JORNADAS DE PLANIFICACI

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JORNADAS DE PLANIFICACIÓN DEL TRANSPORTE
URBANOCiudad de Mendoza, 22 y 23 de Junio de
2009

• ESTUDIO INTEGRAL DEL SISTEMA DE TRANSPORTE URBANO
  
• DE PASAJEROS
• DEL GRAN MENDOZA

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TÉRMINOS DE REFERENCIA

• Objetivos Generales y Específicos de la
  Consultoría
• Proponer las bases de un Plan Estratégico
  Transporte del Gran Mendoza (PET) en función de
  las estrategias de ordenamiento territorial y
  desarrollo urbano, a nivel de ideas, estrategias
  y líneas de acción prioritarias.
• Planificar el Sistema Integral de Transporte
  Público de Pasajeros (SITP) para el Gran Mendoza,
  analizando su factibilidad desde el punto de
  vista técnico, económico, ambiental,
  urbano-territorial, social, legal e
  institucional.
• Proponer un programa de implementación del SITP,
  en etapas considerando el corto, mediano y largo
  plazo.
• Formular una propuesta detallada de un nuevo
  marco jurídico e institucional para la
  implementación y operación del SITP.
• Elaborar un Programa de Fortalecimiento
  Institucional.
• El Área de Estudio es el Gran Mendoza,
  comprendida por los departamentos de Capital,
  Guaymallén, Godoy Cruz, Luján, Las Heras y Maipú.

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ACTIVIDADES PRELIMINARES

• Comprensión abarcativa de los intereses de los
  distintos actores involucrados mediante la
  realización de un foro de discusión con la
  participación de los principales interesados
• Identificar objetivos y limitaciones
• Consensuar una visión para el largo plazo
• Desarrollar una estrategia para el mediano plazo
  que establezca la base para el desarrollo de
  planes de acción detallados
• Institucionalizar un ciclo de actividades para
  que los diversos actores involucrados sean
  convocados para que evalúen los avances del
  trabajo y efectúen aportes en forma conjunta

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COMPONENTES DEL ESTUDIO

• Diagnóstico del sistema de transporte de
  pasajeros
• Bases del Plan Estratégico de Transporte (PET)
• Definición del Sistema Integral de Transporte
  Público (SITP)
• Elaboración de un programa de implementación en
  etapas
• Desarrollo de la estructura del SITP
• Comunicaciones, servicios al usuario y marketing
• Programa de desarrollo institucional

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DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA

• Realización de una encuesta domiciliaria a una
  muestra de 3500 hogares para
• Identificar el patrón de movilidad del Área
  Metropolitana que permita alimentar y calibrar el
  modelo de transporte
• Estudiar el impacto socio-económico del
  transporte urbano en el Área Metropolitana del
  Gran Mendoza, especialmente en lo que hace a las
  erogaciones en transporte en los distintos
  estratos económicos de la población y
• Evaluar la percepción del usuario sobre la
  calidad del transporte e identificar los déficits
  de mayor relevancia a ser corregidos.

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DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA

• Construir la matriz origen-destino de
  desplazamientos por modos, horarios picos y valle
  y motivos de viaje y alimentar con información el
  modelo de transporte
• Determinar los niveles de accesibilidad de las
  familias usuarias del transporte público, a
  partir de la consideración de los indicadores que
  se determinen a tal fin, por niveles de ingreso
  y/o características socio-económicas de la
  familia
• Evaluar la aptitud del sistema de transporte
  urbano en términos de costo de los servicios,
  accesibilidad a las actividades básicas y calidad
  de las prestaciones
• Evaluar el impacto socio-económico del transporte
  urbano en los sectores más vulnerables,
  especialmente considerando variables tales como
  segregación socio-espacial y seguridad

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DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA

• Por otra parte y a efectos de calibrar el modelo
  de asignación y verificar los resultados de la
  encuesta se realizarán los siguientes
  relevamientos
• Encuestas de interceptación de buses
• Encuestas de interceptación de automóviles
  particulares
• Medición de flujos en calles y porcentajes de
  giros en las intersecciones (para calibrar el
  modelo de asignación de transporte privado y
  obtener datos para la micro simulación)
• Tiempos de viajes (para calibrar modelo pudiendo
  determinar niveles de congestión)
• Encuestas de líneas de pantalla
• Encuestas de cordón externo (para poder
  determinar viajes provenientes de ciudades
  satélites o próximas a la zona de estudio)

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DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA

• Otros aspectos a considerar en el diagnóstico
• Valoración urbanística ee explorará e
  investigará las tendencias de crecimiento de la
  población, los movimientos migratorios y los
  cambios en la estructura ocupacional del suelo
• Transporte Público aspectos regulatorios y
  legales del sistema de transporte de pasajeros,
  costos y tarifas de transporte, empresas de
  transporte y / o concesionarios que prestan los
  servicios, rendimientos y productividad,
  pasajeros transportados, número de servicios
  prestados y tipo de vehículos, velocidades
  comerciales
• Información sobre el Transporte No Motorizado
  intensidades diarias de bicicletas y en hora
  pico, lugares de concentración de usos
• Tránsito intensidades medias diarias anuales y
  en hora pico, composición vehicular

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DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA

• Condiciones ambientales estimación de las
  emisiones provenientes del transporte automotor.
  Se acordará con los organismos locales
  competentes la metodología a utilizar para
  cuantificar la masa emitida por unidad de tiempo
  para distintos contaminantes (CO, Nox, MP, HC,
  GEIs). Se discriminarán las emisiones para cada
  tipo de combustible (nafta, gas oil y GNC) y se
  indicará la contribución del transporte público
  de pasajeros
• Aspectos legales e institucionales aspectos
  regulatorios y legales del sistema de transporte
  de pasajeros, normativa urbana, marco
  institucional

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DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA

• El Informe de Avance Nº 1 (fin del mes 4)
  Diagnóstico del Sistema de Transporte del Gran
  Mendoza incluirá
• La identificación de las tendencias de
  crecimiento de la población de acuerdo con los
  planes y programas de desarrollo urbano y
  regional
• Análisis de los aspectos regulatorios y legales
  del sistema de transporte de pasajeros.
• Análisis de costos y tarifas de transporte.
• Documento de análisis del impacto socio-económico
  del transporte urbano en el Área Metropolitana
  del Gran Mendoza.
• Informe de la encuesta y la percepción del
  usuario sobre la calidad del transporte,
  identificándose el déficit de mayor relevancia a
  ser corregido.

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DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA

• El Informe de Avance N 2 (fin del mes 6) Modelo
  de Transporte contendrá
• Modelización del sistema de transporte de cuatro
  etapas funcionando
• Matriz de Origen y Destino de desplazamientos por
  modos y motivos de viaje
• Generación de la Línea de Base

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BASES DEL PLAN ESTRATÉGICO DE TRANSPORTE (PET)

• Con posterioridad a la revisión de los objetivos
  realizada durante la etapa de inicio de la
  consultoría y efectuados los estudios necesarios
  para arribar a un diagnóstico acabado de la
  situación se estará en condiciones de analizar en
  detalle las potencialidades y limitaciones
  existentes, antes de considerar en forma
  preliminar las opciones para el desarrollo de
  estrategias
• En primer lugar, se buscará en la elaboración de
  las estrategias relacionar las políticas de
  crecimiento urbano, el desarrollo económico, el
  uso del suelo y las necesidades de transporte. La
  fase siguiente de las actividades consistirá en
  el desarrollo de escenarios e incorporar las
  realidades financieras.
• Como principio fundamental se incentivará la
  participación ciudadana, durante la elaboración
  de las estrategias, por parte de los principales
  actores concernidos, en especial los
  representantes políticos, el personal técnico
  municipal y provincial, así como los demás
  representantes de la comunidad local

