Cartagena de Indias

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V Reunión de la Conferencia De Directores
Generales Iberoamericanos Del Agua

• INDICADORES DE GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS
  HÍDRICOS

Secretaría Técnica Permanente
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QUÉ ES UN INDICADOR?

• OCDE Parámetro o el valor resultante de un
  conjunto de parámetros que ofrece información
  sobre un fenómeno, con un significado más amplio
  que el directamente asociado a la configuración
  del parámetro.
• UNEP Cuantifican y simplifican información sobre
  aspectos complejos que a menudo derivan de
  investigaciones técnicas, son dependientes de un
  propósito y están abiertos a interpretación.

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INDICADORES AMBIENTALES

• MMA Variable que ha sido socialmente dotada de
  un significado añadido al de su propia
  configuración científica, con el fin de reflejar
  de forma sintética una preocupación social con
  respecto al medioambiente e insertarla
  coherentemente en el proceso de toma de
  decisiones.
• AEMA Los indicadores ambientales comunican
  aquellos aspectos considerados típicos o críticos
  para la compleja interrelación entre especies
  naturales y componentes abióticos del sistema
  ambiental

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APLICACIÓN A LA GESTIÓN INTEGRADA EN LATINOAMÉRICA

• Monografía 2. Análisis de la Gestión Integrada de
  los Recursos Hídricos en Latinoamérica (IWRM
  GIRHI)
• Índice automatizado, que varía de 0 a 5
• Basado en encuestas (2003) e informes nacionales
  (2000)
• No se ha obtenido información más actualizada

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VARIABLES UTILIZADAS

• EQUIDAD SOCIAL
• PARTICIPACIÓN PÚBLICA
• VALORACIÓN DEL AGUA
• SISTEMA LEGAL
• GESTIÓN POR CUENCAS

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EQUIDAD SOCIAL

• Acceso al agua para el desarrollo de actividades
  económicas básicas, en cantidad suficiente y
  segura
• INDICADORES

• Disponibilidad del agua
• Porcentaje de población sin acceso al agua
• Marginalidad
• Desarrollo socioeconómico

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PARTICIPACIÓN PÚBLICA

• Conocer el grado de equilibrio entre el interés
  colectivo general, el medio ambiente, los actores
  gubernamentales o usuarios del agua y la esfera
  privada.
• INDICADORES
• Desarrollo institucional
• Sistema de Información

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VALORACIÓN DEL AGUA

• Fórmula para realizar una asignación del agua
  adecuada entre distintos usos alternativos
• INDICADORES
• Valoración económica de los servicios producidos
• Recuperación de costos
• Reinversión de los recursos generados
• Tratamiento de las Externalidades

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SISTEMA LEGAL

• Organización institucional, amparada por un marco
  legal bien definido, donde queden especificados
  los roles y responsabilidades de los diferentes
  actores
• INDICADORES
• Marco normativo general
• Existencia de una autoridad nacional
• Sistema de asignación de recursos hídricos

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GESTIÓN POR CUENCAS

• Formalización de las relaciones de
  interdependencia entre usuarios, usos y medio
  natural de la cuenca, lugar donde se
  interrelacionan los sistemas físicos, bióticos y
  socioeconómicos
• INDICADORES
• Formulación de políticas públicas
• Mecanismos de planificación
• Fortalecimiento de capacidades

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DIAGNÓSTICO GLOBAL
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EQUIDAD SOCIAL RESUMEN
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EQUIDAD SOCIAL DISPONIBILIDAD DEL RECURSO HÍDRICO

• América Latina dispone del 28 de los recursos
  hídricos renovables del mundo con una escorrentía
  media anual de 13500 Km3, con una disponibilidad
  media anual del orden de 30000 m3 por habitante
• Fuertes variaciones entre los países de la región
• Perú 1548 m3/hab.año
• Paraguay 57720 m3/hab.año
• Estas diferencias son todavía más acusadas en
  cada país
• Unos 5 millones de Km2 (casi el 25 de la
  superficie) se pueden catalogar de tierras áridas
  o semiáridas (Norte y centro de México, nordeste
  de Brasil, Argentina, Costa del pacifico de Perú
  y Norte de Chile)

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EQUIDAD SOCIALACCESO AL AGUA

• Disponibilidad por parte de la población, de agua
  potable, saneamiento, riego y otros usos
  necesarios para su desarrollo socio-económico
• Muy variable, presentando grandes diferencias
  entre regiones, especialmente en zonas urbanas
• No está garantizada debido a la falta de
  infraestructuras necesarias y al crecimiento
  incontrolado de los núcleos urbanos

