FRENTE DE TRABAJADORES DE SENAME

1
FRENTE DE TRABAJADORES DE SENAME

• ELEMENTOS DE GESTION INSTITUCIONAL
• A CONSIDERAR
• EN UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD DE INFANCIA Y
  ADOLESCENCIA

Noviembre, 2009
Alicia del Basto Hevia Presidenta Nacional AFUSE
2
FRENTE DE TRABAJADORES DE SENAME

• Existe consenso desde las asociaciones de SENAME
  que se requiere una nueva institucionalidad para
  el Servicio Nacional de Menores y que comenzar a
  discutir del rediseño de este, se reconoce como
  un aporte a la posibilidad de especialización
  de las diferentes líneas de la política pública
  de infancia y adolescencia

3
FRENTE DE TRABAJADORES DE SENAME

• Necesidad de contar con una Ley de Protección de
  Derechos, que dé cuenta de la integralidad de
  éstos,  su universalidad y efectividad del
  conjunto de derechos para todos los niños y
  niñas, en que el tema de la Protección Especial
  Focalizada, o Protección especializada como
  también se le llama a lo nuestro, es un
  subconjunto de la Protección general e integral.

4
FRENTE DE TRABAJADORES DE SENAME

• Necesidad de contar con una institucionalidad
  para la infancia y adolescencia, inclusiva e
  integral, en la cual se inserte nuestra
  institucionalidad especial y "de brecha".
  Necesitamos una figura que resulte más operativa
  y con facultades para alinear en el enfoque de
  derechos y coordinar adecuadamente  a las
  distintas instancias sectoriales que están
  involucradas en la atención de los niños/as y
  adolescentes.

5
FRENTE DE TRABAJADORES DE SENAME

• Definición política respecto de la inclusión de
  los temas de Prevención de la delincuencia en la
  Política Pública que aborda las infracciones de
  ley penal adolescentes.  Esto, en el sentido de
  que dicha política no se reduzca a un mero
  aparato de aplicación de sanciones, y  lo
  referido a la Prevención de la delincuencia se le
  cargue a Protección de derechos como ha venido
  pasando.

6
FRENTE DE TRABAJADORES DE SENAME

• En caso que la prevención del delito lo siga
  abordando Protección de Derechos, se deben dotar
  recursos adicionales para este tipo de
  prestación, sin desconocer que los programas de
  intervención especializada, en parte han abordado
  el fenómeno de los niños/as inimputables ante la
  ley.

7
FRENTE DE TRABAJADORES DE SENAME

• Los recursos, ya que dividido o no el SENAME, el
  Estado tiene el imperativo  de reducir la actual
  brecha de servicios en los distintos programas,
  como también, de adecuar los costos de estas
  prestaciones (Ley de subvenciones y su
  reglamento) al menos en lo residencial a la
  realidad, y así asegurar a esta población
  oferentes de calidad. Lo mismo referido a los
  centros de protección de administración directa
  del Sename, que en años no ha existido una
  inversión real, tanto para mejorar la calidad de
  atención, infraestructura, elementos básicos,
  etc.

8
FRENTE DE TRABAJADORES DE SENAME

• Por último señalar lo importante que ha sido la
  implementación del Programa de Centros de
  Administración Directa de Protección, a raíz del
  cuestionamiento desde el Ministerio de Justicia y
  el Ministerio de Hacienda, dirigido a un cambio
  de modelo de Tránsito y Distribución a Centros de
  Reparación de Daño para niños, niñas y
  adolescentes menores de 18 años enviados por
  Tribunales que están expuestos a situaciones de
  alta complejidad.

9
FRENTE DE TRABAJADORES DE SENAME

• Esto ha sido un avance significativo, lo que
  ratifica nuestra postura como Frente de
  Trabajadores de que los centros de protección que
  hoy administra SENAME deben permanecer al alero
  de la Institucionalidad del Estado, más aún
  debiera existir un centro de protección en cada
  región para cumplir con las obligaciones que
  impone los Tribunales de Familia. (Desarraigo
  familiar)

10
FRENTE DE TRABAJADORES DE SENAME

• Responsabilidad Penal de Adolescentes, un
  rediseño también será claramente INSUFICIENTE si
  no va acompañado de

11
FRENTE DE TRABAJADORES DE SENAME

• Presupuestos diferenciados y claros de acuerdo a
  LAS NECESIDADES y no sólo a  contra déficit.
• Servicio civil amarrado a la calidad técnica de
  postulantes directivos. En otras palabras,
  restringir los cuoteos políticos en materias de
  tanta necesidad de especialización técnica.,
  especialmente con RPA Directores de centro,
  regionales y jefaturas de depto. técnico.
  Servicio Civil Hasta tercer nivel jerárquico

12
FRENTE DE TRABAJADORES DE SENAME

• Generación de una política de personal, orientado
  a la especialización.
• Departamentos de soporte (DAF, DEPLAE, RRHH y
  otros) mucho más vinculado al manejo técnico de
  las necesidades de cada área.

