Financiamiento e Incentivos

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Financiamiento e Incentivos

• Marco Schouten
• UNESCO-IHE Delft
• Jacobo Homsi A.
• LA-WET net / AIDIS
• (traducción)

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Introducción

• Autor Presentación
• Marco Schouten UNESCO-IHE Delft
• Jacobo Homsi A. LA-WETnet AIDIS (traducción)
• Objetivos de la sesión
• Exponer los desarrollos en la administración
  comercial y financiera del sector Agua.
• Exponer las experiencias prácticas de
  financiamiento del sector Agua.

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Programa
Financiamiento e Incentivos

• Parte 1 Introducción
• Parte 2 Enlazando Financiamiento e Incentivos
  con la GIRH
• Parte 3 Financiamiento e Incentivos
• Parte 4 Conclusiones

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Punto de Inicio Enunciado 1

• El Agua es vida. Aún la disponibilidad y
  seguridad del agua está negada a mujeres pobres,
  niños y hombres a lo largo del mundo en vías de
  desarrollo, lo que perpetúa la pobreza, mala
  salud e ignorancia. Consecuentemente, 2,2
  millones de personas mueren cada año producto de
  enfermedades relacionadas con el agua, la mayoría
  de ellos niños menores a 5 años de edad.
• Es importante recordarnos a nosotros mismos de
  la tragedia a escala humana que genera el fracaso
  de los gobiernos tanto en paises desarrollados
  como en vías de desarrollo para invertir lo
  suficiente en la mayoría de los servicios básicos
  para sus pueblos. Es deplorable que solamente 1-
  2 del gasto nacional en países en vias de
  desarrollo sea asignado al desarrollo y
  mantenimiento de la infraestructura del agua y
  servicios asociados, acompañado de solamente un 6
  de ayuda oficial para el desarrollo, en
  creciente declinación. Es más, aún ese dinero es
  distribuido inadecuadamente para brindar
  servicios a los pobres y sin servicios e
  ineficientemente usado, resultando en un gran
  desperdicio.
• (by Ravi Narayanan, 2003)

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Punto de Inicio. Enunciado 2

• Es imposible escapar a la conclusión de que
  globalmente el sector Agua en sus diferentes
  formas está en una situación desastrosa.
• El agua no está siendo suficientemente
  desarrollada y conservada.
• La infraestructura física está retardada con
  respecto a las necesidades.
• La administración del Sector es deficiente
• Los Servicios se están deteriorando
• Crecimiento del déficit
• Junto a lo anterior, hay una merma de los
  recursos de financiamiento que van al Sector. En
  consecuencia, la situación financiera se está
  tornando peor en los últimos años, y el Sector no
  muestra signos de generar los fondos que permitan
  alcanzar las metas futuras de servicio
• (FuenteFinancing water for all, World Water
  Council, March 2003)

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Enlazando Financiamiento e Incentivos con la
definición de la GIRH

• Definición de la GIRH
• Un proceso que promueve el desarrollo coordinado
  del agua, tierra y recursos relacionados, en
  miras a maximizar el bienestar económico y social
  resultante de una manera equitativa y sin
  comprometer la sustentabilidad
• Pregunta
• En la definición anterior, donde se puede
  encontrar el enlace con el Financiamiento e
  Incentivos?

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Enlazando Financiamiento e Incentivos con el
triángulo de la GIRH.
Pregunta Donde se pueden encontrar los elementos
de Financiamiento e Incentivos en el triángulo de
la GIRH?
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Instrumentos de Administración (1)

• Un aspecto básico de la GIRH es la distinción
  entre valores del agua y cargos del agua
• Como una herramienta de Administración Sus
  valores en diferentes usos deben ser reconocidos
  y usados (como un incentivo) para guiar la
  distribución entre los diferentes sectores.
• Como un medio de recuperación de costos Sus
  cargos deben ser aplicados donde sea apropiado
  proveer los incentivos correctos para el
  comportamiento de los usuarios.

