Title: Mejorar el acceso y la calidad de la educaci
1Mejorar el acceso y la calidad de la educación en
la primera infancia en Chile
- Emiliana Vegas, Banco Mundial
- Gregory Elacqua, U.A.I.
- Ilana Umansky, Banco Mundial
- Presentación a la Comisión de la Infancia
- Santiago, Chile
- 17 de abril del 2006
2Situación de la EPI en Chile
- Chile ha logrado avances en la cobertura de la
EPI - Sin embargo
- La tasa actual de cobertura de la EPI es
relativamente baja - Persisten desigualdades por edad y por nivel
socio-económico - Existe escasa información sobre calidad de EPI
- Sólo 47 de centros de EPI están registrados
- Sólo 10 de instituciones de educación superior
con carreras de EPI están acreditadas - Hay pocos estudios sobre el impacto de la EPI
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6Son muchos los beneficios potenciales de la
ampliación de la EPI
- Una oferta de programas EPI de alta calidad puede
contribuir a - Reducir brechas de aprendizaje entre estudiantes
chilenos y de otros países - estudiantes chilenos de distintas procedencias
- aumentar la tasa de participación laboral
femenina - reducir la desigualdad de ingresos
- La EPI también está asociada a numerosos
beneficios sociales
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10La calidad y alcance de los programas puede
mejorar el impacto
- Investigaciones recientes han encontrado que la
expansión en el acceso a la EPI en Argentina y
Uruguay está asociada a beneficios de aprendizaje
y participación laboral femenina - Evaluaciones de impacto de programas EPI en los
EEUU indican que la calidad es un factor
importante para lograr disminuir brechas en
aprendizaje entre grupos desventajados - Las intervenciones que combinan EPI con programas
de nutrición, salud, y formación de los padres
tienen un mayor impacto
11Opciones para aumentar la cobertura y la calidad
de la EPI en Chile
- Marco legal y regulatorio
- Provisión del servicio
- Aseguramiento de la calidad
- Financiamiento
- Actitudes sociales y culturales
- Evaluación de impacto de intervenciones
12Marco legal y regulatorio
- Universalización de la EPI
- Diferentes estrategias para distintas edades
- Pre-escolar
- Sala-cuna
- Expansión gradual
- Definir a los beneficiarios hogares de los dos
quintiles de ingresos más bajos, madres
trabajadoras - Analizar posibles efectos (deseados y no
deseados) y sustentabilidad financiera de las
distintas opciones
13Provisión del servicio
- Existen múltiples prestadores
- Superposición entre servicios provistos
- Poca coordinación entre instituciones
- El Estado tiene un rol que brindar en la
coordinación inter-institucional - Fortalecer la capacidad del Mineduc para diseñar
políticas, regular, monitorear y evaluar
programas de EPI
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15Aseguramiento de la calidad
- Sistema de acreditación de instituciones
- Requiere estándares de servicio, más allá de
estándares sanitarios - Monitoreo y supervisión
- Apoyo técnico a administradores y personal
docente - Provisión de información de calidad a familias
16Financiamiento
- Chile invierte relativamente poco en EPI
- A pesar del aumento sustancial en el gasto total
en educación desde 1990, la tendencia de gasto en
EPI se ha mantenido estable - La expansión de la EPI requerirá incrementar la
inversión por el lado de la oferta y la demanda - Via subvención, JEC
- Vía transferencias condicionadas, bien
focalizadas (e.g. ChileSolidario)
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19Estimación de costos adicionales de la expansión
de la EPI (niños de 4-5 años) (diferencia
respecto del año 2006)
Fuente Pacheco et al. (2005)
20Estimación de costos adicionales de la expansión
de la EPI (niños de 4-5 años) (diferencia
respecto del año 2006)
20 JEC en establecimientos focalizados Fuente
Pacheco et al. (2005)
21Estimación de costos adicionales de la expansión
de la EPI (niños de 2-3 años) (diferencia
respecto del año 2006)
20 JEC en establecimientos focalizados Fuente
Pacheco et al. (2005)
22Actitudes sociales y culturales
- Muchas madres y padres chilenos piensan que sus
niños pequeños no deben asistir a la EPI - Ello implica que las restricciones financieras no
son la única, o principal, razón por la cual la
matrícula de EPI es tan baja - Campañas informativas sobre los beneficios de la
EPI y las nuevas oportunidades - Serán especialmente importantes para obtener
apoyo para asignar mayores recursos
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24Evaluación de impacto de intervenciones sociales
- La evaluación de impacto permite
- Mejorar proyectos en marcha
- Tomar mejores decisiones de política pública en
el futuro - Con información detallada de costos, podemos
evaluar la costo-efectividad de distintos
programas - En Chile, se han hecho muchas reformas sociales,
pero rara vez se ha diseñado su evaluación al
inicio - A menudo carecemos de la información necesaria
para evaluar adecuadamente el impacto de las
políticas y programas
25La evaluación y el diseño de la política o
programa
- No se trata de diseñar el programa en función de
la evaluación - Sin embargo, si se diseña el programa en ausencia
de su evaluación, será más difícil aprender de la
experiencia - Evaluar el impacto de un programa es complejo
26El problema de la evaluación
- Quisiéramos saber qué le pasaría a la persona o
grupo con y sin la intervención (el programa) - En la práctica, esto es imposible
- Por ello debemos seleccionar a personas o grupos
idénticos a quienes se beneficiarán del
programa
27Cuando no se ha diseñado la evaluación con el
programa
- Economistas y estadísticos han desarrollado
metodologías para elegir personas ó grupos
similares - Gran parte del esfuerzo va a justificar la
metodología y a evaluarla, en vez de a evaluar el
programa - Muy frecuentemente los resultados no son
completamente confiables
28Cómo se introduce y expanden los programas afecta
su evaluación
- Nuevos programas casi nunca llegan a todas las
personas a quienes se desea beneficiar - Algunas personas se benefician primero, otras
después - Al seleccionar ex-ante quienes (y quienes no) se
beneficiarán del programa y cuándo afecta de
manera crítica la calidad de su evaluación de
impacto
29Opciones para seleccionar el grupo control
- Selección al azar resulta en características
iguales, en promedio, entre ambos grupos - Elegir una regla de selección de beneficiarios en
base a una variable que se pueda medir en forma
contínua - Técnicas de matching para generar grupos de
control y tratamiento en base a variables
observables - Es importante reconocer la abilidad de cada
técnica para controlar por variables observables
y no observables
30El Banco Mundial y su asistencia
- Préstamos
- Proyectos específicos de inversión
- Proyectos sectoriales
- Préstamos adaptables para programas
- Préstamos de asistencia técnica
- Trabajo analítico
- Estudios, informes, notas de política
- Apoyo a la investigación
- Recursos provenientes de donaciones externas
(Trust Funds) - Recursos provenientes del Presupuesto para
Investigación del Banco
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