FORMALIZACI

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FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD INMUEBLE EN EL
PERÚAvances y desafíos
David Fernando Varela S.Banco MundialMarzo 2008
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Tabla de Contenidos

• Aspectos Generales
• Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana -
  resultados y lecciones aprendidas
• Proyecto de Consolidación de Derechos de
  Propiedad - resultados esperados

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• Aspectos Generales

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Derechos de propiedad y formalización

• La formalización establece derechos de
  propiedad
• Estables y previsibles
• Incentivos de inversión
• Garantías legales e institucionales
• Accesibles y transparentes
• Protección a los ocupantes de buena fe
• Protección de los derechos de mujeres e indígenas
• Limitados por el interés social
• Áreas protegidas por razones ambientales
• Zonificación y planificación urbanas

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Impacto económico de la formalización

• Reducción de la pobreza
• Relación inversa entre derechos de propiedad y
  pobreza
• Prioridad de grupos vulnerables Acceso a la
  propiedad y seguridad jurídica
• Red de protección Propiedad inmueble es un
  activo básico para los pobres
• Conservación del medio ambiente en áreas
  protegidas o con ecosistemas frágiles
• Crecimiento económico
• Relación directa entre derechos de propiedad e
  inversión
• Seguridad jurídica como fundamento para la
  operación de los mercados
• Sistemas financieros modernos fundados en la
  calidad de las garantías reales

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Evolución de la formalización de lo jurídico a
las políticas públicas
Generación de Políticas públicas
Gestión de la información
Instrumentos jurídicos
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Generación de políticas públicas sobre
formalización
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Gobernabilidad y formalización

• Gobernabilidad y derechos de propiedad
• Relaciones de poder en la sociedad
• Crecimiento poblacional y escasez relativa de
  bienes apropiables
• Tecnología disponible y estructura de mercados
• Papel de los distintos niveles de Gobierno
• Proteger los derechos de propiedad, especialmente
  de grupos vulnerables
• Reducir los costos de transacción
• Apoyar la consolidación de derechos de propiedad
• Gobernabilidad y estabilidad social
• Derechos de propiedad son elementos esenciales
  del tejido social
• Prevención y solución efectivas de conflictos
  para la estabilidad social y la legitimidad del
  sistema político
• Instituciones transparentes democratizan el
  acceso a la propiedad
• Derechos de propiedad seguros generan recursos
  para financiar gobiernos locales

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• Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana

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Formalización en el Perú Antecedentes

• Sobre tierras urbanas
• 1996 Creación de la Comisión de Formalización de
  la Propiedad Informal (ahora Organismo -
  COFOPRI)
• 1998 - 2004 Ejecución del Proyecto de Derechos
  de Propiedad Urbana (PDPU) con apoyo técnico y
  financiero del Banco Mundial
• Sobre tierras rurales
• 1993 Creación del Programa Especial de
  Titulación de Tierras (PETT) para emitir títulos
  de propiedad y elaborar catastro en áreas
  rurales, principalmente en la Costa
• 1995-2006 Ejecución del PETT con apoyo técnico y
  financiero del BID
• 2007 Fusión COFOPRI y PETT

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Formalización en el Perú Antecedentes

• Investigaciones del ILD
• Incremento en la población urbana del 33 en los
  60s al 67 en los 90s
• Informalidad más de 3 millones de propiedades
  urbanas informales y más de 20 billones de
  dólares invertidos
• Invasores sin seguridad jurídica ni acceso al
  crédito y acceso limitado a servicios públicos
• Marco institucional inadecuado se necesitaba más
  de 200 pasos para obtener un título de propiedad,
  a través de más de 50 oficinas del Gobierno y
  tomaba más de 6 años, para un costo total de más
  de US2.000

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Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana

• Duración Marzo 1999 a Junio 2004
• Costo total US 66.000.000
• Préstamo Banco Mundial US 38.000.000
• Contrapartida Nacional US 28.000.000

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Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana
Cobertura Geográfica
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Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana

• Reformas
• - Marco Legal e Institucional
• - Promoción de Inversiones
• - Seguimiento socio-económico
• Entidades Ejecutoras
• - Registro de la Propiedad Urbana (RPU)
• - COFOPRI
• - Desarrollo institucional de COFOPRI y RPU
• Conversión de la propiedad informal existente
• - Recopilación y análisis de información
• - Implementación del Plan Nacional de
  Formalización 

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Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana

• Resultados
• reducción del tiempo promedio de formalización a
  45 días
• 1.4 millones de títulos de propiedad registrados
• 630.000 propiedades transferidas posteriormente
  dentro del mercado formal
• Valor de las propiedades formalizadas aumenta
  entre el 20 y el 30, para un monto agregado
  aproximado de US1.3 billones
• Aumento en un 103 del número de créditos
  otorgados, para un monto agregado aproximado de
  US400 millones

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Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana

• Resultados
• Aumentan los créditos garantizados con hipoteca
  de US66 a US561 millones
• Propiedades individuales de mujeres representan
  un 66 del total
• Incremento en las oportunidades de ingreso
• aumenta en 17 el número total de horas laboradas
  por las familias beneficiadas
• disminuye en 47 el número de horas laboradas en
  el hogar
• disminuye en 28 el trabajo de menores

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Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana
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Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana
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Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana
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Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana
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Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana
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Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana
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Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana
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Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana

• Lecciones Aprendidas
• Los derechos de propiedad no solo logran
  seguridad jurídica en la tenencia de la tierra,
  sino también constituyen un primer paso para el
  acceso a servicios básicos y desarrollo de
  mercados inmobiliarios y crediticios
• Instituciones modernas garantizan la seguridad
  jurídica
• Las reformas necesitan
• generar consensos y alianzas estratégicas
• mostrar beneficios económicos y sociales
• Para desarrollar mercados es necesario educar a
  la población beneficiada sobre los beneficios de
  la formalidad de la propiedad y el acceso al
  crédito

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Proyecto de Derechos de Propiedad Urbana

• Lecciones Aprendidas
• Políticas de Gobierno
• Políticas de administración de tierras son claves
  para satisfacer la demanda de vivienda y prevenir
  invasiones
• Facilitar el acceso a la vivienda es esencial
  para promover respeto a la propiedad privada
• Herramientas tecnológicas
• Información actualizada y confiable sobre
  propiedades permite a los mercados operar más
  efectiva y eficientemente
• Encuestas ayudan a identificar las barreras de
  acceso al crédito, vivienda y servicios básicos

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• Proyecto de Consolidación de los Derechos de
  Propiedad Inmueble

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Formalización en el Perú Desafíos

• Políticas integrales, coordinadas y de largo
  plazo para
• integrar la acción de las instituciones estatales
  responsables de
• desarrollo socio-económico
• Vivienda (inventario de tierras)
• Tributación (impuestos sobre la propiedad)
• administración de tierras
• planificación y zonificación urbana y rural
  (licencias)
• descentralización (Gobiernos Regionales y
  Locales)
• información sobre la propiedad (red geodésica,
  catastro)
• regular la gestión de información sobre la
  propiedad
• tecnología
• estadísticas

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Formalización en el Perú Desafíos

• Políticas sobre derechos de propiedad
• Reformas en contravía
• Avances
• Unificación de registros
• Sistema nacional integrado de catastro
• Unificación COFOPRI-PETT bajo MVCS
• Contribución directa a las políticas de vivienda
  del Gobierno de corto plazo
• Sinergias con modernización del sector agua
• Retrocesos
• Costos de transacción vs. seguridad jurídica
• Abolición formularios registrales
• Aumento costos registrales y notariales
• Estancamiento Formalización de fábrica
• Marco normativo e institucional disperso
  Posibles duplicidades, vacíos y cruces.
• Numerosos instrumentos legales aplicables al
  mismo tema
• Numerosas instituciones públicas con competencia
  sobre del mismo tema

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Formalización en el Perú Desafíos

• Demanda potencial de formalización por
  Departamento (2004)

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Formalización en el Perú Desafíos

• 2. Sistema registral sobrecargado
• Demanda Insatisfecha Infraestructura
  tecnológica y modelos de datos para manejo de
  información registral sobrecargados
• Unificación de registros incompleta RP no
  brinda servicios homogéneos
• Soporte catastral insuficiente La información
  gráfica del RP no es completa, vigente o
  confiable
• Registro declarativo Inscripción en el RP es
  potestativa. Genera inseguridad jurídica para las
  transferencias posteriores

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Doing Business 2008Obtención de crédito ranking
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Doing Business 2008Obtención de crédito
cobertura de registros públicos ( adultos)
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Doing Business 2008Obtención de crédito
cobertura de organismos privados ( adultos)
34
Doing Business 2008Registro de propiedad Índice
general
35
Doing Business 2008Registro de propiedad
procedimientos (cantidad)
36
Doing Business 2008Registro de propiedad tiempo
(días)
37
Doing Business 2008Registro de propiedad costo
( valor de la propiedad)
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Formalización en el Perú Desafíos