9
Instrumentos de Administración (2)
Recuperación de Costos
La recuperación de la totalidad de los costos
debe ser la meta para todos los usos del agua, a
menos que ........hayan razones que ameriten que
no sea así.
Mientras, en principio, la totalidad de los
costos necesita ser estimada y dada a conocer
para propósitos de una asignación racional y
decisiones de administración, no necesariamente
necesita ser cargada a los usuarios. El Costo sin
embargo, tendrá que ser asumido por alguien.
Fuente IWRM paper of the Global Water Partnership
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Instrumentos de Administración (3)

• Recuperación Sustentable de Costos.
• Los proveedores de Servicio deben apuntar a
  ingresos suficientes para cubrir sus costos
  periódicos y deben desarrollar políticas
  sustentables de recuperación de costos de largo
  plazo.
• Los Ingresos generados por cargos deben ser
  cubiertos por los usuarios como grupo.
• La parte de los ingresos periódicos generados por
  contribuyentes del presupuesto público, deben ser
  asegurados por acuerdos adelantados de la
  asignación de transferencias fiscales suficientes

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Instrumentos de Administración (4)

• Se necesitan recursos financieros para
• Administración global del recurso, conservación y
  protección de los recursos de agua
• Entrega de servicios (p.e. agua potable,
  irrigación y tratamiento de aguas servidas)
• Inversiones para balancear abastecimiento y
  demanda en términos de espacio y tiempo
• Bienes públicos tales como protección de la
  gente contra eventos extremos (sequías,
  inundaciones)

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Instrumentos de Administración (4)

• El Circulo Virtuoso

Aumento de los Ingresos
Mejoras en el servicio
Descartar fondos públicos de aquellos objetivos
que necesitan claramente subsidio
Éxito genera éxito
Expansión del sistema
Atracción de financiamiento externo e inversión
Creación de nuevos ingresos
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Habilitando el medioambiente (1)
Un amplio rango de los problemas de
administración del agua se originan por la
ausencia de instrumentos, políticas, e
instituciones adecuadas. Dentro de estos
factores, el financiamiento es un elemento
crucial.

• Los gobiernos tienen una responsabilidad con las
  políticas de inversión que afectan al sector del
  agua en tres niveles
• Políticas Macroeconómicas Las políticas
  comerciales, monetarias y fiscales afectan la
  marcha y tipo de desarrollo de la economía en
  general y específicamente del sector Agua.
• Inversión Pública La inversión puede afectar la
  demanda del agua en muchos sectores tales como
  housing, etc.
• La inversión pública y privada en el sector del
  agua propiamente tal. 

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Habilitando el medioambiente (2)

• Una estrategia nacional de inversión en agua
  basada en la GIRH deberá ser
• Demanda encausada
• Identificar fuentes de financiamiento para un
  programa realisticamente abordable que cubra
  todos los aspectos de la administración de
  recursos del agua, incluyendo la conservación del
  recurso y el tratamiento de las aguas servidas.

15
Habilitando el medioambiente (3)

• Las pre condiciones para políticas de inversión
  adecuadas incluyen
• Proyecciones macroeconómicas a mediano plazo (3-5
  años).
• Una unidad central que coordine y revise todas
  las políticas.
• Un programa de inversión pública, segregado por
  sector
• Capacidad de evaluación adecuada del proyecto.
• Información de requerimientos y necesidades del
  agua de los diferentes sectores.
• Instituciones que tengan la capacidad de
  implementar efectivamente los alcances y volumen
  del programa.

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Habilitando el medioambiente (4)

• Una estrategia de inversión viable para el
  sector agua debe incluir
• Estimaciones de los requerimientos de inversión.
• Asignación de responsibilidades para obtención de
  fondos.
• Identificación de fuentes de donaciones y
  préstamos concesionables
• Definición del rol del sector público, y metas de
  financiamiento para concesiones, joint ventures,
  etc.
• Impuestos o contribuciones para alternativas de
  aproximaciones, tales como adiministración de la
  demanda o instrumentos económicos para reducir
  necesidades de capital.
• Impuestos o contribuciones para inversiones a
  nivel de comunidad/hogares
• Esquemas de cargo para el agua y descargas de
  aguas servidas
• Impuestos o contribuciones claras de los roles de
  los sectores público y privado e instrumentos
  regulatorios asociados.

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Roles Institucionales
El equilibrio de los intereses económicos,
sociales y ecológicos en la administración del
agua es en principio una labor de las autoridades
públicas. Pero los desafíos son demasiado grandes
como para ser enfrentados solamente por los
gobiernos.

• El nivel local puede generalmente jugar un papel
  importante en la infraestructura y servicios de
  abastecimiento de agua. Ellos vigilan las
  actividades de la GIRH tanto dentro de sus
  fronteras como dentro de las cuencas de ríos
  locales y regionales.
• Muchos servicios públicos locales están todavía
  financiados por transferencias desde el gobierno
  central. Otros servicios locales pueden ser
  proporcionados directamente por agencias
  centrales, tales como las ONGs o el sector
  privado.
• La descentralización y recursos financieros están
  claramente enlazados.

