el sistema de seguridad

• La legislatura en su función de gobierno del
  sistema
• La legislatura y las funciones de control del
  sistema

27
Sobre el control parlamentario en materia de
seguridad pública.

• Los Estados miembros establecerán mecanismos
  efectivos para el control parlamentario de las
  políticas e instituciones de seguridad pública.
• Los Estados miembros podrán promover para el
  cumplimiento de lo establecido en el párrafo
  anterior el control parlamentario del accionar de
  las instituciones de seguridad, tanto en
  cuestiones relacionadas con sus indicadores de
  cumplimiento de la legalidad como en relación a
  los resultados de su actividad, de la destinación
  y ejecución de su presupuesto, y el análisis de
  los antecedentes de los funcionarios
  pertenecientes al sistema. La normativa también
  promoverá la capacidad de dar acuerdo legislativo
  o impugnar a los funcionarios responsables del
  gobierno del sistema y cuadros superiores de las
  instituciones de seguridad pública, así como la
  facultad legislativa de impulsar investigaciones
  de casos de violaciones a los derechos humanos o
  casos de gravedad a nivel institucional, o cuando
  los legisladores así lo consideren conveniente.
• La normativa establecerá que el control pueda
  hacerse mediante la solicitud de informes
  especiales periódicos emitidos por los
  responsables de las instituciones de seguridad, o
  la confección de informes por parte de comisiones
  especiales que tengan amplias facultades de
  investigación igualmente, mediante el ejercicio
  del control, se podrá desarrollar recomendaciones
  y darles seguimiento a estas. También es
  recomendable instaurar una representación del
  Congreso en el proceso de acuerdo legislativo
  para el nombramiento de funcionarios del área o
  en los procesos de selección de funcionarios.
• La normativa también podrá establecer la
  supervisión legislativa sobre los planes
  generales o especiales a fin de constatar el
  cumplimiento de los principios y objetivos
  trazados en las leyes y reglamentos dictados en
  materia de seguridad pública.
• El control parlamentario deberá incluir una
  efectiva participación de los sectores políticos
  minoritarios.

28
Propuesta de Lineamientos para La Normativa de
Seguridad Publica de las AméricasLos
lineamientos que rigen la actuación de los
integrantes del sistema de seguridad pública

• Las estructuración de estos lineamientos
• De la especial protección de la vida y la
  integridad física de las personas
• Uso de la fuerza
• Privación de libertad
• Uso de la información
• El deber de obediencia

29
18.b De la especial protección de la vida y la
integridad física de los habitantes.

• La normativa debería establecer que cuando
  exista riesgo de afectar la vida o la integridad
  física de las personas, los integrantes del
  sistema de seguridad pública deberán anteponer la
  preservación de dicho bien al eventual éxito del
  cumplimiento de sus funciones1
• El anterior precepto también debería ser válido
  en relación a la vida e integridad física del
  personal de seguridad pública, cuya integridad no
  podrá colocarse en riesgo para la protección de
  otros derechos.
• Cfr, Argentina, Ley de Seguridad Aeroportuaria
• Ley de Unificación de las Normas de Organización
  de las Policías de la PROVINCIA DE BUENOS AIRES,
  establece siempre preservar la vida y la
  libertad de las personas.
• El Código de ética de la Policía de
  Investigaciones de CHILE Artículo 4
• Proyecto de Ley Marco de Seguridad Pública
  Democrática Art. 9.

30
Propuesta de Lineamientos para La Normativa de
Seguridad Publica de las Américas LAS
ORGANIZACIONES POLICIALES

• Ejes que estructuran esta sección
• El gobiernos de las instituciones y la selección
  de los mandos policiales
• Selección y formación de funcionarios
• Jerarquización y profesionalización
• Especialización y profesionalización
• Derechos de los policías.

31
Consideraciones finales

• La articulación de estos lineamientos con la
  actividad cotidiana de los legisladores
• Marco legislativo?
• Ejemplos legislativos?