13
FRENTE DE TRABAJADORES DE SENAME

• Lograr y asegurar un nivel técnico de autonomía
  en decisiones claves tales como contratación de
  recurso humano en los niveles centrales, y
  directivos de centros y programas.(donde sea
  obligatorio para la autoridad política considerar
  los procedimientos de ingreso) velando por la
  calidad de sus componentes.
• Dejar en claro el ROL del MINJU en la nueva
  institucionalidad de infancia y adolescencia (en
  el caso de depender de ellos o de cualquiera) en
  materias de Inversión, lineamientos de orden
  técnico y toma de decisiones importantes, como
  dependencias y gestión de centros nuevos, modelos
  de gestión, etc.(privatización?, externalización
  parcial?).

14
FRENTE DE TRABAJADORES DE SENAME

• En cuanto a la propuesta del Ministerio de
  Justicia ofrece a nuestro entender, un conjunto
  de riesgos, limitaciones y dificultades, donde
  podemos destacar

15
FRENTE DE TRABAJADORES DE SENAME

• Falta de claridad sobre de qué Ministerios
  dependerían los nuevos servicios. Sobre este
  punto es necesario precisar que alguno de los
  Ministerios de los cuales podría depender uno o
  ambos de los servicios presentan niveles de
  precariedad orgánica y alto número de
  funcionarios y funcionarias a honorarios, que
  solo agravaría la actual situación.

16
FRENTE DE TRABAJADORES DE SENAME

• Desde el punto operativo la división de los
  servicios no favorece el trabajo integrado que se
  requiere para abordar el trabajo con la infancia
  y juventud en vulnerabilidad social, sea en el
  ámbito de la protección o de la infracción de
  ley. Esto es lo más importante ya que hoy ya
  existen dificultades para la coordinación de los
  distintos sectores, que no se hacen cargo de lo
  que les corresponde, tales como educación, salud,
  los organismos comunitarios, municipalidades,
  etc. Que se puede esperar con 2 o 3 servicios
  que requieren coordinarse, si hoy que es uno solo
  existen graves dificultades de coordinación.

17
FRENTE DE TRABAJADORES DE SENAME

• Constituye una dificultad mayor separar culturas
  institucionales e insertarlas en nuevos
  referentes de trabajo, más aun teniendo en cuenta
  que el SENAME está conformado por más de 3500
  funcionarios y funcionarias con despliegue en
  todo el país. Además no existen las garantías de
  contar con los recursos para la duplicidad de
  servicios. Es reciente el recuerdo de la
  instalación de las nuevas regiones XV de los Ríos
  y XIV de Arica y Parinacota, donde en la practica
  no existieron recursos nuevos para su instalación.

18
FRENTE DE TRABAJADORES DE SENAME

• Finalmente, se carece de la opinión y la
  experiencia de los que les corresponde atender
  esta realidad social. Quienes hoy diseñan estas
  políticas, no dudamos, muy bien intencionados,
  pero carecen absolutamente de la conexión con el
  día a día y lo que significa enfrentar este
  trabajo.

19
FRENTE DE TRABAJADORES DE SENAME

• Sobre los sistemas semicerrados señalamos que
  deben colocarse todos los esfuerzos para que sean
  centros modelos y alternativos a la privación
  absoluta de libertad. Porque en la práctica no
  ha sido asi y en la actualidad tenemos bastantes
  dificultades en varios de estos centros.

20
FRENTE DE TRABAJADORES DE SENAME

• En resumen, esta propuesta de la consultora para
  los trabajadores/as de SENAME no representa los
  intereses ni recoge, en lo más mínimo, el extenso
  y detallado trabajo realizado por el conjunto de
  las asociaciones de funcionarios del SENAME con
  los propios equipos técnicos del Ministerio de
  Justicia y el SENAME, lo que entregó como
  producto el denominado Anteproyecto de Ley
  orgánica del Servicio Nacional de Menores y
  Adolescencia, de fecha 25 de octubre de 2006.

21
FRENTE DE TRABAJADORES DE SENAME

• En este sentido nuestro planteamiento, en el
  marco de un solo servicio, es dar a las actuales
  unidades funcionales su correlato orgánico,
  superando las estructuras de hecho que en la
  actualidad observamos en toda la institución, De
  igual modo en el anteproyecto en uno de los
  artículos transitorios fija el procedimiento para
  fijar la Planta de Personal.

22
FRENTE DE TRABAJADORES DE SENAME

• Para terminar, señalar que no existe en las
  propuestas de los candidatos presidenciables una
  reforma integral para esta institucionalidad, por
  lo tanto para los trabajadores/as del SENAME no
  existen las garantías suficientes para aprobar un
  proyecto como el que se está presentando en el
  día de hoy.