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Financiando la Infraestructura del Agua Un
desafío mayor
El costo de los servicios de agua requeridos en
los paises en vías de desarrollo en el período
entre los años 2000 y 2025 está estimado en
aproximadamente US 180 billones por año. Tal
estimación se refiere a inversiones solamente en
nueva infraestructura y no toma en cuenta los
subsecuentes costos de mantenimiento,
rehabilitación y reposición.
La caída anual entre la demanda y los recursos
presentes es inmensamente inimaginable, cerca de
US 100 billones por año solamente para nueva
infraestructura.
(De World Water Vision, 2003)
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Características típicas de las inversiones del
agua.

• Usualmente lleva asociado un gasto inicial
  pesado.
• Sus activos físicos tiene larga vida útil.
• Una vez efectuadas las inversiones, se produce un
  flujo de caja continuo (aunque usualmente
  modesto) para un largo futuro.
• Prácticamente todos los ingresos estan en la
  moneda corriente local.
• Hay una cantidad de inversión de alto costo
  (obras civiles), mantenimiento y operación
• El retorno financiero en nuevos proyectos y
  concesiones es generalmente modesto y fuertemente
  regulado.
• La inversión es obstruida principalmente por
  intercambio externo, regulaciones y riesgos en
  los ingresos.

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Riesgo País

• La capacidad de los gobiernos, municipalidades o
  servicios del agua para conseguir fondos sea
  interna o externamente es afectado
  significativamente por las clasificaciones dadas
  por las agencias clasificatorias. Las agencias
  usan diferentes criterios para las
  clasificaciones relativas a la moneda corriente
  local o extranjera.
• Cualquier clasificación menor a BBB (en la escala
  de Standards Pobres) no es considerado grado
  invertible.
• Pocos países en vías de desarrollo tienen
  clasificación BBB, y ello obviamente limita la
  disposición de los prestadores a establecer
  vínculos o sindicaciones.

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Algunas vías para movilizar recursos financieros.

• Fomentar nuevas inversiones del sector
  internacional privado.
• Desarrollar esquemas de precios y cargos que
  aseguren la sustentabilidad financiera de las
  inversiones del agua.
• Facilitar el acceso de países pobres a fondos del
  agua y desarrollar mecanismos de micro crédito.
• Fomentar a los bancos de desarrollo local para
  invertir en el agua.
• Permitir a los paises en vías de desarrollo
  atraer y beneficiarse del sector privado de
  financiamiento.
• (seleccionado de GWP, 2000)

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Inversión anual indicativa en Servicios de Agua
para países en vías de desarrollo.
(Fuente GWP, 1999) Costo Anual (billones US) Costo Anual (billones US)
(Fuente GWP, 1999) Hoy 2002-2025
Agua Potable 13 13
Saneamiento 1 17
Tratamiento de Aguas Servidas 14 70
Efluentes Industriales 7 30
Agricultura 32.5 40
Protección Medioambiental 7.5 10
TOTAL 75 180
23
El balance entre fuentes financieras
Agua y Saneamiento Sector Público 65-70
Agua y Saneamiento Sector Privado 5
Agua y Saneamiento Donantes Internacionales 10-15
Agua y Saneamiento Compañías Privadas Internacionales 10-15
Irrigación (no hay estimaciones confiables) Agencias públicas locales y ayuda internacional Grandes esquemas del sector público
Irrigación (no hay estimaciones confiables) Agricultores privados, créditos informales y bancos Pequeños esquemas e inversiones en terrenos agrícolas
Hydropower Financiamiento Privado Menos del 10 de las inversiones anuales, principalmente para pequeños esquemas y proyectos de rehabilitación
Hydropower Gobiernos, donantes de ayuda y agencias de desarrollo internacional El gran volumen, aunque en los años recientes los donantes y el FMI han reducido su soporte
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Discusión
Costos Financieros para resolver los problemas del agua Costos Financieros para fracasar en la resolución del problema.
180 billones de US cada año Pregunta Cuál sería el costo de fracasar en la resolución de los problemas del agua?
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Quién pagará en definitiva anualmente 180
billones US

• Los usuarios del agua, a través de sus propios
  desembolsos o a través de las cuentas de agua
  pagadas a los proveedores oficiales de servicios
  de agua.
• Los contribuyentes, a través de variados flujos
  fiscales locales o nacionales.
• Donantes de subsidios, incluyendo contribuciones
  voluntarias.
• Las fuentes de financiamiento son solamente
  viables si es posible el reembolso de largo plazo
  por parte de los usuarios, contribuyentes y
  donantes.

