VII Reuni

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VII Reunión Nacional de Comisiones Consultivas
Regionales

• Vivienda que hace ciudad

Dr. Alfonso Iracheta Cenecorta El Colegio
Mexiquense, A.C Septiembre de 2006
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A. Cuál es el reto social de México?
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a. Demografía
1. Evolución del crecimiento poblacional De
1970 a 2005, la población del país pasó de 48.2 a
casi 103 millones con una TCMA que cayó de 3.20
(70-80) a 1.57 (95-2000) y apenas abajo de 1
entre 2000 y 2005 En 2020, ascenderá a 120.6
millones, con una TCMA de 0.73 (2015-2020) y se
alcanzará su máxima población en la década de
2040 con aproximadamente 140 millones de
habitantes 2. Bono demográfico El cambio
demográfico ha trasladado la presión de
crecimiento a la población productiva
especialmente joven- que exige educación media
superior y superior, empleo y VIVIENDA (casi se
duplicará el parque habitacional de 22 millones
en 2000 a 42 en 2025) La tendencia al
envejecimiento demográfico marca cambios en la
vivienda la población de mayor de 64 años
representará cerca de 20 del total y se requiere
prever vivienda adecuada a sus necesidades
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a. Demografía

• 3. Movilidad y migración
• Las posibilidades de movilidad general entre
  ciudades, regiones y países- obligan a valorar la
  necesidad de más vivienda en renta un signo del
  presente y del futuro cercano es la migración
• Se estima que entre 2000 y 2005, del orden de
  250 a 300 mil mexicanos emigraron anualmente a
  EUA
• 4. El campo y los pueblos indígenas
• La población rural representaba 35.3 de la
  población total (28.7 millones de habitantes) en
  1990, disminuyendo a 32.7 en 2000, aunque crece a
  tasas mayores. La razón es emigración a las
  ciudades y a EUA
• Si fuera necesario conceptuar el problema rural e
  indígena, se resumiría en
• Abandono social y gubernamental
• Pobreza y marginación de los beneficios del
  desarrollo
• Fragmentación y alejamiento de ese otro México,
  el de los paradigmas de la modernidad y
  globalización

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La pobreza rural en México se localiza en
Prácticamente toda la Región SurSureste parte
de la Región Centro-País en la Región
CentroOccidente (en los límites de Durango,
Zacatecas y Jalisco) y en la Región Noroeste (al
sur del estado de Chihuahua)
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b. Desigualdad y pobreza
Entre 1994 y 2002, disminuyó 2.8 la
concentración de la riqueza en el decíl de
mayores ingresos los decíles con ingresos medios
aumentaron 2.2 puntos su participación, mientras
que los hogares de más bajo ingreso aumentaron
sólo 0.7 puntos porcentuales y sobrevivían en
2002 con sólo 13.4 de la riqueza
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Niveles de ingreso cuánto ganan cuántos?

• De 1990 a 2004, la población ocupada que no
  percibe ingresos aumentó de 7.2 a 8.2
• La población que gana menos de 1 y hasta 2 vsm
  disminuyó de 56 a 38.9 mientras que la de
  ingresos entre 2 y 5 vsm aumentó de 24.9 a 37.5
• La población de mayores ingresos aumentó de 7.6 a
  10.3

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Pobreza cuántos pobres hay?

• En 2001, en México había 53 millones de pobres
  según el gobierno y 71 según los cálculos de
  académicos

México Porcentaje1 de población en pobreza
extrema y moderada 2000-2002
1/ Porcentajes conforme al informe del Banco
Mundial del mes de julio del 2004, denominado La
Pobreza en México una evaluación de las
condiciones, tendencias y la estrategia del
gobierno. Fuente GEUM, 2004 Cuarto Informe de
Gobierno, 1 de septiembre del 2004.
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B. Cuál es el reto social urbano?
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a. URBANIZACIÓN El problema urbano

