Diapositiva 1

1
POLÉMICAS SOBRE EL TLC DOS APROXIMACIONES GENERALE
S
2
PRIMERA Concepto Contexto y Asimetrías
3
POLÉMICA SOBRE CONCEPTO DE LIBRE COMERCIO

• El libre comercio no es un mandato divino ni
  a-histórico
• Es una forma de entender (una ideología) y tratar
  de normar las relaciones económicas, sociales y
  políticas.
• El concepto de libre comercio ha sido objeto
  de debate, a nivel teórico y político, en
  diferentes momentos históricos. (I.N.)
• Históricamente ha sido una prédica y una práctica
  que los países más desarrollados tratan de
  imponerle a los más débiles mientras llevan a
  cabo, simultáneamente, prácticas proteccionistas
  a lo interno. (I.N.)
• Esa ambigüedad termina privilegiando intereses de
  empresas y países más competitivos agrandando las
  asimetrías con los menos desarrollados. (I.N.)
• Son la competencia y la ampliación de mercados,
  no la cooperación para el desarrollo, los que
  están en juego

4
POLÉMICA SOBRE EL TLC

• La polémica y la polarización alrededor del TLC
  con Estados Unidos es solo la expresión
  particular de debates que existen a nivel
  internacional sobre el libre comercio (entre
  países, entre sectores y en instancias como la
  OMC o el ALCA)
• Sin embargo, con el TLC con Estados Unidos Costa
  Rica asumiría compromisos inmediatos en temas que
  todavía están en discusión, en revisión o en
  negociación en OMC y en ALCA.

5
DE LO MULTI A LO BILATERAL EL CONTEXTO DE LA
NEGOCIACIÓN DEL TLC

• A nivel multilateral (OMC,ALCA, AMI) Estados
  Unidos ha enfrentado muchas resistencias a su
  proyecto de libre comercio
• El TLC se inscribe en estrategia bilateral
  promovida por E.U. con miras a acelerar el
  proceso de libre comercio ante los obstáculos
  que se han presentado en el ámbito multilateral.
• Costa Rica entró a definir términos y
  condiciones para el intercambio comercial y para
  otras materias, en una negociación bilateral con
  la mayor potencia económica, militar y política
  mundial.
• Para los Estados Unidos significó una negociación
  con mayores ventajas para avanzar en los
  objetivos que no ha logrado aún en el ámbito
  multilateral.

6
ASIMETRÍAS INICIALES (I.N.)

• SOCIOECONÓMICAS
• El territorio el centroamericano es equivalente
  a 4.5 del de Estados Unidos
• La población la de Centroamérica es 11.7 de la
  de los Estados Unidos.
• La economía PIB combinado de los países
  centroamericanos es solo un 0.5 del de los E.U.
• Ingreso per cápita en el año 2000, el de
  Centroamérica fue de US 1.822 mientras que el de
  Estados Unidos de US 34.627.
• Fuerza de trabajo ocupada en actividades
  agrícolas 36 en C.A. / 2 E.U.
• Peso agrícola del PIB 17 en C.A. / 2 en E.U.
• Mercado Estados Unidos representan alrededor del
  50 de nuestras exportaciones e importaciones,
  C.A. representa solo el 1 del mercado
  norteamericano.
• Competitividad Estados Unidos ocupa el primer
  lugar en el índice de competitividad (FEM) Costa
  Rica (el más alto de Centroamérica) ocupa el
  lugar 43.
• Índice de Desarrollo humano Estados Unidos
  ocupa el sexto lugar mientras Costa Rica (el más
  alto de Centroamérica) ocupa el 47. Los otros
  países centroamericanos están todos por debajo de
  la posición 100.

7
ASIMETRÍAS INICIALES (I.N.)

• INSTITUCIONALES
• instituciones relacionadas con el comercio y la
  administración de acuerdos
• en la capacidad de cumplimiento y seguimiento
• en las áreas ambiental, laboral, normas técnicas,
  sanitarias y fitosanitarias supervisión del
  sector financiero propiedad intelectual, etc.
• Estados Unidos negoció el TLC en el marco de la
  TPAA o Fast Track, una ley donde el Congreso
  estableció los lineamientos generales que deben
  seguir los negociadores de ese país. En Costa
  Rica, no tenemos ningún instrumento análogo y la
  negociación se realizó a discreción del Poder
  Ejecutivo y del equipo negociador.
• En E.U. el TLC fue aprobado mediante una ley
  (Implementation Act) que hace algunas
  especificaciones sobre su aplicación a nivel
  interno y sobre relación con las leyes locales
  (ej.cláusula 102). En Costa Rica no se cuenta con
  un instrumento análogo, por lo que el Tratado
  solo podrá ser aprobado o rechazado por la
  Asamblea Legislativa.