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Cuales son los canales por los cuales van los 180
billones US?
Usuarios del agua, tales como vivendas, agricultores y comerciantes. Las viviendas inviertwen su dinero, trabajo y materiales en pozos, tuberías, saneamiento básico y otras facilidades. Los agricultores invierten en pozos entubados, bombas y sistemas de riego superficial. Las firmas industriales y comerciales normalmente desarrollan sus propias fuentes de agua y tratamiento de sus efluentes. Los usuarios también cruzan subsidios entre ellos a travñes del pago de diferentes tarifas Compañías Privadas, proveen fondos de fuentes similares a las de los servicios públicos, más inyección equitativa
Usuarios del agua, tales como vivendas, agricultores y comerciantes. Las viviendas inviertwen su dinero, trabajo y materiales en pozos, tuberías, saneamiento básico y otras facilidades. Los agricultores invierten en pozos entubados, bombas y sistemas de riego superficial. Las firmas industriales y comerciales normalmente desarrollan sus propias fuentes de agua y tratamiento de sus efluentes. Los usuarios también cruzan subsidios entre ellos a travñes del pago de diferentes tarifas ONGs y comunidades locales, consiguiendo fondos de contribuciones privadas o agencias internacionales.
Usuarios del agua, tales como vivendas, agricultores y comerciantes. Las viviendas inviertwen su dinero, trabajo y materiales en pozos, tuberías, saneamiento básico y otras facilidades. Los agricultores invierten en pozos entubados, bombas y sistemas de riego superficial. Las firmas industriales y comerciales normalmente desarrollan sus propias fuentes de agua y tratamiento de sus efluentes. Los usuarios también cruzan subsidios entre ellos a travñes del pago de diferentes tarifas Bancos locales y otras instituciones financieras, ofreciendo préstamos de corto o mediano plazo a tasas de mercado.
Usuarios del agua, tales como vivendas, agricultores y comerciantes. Las viviendas inviertwen su dinero, trabajo y materiales en pozos, tuberías, saneamiento básico y otras facilidades. Los agricultores invierten en pozos entubados, bombas y sistemas de riego superficial. Las firmas industriales y comerciales normalmente desarrollan sus propias fuentes de agua y tratamiento de sus efluentes. Los usuarios también cruzan subsidios entre ellos a travñes del pago de diferentes tarifas Bancos internacionales y Agencias de Exportación de Créditos, proveyendo grandes fondos contra garantías sociales o proyectos de flujo de caja.
Suministradores Informales, empresarios locales venden el agua en aljibes o en containers y botellas. Ayuda internacional de fuentes multilaterales y bilaterales, disponibles como préstamos en términos de concesión
Suministradores Informales, empresarios locales venden el agua en aljibes o en containers y botellas. Instituciones Financieras Multilaterales, préstamos en términos de mercado cercano
Autoridades Públicas del Agua y Servcios, cuyos fondos de gastos periódicos y algunas nuevas inversiones provienen de ingresos generados por cargos al usuario, préstamos y subsidios públicos. Fondos de Agua y Medioambiente
Autoridades Públicas del Agua y Servcios, cuyos fondos de gastos periódicos y algunas nuevas inversiones provienen de ingresos generados por cargos al usuario, préstamos y subsidios públicos. Gobiernos centrales y locales, proveyendo subsidios, garantías de préstamos y procedimientos de aspectos ligados
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Instrumentos Financieros y facilidades

• Asistencia de Desarrollo Oficial (ODA)
• Instituciones Financieras Multilaterales (MFI)
• Préstamo Comercial Internacional
• Préstamo de Recurso a compañías o corporaciones
  que luego deciden invertir en proyectos.
• Préstamo de No Recurso a un medio o vehículo de
  propósito especial sin o con recurso limitado a
  la compañía matriz que puede ser el sponsor
  del accionista del medio o vehículo
• Agencias de Crédito de Exportación.
• Inversión Privada y Operación
• Iniciativas de la Comunidad y ONGs de servicio
  orientado

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Asistencia de Desarrollo Oficial (ODA)

• ODA para el sector del agua ha ido en declinación
  en los últimos años, en parte debido a la
  declinación general de la ayuda y por otro lado
  debido a la aguda caída en la ayuda para esquemas
  de grandes represas y almacenamiento de agua.
• Hay buenas señales recientemente en Monterrey,
  la ODA debe crecer en un 25 al año 2006.
• El compartir la ayuda para el abastecimiento de
  agua y saneamiento de la ODA total es del orden
  del 6 de la ODA bilateral and 4-5 de la ODA
  multilateral (3 billones US totales anualmente).
• Japon es por lejos el mayor donante (1/3 del
  total).
• 2/3 de la ayuda del agua van solamente a 10
  países (China, India, Vietnam, Peru, Marruecos,
  Egipto, Mexico, Malaysia, Jordania, territorios
  Palestinos)

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Instituciones Financieras Multilaterales

• Aunque sus préstamos cubren solamente una parte
  menor de las necesidades corrientes de inversión,
  establecen el tono para otros a través de sus
  diálogos con los receptores del gobierno y los
  conocimientos que brindan.