• México es un país urbano y tiende a concentrar
  cada vez más población en grandes ciudades y
  metrópolis.
• En 1970, 28.3 millones de mexicanos (58.7)
  vivían en localidades urbanas, mientras que en
  2000, ascendió a 72.8 millones (75.7) y se
  estima que en 2020 alcance 95.3 millones (79.0)
• Conforme el país se ha urbanizado la pobreza
  también, provocando un crecimiento anárquico,
  difuso, descapitalizado, insustentable y
  segregado de nuestras ciudades, que se ha
  convertido en un obstáculo al desarrollo
• Los historiadores urbanos, probablemente
  registrarán al período 1950-2000 como la época de
  la primera ola de urbanización salvaje en
  México. La segunda ola ha iniciado estamos
  preparados para reordenar las ciudades y crecer
  sustentablemente? la evidencia es que NO.
• La planeación de la mayor parte de las ciudades
  sigue siendo una asignatura pendiente
• El crecimiento futuro de la economía nacional
  dependerá cada vez más del desarrollo de nuestras
  ciudades y de su competitividad
• Una vez agotada la reforma agraria es posible
  imaginar una reforma urbana?

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b. LA VIVIENDA 1. Importancia del sector

• Económicamente
• Es uno de los principales generadores de empleo
• Tiene impacto generalizado en las actividades
  económicas
• Es una industria eficiente y competitiva
• Socialmente
• Juega un papel central en el bienestar de las
  familias
• Es instrumento básico en el combate a la pobreza
• Políticamente
• Es una respuesta a las demandas más sentidas de
  la población (en particular los jóvenes)

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2. La acción gubernamental

• Logros
• Desarrollo de instituciones financieras y para la
  concertación más modernas y eficientes
• Cifras récord en otorgamiento de créditos y en
  construcción de vivienda, principalmente para
  familias de ingresos medios y medios bajos,
  gracias a la eficacia de INFONAVIT,
  principalmente
• Debilidades
• Escasa atención a las familias de bajos ingresos,
  en particular las no asalariadas, en el campo y
  en la ciudad
• Fuerte enfoque empresarial y debilidad del
  servicio público.
• Ni la legislación, ni la política pública
  reconocen la producción social y autoconstrucción
  de vivienda
• No existen programas de oferta de lotes
  habitacionales servidos o viviendas para los más
  pobres
• Desatención al suelo urbano como factor
  estratégico que puede detener el tren de la
  vivienda y que está llevando a situación crítica
  a las ciudades, debido a
• Alto costo del suelo servido como cuello de
  botella para la vivienda de interés social
• Descontrol de la especulación inmobiliaria e
  insuficiencias legales y fiscales
• Exclusivamente industrializada, masiva,
  homogenea, con el mismo diseño y sin visión de
  sustentabilidad