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EQUIDAD SOCIALMARGINALIDAD

• Aunque existen bolsas de marginalidad en los
  suburbios de los grandes núcleos urbanos, no
  parece existir falta de acceso al agua por
  discriminación de género o social
• Algunos colectivos indígenas conservan sus formas
  tradicionales de convivencia y de uso de los
  recursos hídricos que deberían mantenerse
  adaptándolos a las nuevas realidades

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EQUIDAD SOCIALDESARROLLO SOCIOECONÓMICO

• El nivel de desarrollo y de distribución de la
  renta influye directamente en este aspecto. Hay
  otros condicionantes como la estructura social y
  la desigualdad que pueden afectar negativamente
• Limitada la capacidad de los gobiernos para
  invertir en infraestructura hidráulica. La deuda
  externa y su servicio representa un grave
  problema
• Se considera la participación del sector privado
  en la financiación de infraestructuras
• Esta posibilidad puede verse dificultada ante la
  falta de expectativa de cobro a amplios sectores
  de la población con escasa capacidad de pago

17
PARTICIPACIÓN PÚBLICA RESUMEN
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PARTICIPACIÓN PÚBLICA DESARROLLO INSTITUCIONAL

• Realidades muy dispares
• Países con una legislación nueva y orientada
  hacia la gestión del recurso hídrico por cuencas
  hidrográficas con participación de los actores
  involucrados
• Países con legislación muy antigua absolutamente
  desfasada con dificultad de cambio
• Legislación confusa y descoordinada
• Derechos de uso de agua no definidos
• Organizaciones de usuarios sin apoyo legal
• Ausencia de planes integrados de gestión

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PARTICIPACIÓN PÚBLICASISTEMAS DE INFORMACIÓN

• Incompletos y fragmentados
• Con orientaciones sectoriales
• Deficiente mantenimiento
• Dificultades de acceso del público

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VALORACIÓN DEL AGUA RESUMEN
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VALORACIÓN DEL AGUA

• Valor económico
• Los costes y beneficios directos suele realizarse
  adecuadamente
• Los estudios financieros a largo plazo suelen
  ignorar las repercusiones positivas (sociales y
  de desarrollo) y negativas (impactos ambientales
  y repercusiones sociales)
• Recuperación de costes
• Importancia de las obras socialmente necesarias
• Los Gobiernos actúan como promotores sin una
  repercusión efectiva de costes
• Suelen utilizarse como efectos de subsidios
  cruzados
• Externalidades
• Constituyen un elemento decisorio para gran
  número de obras de infraestructura

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SISTEMA LEGAL RESUMEN
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SISTEMA LEGAL

• Marco normativo
• Débil institucionalidad del Estado para la
  gestión del agua
• Falta de definición con relación a que tipo de
  organización debería adoptarse en cada país
• Superposición de funciones
• Roles poco definidos y responsabilidades no lo
  suficientemente claras
• Abruptos cambios de instituciones con
  modificaciones de competencias, organización y
  personal
• Acuerdos supranacionales
• De vital importancia para una eficaz gestión del
  recurso hídrico
• Deben abordarse acuerdos internacionales para la
  gestión de las cuencas transfronterizas,
  consolidándose los que ya existen.

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GESTIÓN POR CUENCAS RESUMEN
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GESTIÓN POR CUENCAS

• Predominio de proyectos desarrollistas
• Cada sector ha elaborado su propia planificación
  con objeto de optimizar las extracciones de agua
  para sus intereses particulares
• En la actualidad se hace necesario conciliar
  todos los intereses en juego a través de una
  gestión integrada del recurso hídrico que permita
  un desarrollo sostenible
• La creación de organismos de cuenca se encuentra
  en fase inicial y con indefinición funcional

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GESTIÓN POR CUENCAS

• El Ámbito de gestión que se ha demostrado como
  óptimo en países desarrollados es el de cuenca
  hidrográfica ya adoptado en algunos países de la
  zona,
• Necesita de la existencia de Organismos de cuenca
  con capacidad ejecutora y sostenibilidad
  financiera.
• Los programas de manejo de cuencas constituyen un
  avance en este sentido. A través de los mismos
  deben concretarse planes de gestión de cuenca y
  habilitarse los presupuestos necesarios para su
  ejecución
• Los Organismos de cuenca deben contar con la
  suficiente capacitación técnica, para lo que
  pueden ser necesarios programas de formación