• 3. Barreras de información
• La mayoría de la población
• Desconoce los beneficios del registro y los
  riesgos de no registrar propiedades
• Desconoce y/o desaprovecha las ventajas del
  titulo de propiedad para recibir créditos
  formales
• No quiere colocar sus propiedades como garantía
  de un préstamo por temor a perderlas

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Proyecto de Consolidación de los Derechos de
Propiedad Inmueble
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Proyecto de Consolidación de los Derechos de
Propiedad Inmueble
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Proyecto de Consolidación de Derechos de
Propiedad Inmueble

• Marzo 2006
• Noviembre 2006
• Enero 2007
• Junio 2011
• US41.000.000
• US25.000.000
• US16.000.000

• Aprobación
• Firma
• Inicio
• Cierre
• Costo total
• Préstamo Banco Mundial
• Contrapartida nacional

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Proyecto de Consolidación de los Derechos de
Propiedad Inmueble

• Objetivo
• Consolidar un sistema descentralizado y
  sustentable de derechos de propiedad que facilite
  el acceso todos los Peruanos
• Leyes, Reglamentos e Instituciones más eficientes
• Bajos costos de operación
• Mayor número de usuarios del registro
• Información completa y confiable sobre las
  propiedades)
• Mecanismos culturalmente apropiados y con
  sensibilidad de género
• Incremento del valor de la propiedad

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Proyecto de Consolidación de los Derechos de
Propiedad Inmueble

• Resultados esperados
• Titulación
• 471.000 títulos de propiedad registrados
• 2,3 millones de beneficiarios
• Catastro
• 536.000 propiedades catastradas
• 5.7 millones de asientos registrales
  geo-referenciados
• Municipalidades participantes
• 144 Provincias
• 427 Distritos

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Proyecto de Consolidación de los Derechos de
Propiedad Inmueble
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Proyecto de Consolidación de los Derechos de
Propiedad Inmueble
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Proyecto de Consolidación de los Derechos de
Propiedad Inmueble
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Proyecto de Consolidación de los Derechos de
Propiedad Inmueble
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Proyecto de Consolidación de los Derechos de
Propiedad Inmueble

• Componente 1 Políticas integrales de derechos de
  propiedad
• Componente 2 Servicios de catastro y
  formalización descentralizados
• Componente 3 Prestación servicios registrales
• Componente 4 Difusión de los beneficios de la
  formalización

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Proyecto de Consolidación de los Derechos de
Propiedad Inmueble

• Componente 1 Políticas integrales de derechos de
  propiedad
• Objetivo Apoyar la formulación de políticas
  para preservar los logros de reformas anteriores
  y promover reformas adicionales con impacto
  socio-económico equitativo y sustentable
• Actividades
• Gerencia del conocimiento Investigaciones sobre
  acceso a la tierra, planificación del uso de la
  tierra, vínculos con sectores financiero y
  vivienda
• Reformas normativas Sobre administración de
  tierras y promoción de crédito e inversiones

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Proyecto de Consolidación de los Derechos de
Propiedad Inmueble

• Componente 2 Servicios de catastro y
  formalización descentralizados
• Objetivo Continuar titulación y catastro en
  áreas urbanas y peri-urbanas
• Actividades
• Titulación y catastro de tierra y edificaciones
• Fortalecimiento de instituciones a nivel nacional
  y municipal (incluyendo temas de simplificación
  administrativa)

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Proyecto de Consolidación de los Derechos de
Propiedad Inmueble

• Componente 3 Prestación de Servicios Registrales
• Objetivo Apoyar la integración de la
  información física y legal del RP y el
  establecimiento de un sistema nacional de
  catastro
• Actividades
• Gerencia de la información del RP
• Demarcación de la propiedad (estaciones GPS y
  puntos de control de la red geodésica)

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Proyecto de Consolidación de los Derechos de
Propiedad Inmueble

• Componente 4 Difusión de los beneficios de la
  formalización
• Objetivo Respaldar el uso económico de los
  derechos de propiedad y fomentar la actividad
  económica en las áreas del Proyecto
• Actividades
• Difusión de los beneficios del registro de la
  propiedad
• Difusión de los beneficios del crédito formal
• Desarrollo de mercados de propiedad inmueble
  formales
• Central de información positiva
• Bolsa inmobiliaria

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Resultado final de la consolidación de los
derechos de propiedad