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3. Estimación del número de hogares
México Estimación de población y hogares,
20002020
Fuente Iracheta, Alfonso, 2005 Ensayos sobre
pobreza urbana y habitacional en México, El
Colegio Mexiquense.
Aclaración Existen otros cálculos sobre la
formación de hogares, igualmente basados en la
información oficial de INEGI y de CONAPO. La base
de dichos cálculos, por una parte, es la
disminución dramática del número de miembros por
hogar y, por la otra, que en las primeras décadas
del siglo XXI la formación de hogares será muy
dinámica por las transformaciones que está
experimentando la población, debido a la llamada
transición demográfica. Dichos cálculos
establecen que entre 2000 y 2020 se crearán del
orden de 18 millones de hogares con promedios
aproximados a 900 mil por año. Así, México
pasaría de 24.06 millones de hogares en 2000 a
42.25 en 2020. Cálculos como este han servido de
base para el establecimiento de la política
nacional de vivienda del gobierno mexicano entre
2000 y 2006 (732 mil unidades/año)
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4. Necesidades de vivienda
México Estimación gubernamental de requerimiento
promedio anual por tipo de vivienda 2000 - 2006,
rezago habitacional y necesidades de vivienda
2000 - 2020 (unidades)
Notas Según el Programa Sectorial de
Vivienda 2001/2006. Según nuestros propios
cálculos. Corresponde a la formación de hogares
entre 2000 y 2020 (6.36 millones de hogares
nuevos/20 años318,000/año. Se asume que en
20 años se atendería el rezago de vivienda nueva
calculado en 2000. Para obtener este dato se
asume que el número de viviendas es equivalente
al número de hogares. El proceso de cálculo es
Al total de viviendas existentes en 2000 (22.86
millones) (cuadro 1) se restaron 2.48 millones
que en ese año requerían mejoramiento (cuadro 6),
quedando un saldo de 20.38 millones que
teóricamente no requerían de mejoramiento. Dado
que el incremento de hogares (y vivienda) a lo
largo de los 20 años se considera en necesidades
de vivienda nueva, solo se aplicó la tasa de
rezago por mejoramiento observada en 2000
equivalente a 10.85, a los 20,38 millones de
unidades que no requerían mejoramiento en 2000 y
que se asume que lo requerirán a lo largo del
periodo. Fuente Iracheta, Alfonso, 2005 Ensayos
sobre pobreza urbana y habitacional en México, El
Colegio Mexiquense.
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5. Acceso de los pobres a una vivienda

• En las próximas décadas el inventario actual de
  vivienda, por el cambio demográfico, crecerá
  entre 60 y 100
• Todo indica que la pobreza persistirá y se
  concentrará más en las ciudades
• Si la historia reciente muestra que México se
  urbaniza sin concierto qué pasará con esta
  segunda ola de híper-urbanización?, predominarán
  los asentamientos precarios e ilegales?
• Para acceder a la vivienda más barata que se
  ofrece en el mercado, se requiere un ingreso del
  orden de 6.26 vsmm (4.34 vsmm para satisfacer
  necesidades básicas, más 1.92 vsmm que es el
  mínimo ingreso exigido para acceder a la vivienda
  más económica en el mercado)

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6. Conclusión Acercamiento a la dimensión del
problema habitacional
México Resumen. Ingreso familiar de los pobres,
costo de la vivienda y posibilidades de acceso,
2000/2001
Fuente Iracheta, Alfonso, 2005 Ensayos sobre
pobreza urbana y habitacional en México, El
Colegio Mexiquense
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6. Conclusión Acercamiento a la dimensión del
problema hab (cont)

• Más de 8 de cada 10 mexicanos tienen un ingreso
  igual o menor a 5 vsm por lo que POR SU INGRESO
  no pueden acceder a ningún producto legal lote
  habitacional y/o vivienda- que ofrezca el Estado
  o el mercado.
• En principio caerían en la ilegalidad /
  irregularidad, aunque es probable que en esta
  situación se encuentre del orden de 60-70 por
  ciento de la población (arriba de 95 por ciento
  en el campo y aproximadamente 60 por ciento en
  las ciudades)
• Qué ocurre con el resto de la población pobre?
  cómo resuelve su problema habitacional?
• Incrementando el hacinamiento en viviendas
  existentes (habitando con familiares, amigos o en
  espacios prestados)
• De manera legal pero precaria
• Rentando cuartos y viviendas precarias a otros

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6. Conclusión Acercamiento a la dimensión del
problema hab.(cont)

• Cuando las soluciones conducen a nuevos
  problemas
• Conjuntos habitacionales que no hacen ciudad
• Que se localizan cada vez más alejados de las
  ciudades
• Que no ofrecen condiciones adecuadas para habitar
  (nuevas patologías sociales)
• Que no resuelven necesidades urbano-comunitarias
  esenciales empleo y auto-empleo, recreación,
  cultura, transporte, disposición de residuos,
  tratamiento de agua
• Que producen vivienda cada vez más pequeña para
  abatir costos financieros
• Que no ofrece suficiente espacio público ni para
  equipamiento predomina la proporción 75 de
  suelo para vivienda (vendible) y 25 para el
  resto, cuando existen soluciones en otros países
  con 40 para vivienda y 60 resto (30
  vialidades y comercio y 30 equipamiento y áreas
  abiertas)