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BASES DEL PET

• Proceso pluralista
• Se convocará a los diversos actores que
  intervienen en la producción y gestión del
  transporte en el Gran Mendoza (Estado Provincial,
  Estados Municipales, centros de estudio e
  investigación, empresas -públicas y privadas-,
  organizaciones de la sociedad civil)
• Metodología participativa
• Las bases se definirán en forma participativa,
  utilizando metodologías de trabajo acordes a tal
  criterio (foros de discusión, talleres temáticos,
  mesas de trabajo, etc.)
• Abordaje multidimensional
• Las Bases abordarán la problemática del
  transporte desde sus múltiples dimensiones
  (social, ambiental, urbano-territorial, técnica,
  económica, legal e institucional)
• Orientación hacia la acción
• Las Bases se plasmarán en un conjunto de líneas
  de acción a concretarse en el corto y mediano
  plazo.

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BASES DEL PET

• En consecuencia, las Bases del Plan Estratégico
  de Transporte contendrán
• Diagnóstico e identificación de temas críticos
  en materia de transporte
• Visión Estratégica Colectiva
• Principios y objetivos como marco de referencia
  deseable
• Jerarquías de usos y promoción de los medios de
  transporte
• Identificación de los ejes de actuación
  prioritaria
• Estas bases serán el soporte inicial para el
  ulterior desarrollo del Plan Estratégico de
  Transporte para el Área Metropolitana de Mendoza
  2020, el que luego de los correspondientes
  debates e intercambios participativos se debería
  consolidar como política pública.

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DEFINICIÓN DEL SISTEMA INTEGRAL DE TRANSPORTE
PÚBLICO (SITP)

• El Sistema Integral de Transporte Público (SITP)
  se planteará teniendo en cuenta las Bases del
  Plan Estratégico de Transporte formuladas y
  tomando en consideración los siguientes
  lineamientos básicos
• Integrar los diferentes modos de transporte
  público desde del punto de vista físico y
  tarifario
• Integrar el uso de transporte no motorizado,
  incluyendo accesos apropiados a estaciones para
  peatones y usuarios de bicicletas
• Adecuar el marco jurídico e institucional para el
  desarrollo del SITP.

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DEFINICIÓN DEL SITP

• Se diseñarán alternativas las que se evaluarán
  teniendo en cuenta cuatro tipos de impacto
• Impacto general sobre el sistema territorial y de
  transporte
• Impacto exclusivo sobre el transporte privado
• Impacto sobre el transporte público
• Impacto sobre el sistema de transporte no
  motorizado.

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DEFINICIÓN DEL SITP

• La evaluación y selección de alternativas se
  realizará mediante un análisis multicriterio, que
  utilizando un cierto número de indicadores
  comparará el grado de cumplimiento de los
  objetivos y criterios definidos para la
  actuación, incluyendo los rubros en que no se
  puedan monetarizar los beneficios
• El análisis multicriterio contemplará

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DEFINICIÓN DEL SITP

• Criterios de transporte y tráfico
• Funcionalidad de la solución.
• Accesibilidad.
• Características físicas y operativas de los modos
  de transporte.
• Demanda de transporte actual y futura del área en
  estudio y cobertura espacial.
• Cargas máximas estimadas.
• Porcentaje de los usuarios que utilizan en
  transporte público.
• Los ahorros de tiempo y la eficacia comparada
  para las distintas alternativas.
• El número de trasbordos.
• Definición de tecnologías a implementar.
• Anteproyectos de adaptación de las
  infraestructuras físicas.
• Definición de las estaciones de transferencia y
  terminales de pasajeros.