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Préstamos Comerciales Internacionales
Préstamo de Recursos préstamo a compañías o
corporaciones que luego eligen invertir en
proyectos

• Préstamo de No Recursos (financiamiento de
  proyectos) préstamo a un medio o vehículo de
  propósito especial sin o con limitados recursos
  de retorno a la compañía matriz
• Riesgos específicos para el financiamiento del
  proyecto
• Soberanía o riesgos políticos
• Riesgos comerciales.
• En 2002 el financiamiento total de proyectos fue
  de 76 billones de US, de los cuales solamente
  157 millones de US (menos del 0,3) fue
  destinado a proyectos de agua y alcantarillado.

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Agencias de Exportación Crediticia

• En años recientes, las agencias de exportación de
  créditos de los países de la Comunidad Europea
  (OECD) ha provisto colectivamente cerca de 70
  billones de US anuales como créditos de largo
  plazo a los países en vías de desarrollo
  (sectores público y privado) destinados a la
  adquisición de bienes y en los paises de la OECD.
• Probablemente menos del 1 de esta cantidad ha
  sido destinada a proyectos de agua y energía
  renovable

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Inversión Privada y Operación

• El sector público es generalmente responsable
  del 97 de la población involucrada.

33
Iniciativas de la Comunidad y NGOs de servicios
orientados

• Tienen un rol importante como
• Proveedores de Servicio ayudando (financiando)
  a construir esquemas usuario - administrado
• Defienden a los pobres
• Vigilan y escrutan las decisiones de inversión de
  los gobiernos y donantes, sembrando la alarma
  ante cualquier impacto negativo de estas
  decisiones.

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Qué debe hacer un país en relación a financiar la
GIRH?

• Con respecto a definir Standards?
• Con respecto a los Usuarios del Agua?
• Con respecto a compañías comerciales?
• Con respecto al uso de ingresos provenientes de
  la venta del agua y servicios relacionados?
• Con respecto a fuentes potenciales de grants?

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Experiencias Obtenidas (1)

• Experiencias obtenidas
• Una política activa de Tarifas que genere un
  flujo adecuado de dinero y no sujeto a inflación
  es la mejor base para una salud financiera de
  largo plazo del sector, y es necesaria como base
  para atraer préstamos y equidad.
• La recuperación de costos a través de impuestos
  es dificultosa en paises pobres con gobiernos
  débiles y una posición fiscal peligrosa.
• En años recientes, la ayuda internacional para el
  agua ha ido declinando, debido en parte a las
  malas experiencias obtenidas, un flujo tenue de
  buenos proyectos y la gobernabilidad pobre de
  este sector. En climas normales con interés
  internacional y compromisos crecientes, la
  perspectiva de ayuda es más promisoria, pero ello
  dependerá mucho de las reformas y esfuerzos de
  infraestructura (capacity building).

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Experiencias Obtenidas (2)

• Desde que los ingresos del agua aparecen en
  monedas locales, es prudente fortalecer
  localmente la moneda donde sea posible, a objeto
  de evitar riesgos de intercambio con el
  extranjero.
• Ha habido pocos bancos financieros de comercio
  internacional para el sector del agua, el
  financiamiento de proyectos para el agua ha sido
  magro, debido parcialmente a los altos costos
  fijos relativos al tamaño del acuerdo.
• Muchos de los recientes proyectos privados
  internacionales de alto perfil relacionados con
  el agua han sido problemáticos, debido
  particularmente a los riesgos de intercambio con
  el extranjero. Estos riesgos son influenciados
  por recientes problemas de financiamiento
  internacional.
• La inversión equitativa lleva asociada una fuente
  de financiamiento de alto costo. Es flexible en
  el corto plazo y un amortiguador de préstamos,
  pero los accionistas demandan tasas de retorno de
  mercado.
• El desarrollo de mercados locales de capital es
  crucial para el financiamiento del agua en el
  largo plazo.
• Los riesgos políticos y de regulación son
  problemas adicionales a los riesgos de
  intercambio. Las garantías contables entre
  agencias multilaterales, gobiernos centrales y
  municipalidades pueden ayudar a orientar este
  aspecto