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C. EL SUELO 1. Conceptualización del problema

• El suelo urbano y urbanizable perdió su función
  social y es hoy básicamente una mercancía en un
  mercado poco transparente caracterizado por la
  especulación descontrolada
• Acceder a un lote habitacional es como acceder a
  un teatro según capacidad de compra el más rico
  tiene todos los lugares para elegir y el más
  pobre, lo que dejan los demás.
• Como hay menos suelo urbanizado que la demanda,
  los pobres son expulsados por el precio a los
  peores lugares (sin servicios ni seguridad)
• No hay oferta de suelo habitacional legal urbano
  (urbanizado, con todos los equipamientos, cercano
  a la ciudad y seguro) para los más pobres

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1. Conceptualización del problema.(cont)

• Se dice que la falta de recursos impide ofrecer
  suelo urbanizado a los más pobres. Sí hay dinero
  pero
• No lo recupera el gobierno por la vía fiscal
  inmobiliaria (predial, plusvalía). México ocupa
  los últimos lugares en el mundo en cobro de
  predial urbano
• El que hay es para infraestructura y vivienda
  para los menos pobres. En el sistema
  institucional de vivienda, los trabajadores con 3
  vsm aportan pero no existe oferta suficiente para
  ellos, por lo que su dinero es para los que si
  tienen oferta de vivienda popular.
• Por eso, quien controla el suelo, controla el
  desarrollo urbano. Hasta hoy lo han controlado
  los sub-mercados legal e ilegal- y no el Estado

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2. La ilegalidad-irregularidad en la tenencia de
la tierra

• Se estima que a nivel nacional y en terrenos
  ejidales, se mantiene estable en una cifra del
  orden de 2 millones de lotes habitacionales
  urbanos (9 millones de habitantes), aunque los
  registros estiman aproximadamente la mitad
• La regularización alcanza del orden de 250 mil
  familias anuales (durante los últimos años), que
  se compensan con el ingreso a la irregularidad de
  cifras similares

México Magnitud de la irregularidad en la
tenencia de la tierra, 2002
Fuente Iracheta, Alfonso, 2005 Ensayos sobre
pobreza urbana y habitacional en México, El
Colegio Mexiquense.
22
3. La falta de servicios, espacio público y
equipamientos sociales

• Los déficit en tratamiento de agua y disposición
  adecuada de basura están alcanzando situaciones
  irreversibles particularmente en las periferias
  pobres de las ciudades
• No existen políticas para generar espacio
  público predomina por la IP el aprovechamiento
  máximo de suelo vendible y por el gobierno su uso
  indiscriminado ante un predio libre tenderá a
  predominar su uso comercial y no público
• Los equipamientos no se localizan en armonía con
  los conjuntos habitacionales, lo que implica
  grandes desplazamientos y carencias elementales
  (educación, salud, recreación, cultura, abasto)

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C. Las políticas de gobierno?
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1. La planeacíón urbana

• Discrecional y sin consecuencias por
  incumplimiento
• Desarticulada (3 sistemas separados planeación
  del desarrollo planeación territorial
  planeación ambiental)
• Dominio de la macroeconomía y asistencialismo a
  la pobreza y bajo interés gubernamental por la
  política territorial (regional, metropolitana y
  urbana)
• Cambios de uso de suelo a gusto de la demanda
  solvente
• Baja capacitación institucional en los 3 ámbitos
  de gobierno- para hacer planeación, crear
  instrumentos novedosos y ejecutar lo planeado
• Mínima participación efectiva de la sociedad en
  las decisiones urbanas

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2. La regularización de la tenencia de la tierra