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DEFINICIÓN DEL SITP

• Criterios de tipo ambiental
• Reducción de la emisión de contaminantes
• Reducción de los gases efecto invernadero
• Criterios financieros y político institucional
• Costos de inversión
• Balance financiero
• Impacto de la hipótesis de tarifa
  propuesta-subsidios u otras fuentes de
  financiación
• Modelo gerencial u organizacional a implantar
• Criterios socio-económicos
• El impacto de la tarifa en el presupuesto
  familiar
• Los beneficios a los usuarios
• Beneficios a operadores
• Disminución de tasa de mortalidad por accidentes

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DEFINICIÓN DEL SITP

• Criterios urbanísticos
• Compatibilización del sistema propuesto con los
  planes urbanísticos
• Cobertura de servicios en sectores urbanos con
  población de ingresos medios y bajos
• Fijación de la trama y tratamiento de los bordes,
  evitando el esparcimiento de la mancha urbana
• Estrategias de crecimiento y densificación
  poblacional
• Inclusión de los principales proyectos de
  desarrollo del Área Metropolitana (planes de
  vivienda, centros comerciales, otros)
• Afectación de áreas urbanas por construcción del
  nuevo sistema de transporte
• Patrón de localización de usos del suelo
• Impacto del nuevo sistema sobre usos e
  intensidades urbanas y sobre la renta urbana y el
  valor de suelo

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DEFINICIÓN DEL SITP

• Criterios de integración modal.
• Integración del transporte no motorizado.
• Consideración de accesos apropiados a estaciones
  para peatones y usuarios de bicicletas.
• Integración del uso del transporte privado
  vinculado a áreas de estacionamiento.
• Cada uno de los criterios utilizados, debidamente
  ponderados para la evaluación de las alternativas
  serán ordenados en una matriz de valor que
  permitirá su priorización en cuanto a los valores
  obtenidos, determinando la alternativa más
  conveniente.

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DEFINICIÓN DEL SITP

• Al finalizar estas actividades, se presentará el
  Informe de Avance N 3 (fin del mes 8) el cual
  incluirá
• Formulación y evaluación de alternativas del SITP
• Selección de la alternativa más conveniente para
  el SITP
• Las Bases del Plan Estratégico de Transporte

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ELABORACIÓN DE UN PROGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN EN
ETAPAS

• Programa de Acciones Inmediatas
• El Programa de Acciones Inmediatas surgirá del
  diagnóstico del sistema de transporte del Gran
  Mendoza y consistirá en acciones que puedan ser
  ejecutadas de inmediato, las cuales tendrán como
  finalidad optimizar el rendimiento de la red o
  resolver conflictos de variada índole que limitan
  su funcionamiento considerándose necesario
  actuar sobre ellos con obras de complementación.
• Este Programa incluirá los términos de referencia
  para la contratación de los estudios específicos
  y/o proyectos ejecutivos necesarios para lograr
  los objetivos buscados.

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ELABORACIÓN DE UN PROGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN EN
ETAPAS

• Programa de Obras y Acciones de Corto, Mediano y
  Largo Plazo
• La alternativa seleccionada como más conveniente
  será desarrollada en un programa de obras y
  acciones para su implementación en tres etapas
  corta (de tres a siete años), mediana (de siete a
  doce años) y larga (más de doce años). El
  programa incluirá un cronograma de las
  inversiones previstas en cada horizonte y un
  programa técnico de implementación operativa.
• Se realizará la categorización de los perfiles de
  proyectos e identificarán las medidas de
  mitigación a nivel preliminar, las cuales deberán
  ser objeto de detalle posterior con el diseño
  ejecutivo de ingeniería.
• Para el desarrollo de este análisis se tomará en
  consideración lo planteado en el Manual de Manejo
  Ambiental y Social de la ciudad de Mendoza, se
  elaborarán los Screening, los cuales se
  consensuarán con la comunidad.