8
ASIMETRÍAS INICIALES (I.N.)

• POLÍTICAS DE ESTÍMULO Y PROTECCIÓN A PRODUCCIÓN
  
• Estados Unidos tiene fuertes políticas y destina
  gran cantidad de recursos a proteger y estimular
  la producción interna, una muestra de lo cual son
  los altos subsidios agrícolas.
• Costa Rica entraría al TLC después de un proceso
  de desmantelamiento de las políticas,
  instituciones e instrumentos de estímulo y
  protección de la producción nacional lo que se ha
  expresado, a nivel institucional, en el
  debilitamiento del CNP, MAG, IDA y la banca de
  desarrollo.
• En últimas décadas, Costa Rica ha basado su
  estrategia de producción y crecimiento en la
  atracción de inversión externa, promoción de
  exportaciones y la desgravación arancelaria
  esto último con el efecto promoción de las
  importaciones lo que a nivel institucional se
  ha expresado en el fortalecimiento del COMEX

9
ASIMETRÍAS EN RESULTADOS

• EN LO QUE CADA PARTE EXCLUYÓ DE LA NEGOCIACIÓN
  
• Estados Unidos partió excluyendo subsidios
  agrícolas y pidiendo apertura en
  telecomunicaciones y seguros, lo cual finalmente
  logró.
• Costa Rica partió excluyendo telecomunicaciones
  y seguros, lo que finalmente cedió
• APERTURA Y ACCESO A MERCADOS
• E.U. logró apertura inmediáta para la mayoría de
  sus productos y servicios y una apertura gradual
  en un plazo de hasta 20 años.
• C.R. consolida condiciones existentes de acceso a
  mercado (ICC, CBTPA) y aumenta cuotas de
  exportación (no logra apertura) de productos como
  etanol, azúcar, carne.
• INVERSIONES
• E.U. logra garantías para que empresas inviertan
  aquí (trato nacional, prohibición de requisitos
  de desempeño, libre flujo de capitales,
  arbitrajes internacionales, expropiación
  indirecta, etc.)
• C.R. pone a empresa locales a competir en
  igualdad de condiciones frente a externas, lo que
  significa competir o morir, como un proceso de
  selección natural.

10
ASIMETRÍAS EN RESULTADOS

• COMPETITIVIDAD
• Estados Unidos asegura condiciones favorables y
  abre mayores posibilidades de expansión de
  empresas que ya son altamente competitivas (entre
  otros factores, por brecha tecnológica y control
  de mercados).
• Costa Rica supone que apertura hará más
  competitivas a empresas locales. En ese sentido,
  mientras Estados Unidos reafirma un hecho, Costa
  Rica se aferra a una hipótesis y se auto-impone
  obligaciones sin certeza de poder cumplirlas
• INSTITUCIONALIDAD Y POLÍTICAS DE DESARROLLO
• E.U. no tendrá que hacer ninguna modificación
  sustantiva en su institucionalidad
• C.R. se compromete a cambios institucionales en
  áreas sensibles y en ámbitos clave que
  trascienden el ámbito comercial restringe
  márgenes de decisión para políticas de
  desarrollo y políticas públicas.
• RELACIÓN IMPORTACIONES-EXPORTACIONES
• Para E.U. el TLC significa la posibilidad de
  ampliar sus exportaciones a Centro América
• Para C.A. eso supondría un incremento en las
  importaciones desde ese país, que afectaría el
  comercio entre nuestros países y afectando
  dinámicas de mercados internos.

11

• SEGUNDA
• BALANCE
• DEL TLC
• PARA COSTA RICA

12

• DESAFIO POLITICO PRINCIPAL
• RESOLVER LAS DISÍMILES NECESIDADES Y EXIGENCIAS
  (CON SUS RESPECTIVAS AGENDAS) DE LOS MÁS RICOS,
  DE LOS MÁS POBRES Y DE LOS QUE ESTAMOS EN MEDIO
• Estancamiento de la pobreza, con tendencia al
  crecimiento
• Creciente desigualdad social (ricos más ricos,
  pobres más pobres crece la brecha entre ellos)
• Son más los que bajan en su nivel de vida que los
  suben.

13

• CONTRIBUYE O NO EL TLC
• A ENFRENTAR DICHO DESAFÍO?