• Inacabable-incalculable
• Las acciones de regularización provocan más
  ilegalidad y generalizan el mensaje asiéntate
  donde quieras que vendrá el gobierno a
  regularizarte
• Al ritmo de regularización actual, el fenómeno
  persistirá con tendencias a agudizarse
• Descoordinación gubernamental entre los 3 ámbitos
  de gobierno y entre las propias entidades de cada
  ámbito (urbana-vivienda urbana-fiscal
  urbana-ambiental, etcétera)
• Falta de información básica sobre el fenómeno del
  suelo urbano, especialmente sobre las acciones
  del sector agrario igualmente por los gobiernos
  locales por carecer de sistemas de información y
  observatorios urbanos

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3. La reserva territorial

• No se entiende que una reserva, es aquella tierra
  APTA para el desarrollo urbano, sin que sea
  necesaria su adquisición
• Se ha concentrado el Estado en compra sin
  embargo es insuficiente para las necesidades de
  los más pobres la reserva adquirida en 2003 (1
  mil 861 hectáreas), representa 24 de la
  necesidad de suelo habitacional urbano de bajo
  ingreso hasta 5 vsm- (7 mil 705 hectáreas) para
  el mismo año
• La reserva tiende a ser cara porque predomina la
  adquisición a precios de mercado
• Su localización tiende a alejarse del tejido
  urbano por los elevados costos del suelo y no
  atiende a las necesidades urbanas y habitacionales

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3. La reserva territorial.(cont)
México Demanda potencial acumulada al año de
suelo para vivienda urbana por nivel de ingreso
en el escenario demográfico tendencial, 2003-2018
(miles de hectáreas)
Fuente Iracheta, Alfonso, 2005 Ensayos sobre
pobreza urbana y habitacional en México, El
Colegio Mexiquense.
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D. Qué hacer?
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1. Desde el gobierno?

• Revisar a fondo la planeación urbana, para lo
  cual resulta fundamental
• Reconceptualizar el fenómeno y las políticas
  urbanas vigentes, asumiendo lo TERRITORIAL /
  AMBIENTAL como estratégico
• Reconocer al suelo como soporte estratégico del
  desarrollo urbano, pues quien controla el suelo,
  controla los procesos urbanos
• Aceptar que no existen instituciones solventes
  que articulen las acciones de gobiernos,
  propietarios, inversionistas, desarrolladores y
  grupos organizados en la tarea de hacer ciudad,
  así como asegurar a las familias pobres una
  vivienda digna
• Hacer de la planeación urbana Acuerdo
  socio-político para la toma de decisiones de los
  actores (gestión y ejecución), basado en
  conocimiento riguroso (e información reconocida
  por todos) y formalizado en planes soportados en
  legislación y administración adecuadas. Hacer que
  transite de la reglamentación a la gestión
• Profundizar en el análisis de la problemática y
  sus vías de solución, apoyando la investigación y
  articulando la administración pública con la
  academia
• Difundir resultados y buenas prácticas, para
  generar iniciativas innovadoras y mejorar la toma
  de decisiones públicas

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1. Desde el gobierno?....(cont)

• Integrar la legislación AH Viv Amb Art 115
  Pl.
• Integrar los 3 sistemas de planeación (nacional,
  estatal, municipal), especialmente en las
  ciudades
• Plan de desarrollo (viabilidad económica de la
  ciudad reducción de desigualdades sociales
• Plan de desarrollo urbano
• Plan de mejoramiento ambiental
• Hacer obligatoria la coordinación metropolitana y
  de conurbación
• Reconocer que el hilo conductor de la planeación
  es el enfoque territorial por encima del
  económico

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1. Desde el gobierno?....(cont)

• Establecer una política de suelo (urbano y
  urbanizable)
• Oferta de suelo apto para los más pobres
• Clara definición de donde sí y donde no
  urbanizar haciendo que se cumplan los planes y
  atendiendo la demanda de largo plazo desde hoy-
  por medio de MACRO-DESARROLLOS
• Política fiscal inmobiliaria predial fuerte
  captura de plusvalía
• Replantear la regularización de la tenencia de la
  tierra
• Reorientar la política urbana hacia la
  determinación de las obligaciones y derechos de
  la propiedad

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2. Desde la sociedad?