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DESARROLLO DE LA ESTRUCTURA DEL SITP

• El desarrollo de la estructura del SITP
  comprenderá tanto el diseño funcional del sistema
  como el diseño de ingeniería de vías y
  estaciones. Se considerará entre otros aspectos
• Diseño funcional del sistema de transporte
  planteado, el cual incluirá la definición de la
  red de transporte a ser implementada y sus puntos
  de integración
• Diseño operativo en función de las proyecciones
  de demanda definidas, con la definición de
  frecuencias de servicios, características
  técnicas de los vehículos de transporte, tamaño
  de la flota, sistemas de recolección y
  verificación de pagos, centro de control,
  ubicación de los centros de transferencia y
  garajes
• Diseño geométrico de las infraestructuras
  planteadas para la implementación del sistema
• Diseño funcional de estaciones y terminales, a
  nivel de perfil, definiendo la localización de
  las mismas, las áreas de acceso y de venta de
  boletos, el número de plataformas de paradas,
  accesibilidad a diferentes tipos de vehículos

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DESARROLLO DE LA ESTRUCTURA DEL SITP

• Análisis de integración modal articulación de
  las estaciones de trasbordo definidas en relación
  al transporte público y privado definición de
  áreas de estacionamiento para el transporte
  privado motorizado y para el transporte no
  motorizado vinculación del sistema con los
  cruces peatonales, con redes de ciclovías, diseño
  de acceso fácil y seguro a las paradas (distancia
  mínima y máxima a las paradas)
• Estructura administrativa y de negocios, tomando
  en consideración la previa organización de los
  operadores y su posible inclusión dentro del
  nuevo esquema
• Estimación de costos (los que dependerán de los
  diseños finales de las obras que se propongan),
  comprenderán los costos de infraestructura,
  flota, de operación y mantenimiento del sistema y
  de mitigación de impactos, así como la
  supervisión y gerenciamiento del sistema
• Análisis financiero y determinación de tarifas de
  equilibrio

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DESARROLLO DE LA ESTRUCTURA DEL SITP

• Análisis económico del sistema considerando, en
  la medida que sea posible, la totalidad de las
  externalidades negativas y positivas que estén
  asociadas al sistema
• Plan de paisajismo y forestación, el mismo tendrá
  en cuenta el diagnóstico de la estructura del
  paisaje metropolitano, la definición de
  ecosistemas principales, la determinación de los
  principales corredores ambientales, el análisis
  de las especies vegetales y sus asociaciones
  bióticas
• Integración con el Uso del Suelo el sistema
  propuesto deberá estar compatibilizado con los
  planes urbanísticos, garantizando la cobertura de
  servicios en sectores urbanos con población de
  ingresos medios y bajos
• Análisis de impacto ambiental y social del
  proyecto se determinarán los principales efectos
  sociales, económicos y ambientales del sistema de
  transporte planteado, analizando las principales
  áreas de conflicto
• Diseño preliminar de medidas de mitigación del
  impacto ambiental y social dentro de los
  indicadores de impacto ambiental se incluirá uso
  del suelo, contaminación del aire, ruido y
  efectos sociales

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COMUNICACIONES, SERVICIOS AL USUARIO Y MARKETING

• En esta etapa se implementarán métodos para
  involucrar al público en el proceso de diseño y
  definición del sistema sobre la base a lo
  definido en el Manual de Manejo Ambiental y
  Social. Se pondrán en marcha, entre otras
  acciones
• Procesos de participación pública (talleres,
  focus group)
• Comunicaciones y acercamiento con operadores
  existentes
• Comunicaciones y acercamiento con el mercado
  inmobiliario existente y potencial
• Plan de intercambio de experiencias y asistencia
  técnica a municipios del Área Metropolitana
• Plan de marketing nombre del sistema, logotipo,
  posicionamiento de la marca, estrategia de
  publicidad, campañas de publicidad en medios

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PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