14
NO A LECTURAS ESENCIALISTAS

• No es cierto que el TLC sería bueno para todos.
• Tampoco es cierto que el TLC no sería bueno para
  nadie.
• Lo que sí es cierto es que sería bueno para
  algunos, nada bueno para otros y que pondría en
  serios aprietos a sectores vulnerables.

15
Visión sectorial ARQUETIPOS

• el empresario, exportador
• el inversionista extranjero
• el tan de moda emprendedor
• el trabajador (empleado) de empresas extranjeras
  o de las nacionales dedicadas a la exportación
• los casos aislados, convertidos en paradigmas, de
  empresarios nacionales exitosos (Silencio sobre
  los fracasados).

16
VISIÓN DE PAÍS

• país-empresa
• país-exportador
• país atrayente de inversión extranjera
• país competitivo
• Habitantes trabajadores-emprendedores-consumidore
  s.

17
VISIÓN SOBRE DERECHOS

• Derechos de empresas, inversionistas y
  consumidores, por encima de derechos humanos.

18

• EL GRAN SUPUESTO
• (LA GRAN FALACIA)
• que del éxito empresarial se deriva
  automáticamente un éxito societal (para el
  conjunto de la sociedad)

19
VISION DE PAÍS AUSENTE EN TLC

• PAIS DE
• instituciones y servicios públicos
• organizaciones sociales (no empresariales)
• principios, mecanismos e instituciones de
  solidaridad (no solo de competencia)
• pobladores, de gente, con toda su diversidad
  cultural, étnica, de género, territorial, etc.
• seres humanos, con necesidades, aspiraciones y
  derechos
• emprendedores maestros, artistas, médicos, etc.
  
• UN PAIS QUE
• debe construir y garantizar oportunidades, para
  el niño que debe ir a la escuela, para los pobres
  que no tienen techo ni alimentación, para que
  todos vivamos en un ambiente sano, para atender a
  los enfermos, ancianos y personas con
  necesidades especiales.

20
QUIENES GANARÍAN?

• Diferentes análisis señalan que beneficios del
  TLC serían sectoriales algunos sectores
  empresariales, sector financiero, algunos
  exportadores, emprendedores (exitosos),
  inversionistas extranjeros
• Como un beneficio específico, que esas
  actividades sectoriales lograrían una mayor
  estabilidad y claridad en cuanto a las reglas de
  acceso al mercado estadounidense.
• Puestos de trabajo que ya existen o que podrían
  generarse en esos sectores.

21
SECTORES VULNERABLES Y EVENTUALES PERDEDORES

• Pequeños y medianos empresarios orientados al
  mercado interno.
• Empresas exportadoras y/o productoras para el
  mercado interno o para exportación a
  Centroamérica, por competencia de productos y
  servicios provenientes de Estados Unidos o de
  empresas que se puedan establecer aquí para
  dedicarse a iguales actividades.
• los puestos de trabajo que generan.

22
EFECTOS SOCIETALES

• El TLC es un gran promotor de importaciones (lo
  opuesto al modelo sustitutivo) de lo cual podrían
  derivarse impactos mucho más sustantivos (no
  necesariamente positivos) que de las
  exportaciones.
• el país se obligaría a hacer grandes y sensibles
  cambios institucionales en áreas importantes de
  nuestro estilo de desarrollo
• El país reduciría sus márgenes de maniobra para
  la decisión y su capacidad de construcción de
  políticas públicas y estrategias de desarrollo
  propias.

23
EFECTOS SOCIETALES

• El país asumiría compromisos que van mucho más
  allá de lo negociado, o en discusión, en ALCA y
  OMC. EL TLC muy cercano al AMI.
• El país renunciaría a la posibilidad de
  establecer requisitos de desempeño
• Su jurisdicción se vería restringida por los
  compromisos de instancias arbitrales
  supranacionales para la solución de
  controversias.
• Se darían grandes garantías a los inversionistas
  extranjeros mientras que se tira a la competencia
  salvaje a las empresas nacionales.
• No se establecieron mecanismos ni medidas
  suficientes para compensar las asimetrías.

24
BALANCE O DESBALANCE?
logros y beneficios sectoriales

• COMPROMISOS, OBLIGACIONES, RENUNCIAS GLOBALES
• DE IMPACTO SOCIETAL

25
CONTRIBUYE O NO EL TLC A ENFRENTAR EL DESAFÍO?

• No contribuye a afrontarlo de una manera
  responsable y efectiva.
• Por el contrario, la visión y logros sectoriales,
  junto a los costos e impactos globales, harían
  que los ricos (nacionales y transnacionales) se
  sigan haciendo más ricos y los pobres más pobres.