• Crear Observatorios (urbanos en general y de
  suelo y vivienda en particular)
• Seguimiento de los problemas y las acciones
  públicas y privadas por medio de indicadores
• Propuestas desde los observatorios para
  reorientar las políticas
• SIG para consulta de planes y programas urbanos a
  detalle usos, proyectos (públicos y privados),
  tablas de compatibilidad de usos
• Sistemas para monitoreo de mercados de suelo y
  acciones habitacionales precios de suelo
  transacciones inmobiliarias tarifas, predial,
  producción de viviendas, irregularidad-ilegalidad
  y regularización, etcétera

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2. Desde la sociedad?....(cont)

• Impulsar la gobernanza organización de la
  sociedad frente a problemas urbanos y
  participación efectiva en las decisiones
  (presupuesto participativo planes, programas y
  proyectos participativos).
• Fomentar la creación de más IMPLANES y Agencias
  de Desarrollo Urbano y Metropolitano.

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3. Desde los organismos e institutos de
vivienda?

• Financiar desarrollos sólo en suelo apto (plan
  urbano local) y donde ayuntamientos y
  desarrolladores cumplan con la Ley
• Ofrecer un bono a municipios y desarrolladores
  que
• Orienten el crecimiento urbano vía
  MACRODESARROLLOS donde se adelanta el plan a la
  compra de suelo por desarrolladores. Si es
  compartido y transparente el proyecto y se
  garantiza ganancia razonable a todos, se logrará
  que los ayuntamientos resistan tentaciones de
  aprobar donde sea nuevos conjuntos
• Avancen en la aplicación de principios de
  urbanización hacer ciudad hacer comunidad
  producir conjuntos y viviendas sustentables
  ofrecer más espacio público ofrecer más
  habitabilidad, durabilidad de vivienda., créditos
  realmente bajos sustentabilidad seguridad en la
  tenencia y reducción de riesgos

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3. Desde los organismos e institutos de
vivienda?

• Ofrecer nuevos productos financieros y fomentar
  nuevos instrumentos
• Apoyar, fomentar y premiar la orientación de
  parte de la ganancia de MACRODESARROLLOS a
  subsidiar a los más pobres y a ofrecer más
  espacio público (la sinergia del proyecto lo
  facilita).
• Apoyar, fomentar y premiar a los actores que
  desarrollen bancos de materiales de construcción
  ofrezcan asesoría técnica diseños de vivienda
  para auto-construcción (ayuntamientos,
  desarrolladores, grupos sociales o conjuntos de
  acreditados)
• Garantizar que se vincule a la política urbana,
  la ambiental y la fiscal inmobiliaria
• Garantizar apoyo efectivo a la producción social
  de vivienda y a la auto-construcción

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3. Desde los organismos e institutos de
vivienda?

• Ofrecer nuevos productos financieros y fomentar
  nuevos instrumentos
• Ofrecer crédito a los más pobres
• Masificar los programas de micro-crédito y de
  vivienda económica)
• Crédito para compra de suelo apto y para
  auto-construcción de vivienda
• Diseñar nuevos programas que atiendan el nicho
  de mercado de los más pobres
• Hacer de la recuperación y consolidación integral
  de barrios una política permanente y masiva
• Considerar las condiciones de género en la
  producción popular del hábitat
• Garantizar vivienda sustentable (especialmente en
  agua, energía y manejo de desechos sólidos)
• Garantizar conjuntos que hagan ciudad que
  hagan comunidad que respondan al ingreso y
  cultura de cada región que enfaticen el espacio
  público