• Se entiende que los aspectos institucionales
  conforman el verdadero soporte de todo proyecto
  relacionado con la transformación del sector
  transporte
• Se efectuará una propuesta organizacional para la
  unidad responsable de la implementación y
  operación del SITP, tanto en su conformación y
  modalidad operativa, como en la definición de los
  medios necesarios para otorgarle la
  sustentabilidad institucional y jurídica
  organizacional
• En el mismo sentido, se formulará un nuevo marco
  regulatorio que garantice el eficaz desarrollo de
  las tareas inherentes al planeamiento,
  regulación, gestión y control del sistema como la
  sustentable explotación de los servicios por los
  concesionarios y el resguardo de la debida
  calidad y seguridad en beneficio de los usuarios
  y la comunidad toda
• La estrategia institucional posibilitará la
  ejecución de acciones de transición al SITP
  incluyendo los lineamientos regulatorios para
  encarar un proceso de negociación y concertación
  con los empresarios históricos que permita su
  inserción con éxito en el escenario operativo del
  nuevo sistema, con la debida consideración de las
  medidas de mitigación del impacto social de la
  transformación

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PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

• Capacitación del Personal
• Los Términos de Referencia indican que se deberá
  capacitar a un equipo interdisciplinario
  compuesto por 10 profesionales del área
  ambiental, social, de transporte y de
  planeamiento urbano de la Provincia y de las
  Municipalidades que se involucrarán con el
  estudio, garantizando la ulterior autonomía del
  equipo local para la administración de la
  información. Al finalizar el contrato, este
  equipo técnico deberá estar en condiciones de
• Poder desarrollar, manejar y actualizar las bases
  de datos con la información del proyecto
• Operar apropiadamente el software Estraus
  utilizado para la modelización del SITP
• Conocer en detalle el modelo Estraus utilizado
  por la consultora para la modelización del SITP,
  desde la conformación de los datos e información
  de ingreso hasta los output que el mismo genera
• Conocer las metodologías propuestas en materia de
  transporte, ambientales, etc. que se utilicen en
  el desarrollo del Programa
• Tener conocimientos respecto del desarrollo e
  implementación de otros SITP de otras ciudades
  referentes de América Latina y del mundo

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PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

• El programa de capacitación incluye lo siguiente
• Capacitación en el trabajo así también como
  programas detallados de capacitación para el
  equipo de contraparte. A tal fin se propone la
  incorporación del equipo técnico de los
  municipios y del Gobierno Provincial al equipo de
  trabajo de la Consultora a lo largo de toda la
  extensión de las actividades del Estudio
• Talleres generales de revisión sobre temas
  específicos para una mayor audiencia
• Vínculos técnicos con centros universitarios
  internacionales de excelencia para la
  capacitación continua
• La participación del equipo técnico local es de
  vital importancia para lograr con éxito la
  sustentabilidad del proyecto, fundamentalmente
  para posibilitar la implementación de las
  recomendaciones del estudio y continuar con el
  proceso de modelización del sistema, manteniendo
  actualizada la base de datos de modo tal de
  garantizar la continuidad en la formulación y
  evaluación de políticas y estrategias para el
  sistema de transporte.

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PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

• Al finalizar estas actividades, se presentará el
  Informe de Avance N 4 (fin del mes 11) el cual
  incluirá
• Diseño funcional del SITP
• Diseño operativo para diferentes perfiles
  tecnológicos
• Propuesta de estructura administrativa y de
  negocios
• Estimación de costos del SITP
• Plan financiero
• Análisis económico del SITP
• Perfiles de obras recomendadas para la
  implementación del SITP
• Diseño preliminar de medidas de mitigación e
  impacto ambiental y social
• Propuesta de un nuevo marco regulatorio e
  institucional
• Programa detallado de implementación en etapas.
  Programa de acciones inmediatas
• Plan de seguridad del SITP
• Programa de comunicaciones, servicios al usuario
  y marketing

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INFORME FINAL

• Informe Final y Resumen Ejecutivo
• El Informe Final incluirá todos los productos
  derivados de las actividades descriptas habiendo
  considerado las observaciones realizadas por la
  Comisión de Seguimiento y Evaluación de la UEP.
• El plazo de entrega de este informe es de 12
  meses, después de iniciado el estudio

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JORNADAS DE PLANIFICACIÓN DEL TRANSPORTE
URBANOCiudad de Mendoza, 22 y 23 de Junio de
2009

• MUCHAS GRACIAS

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