Reforma Previsional y Trabajadores Independientes

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GOBIERNO DE CHILE

• Reforma Previsional y Trabajadores Independientes

Junio de 2007
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Sistema de pensiones actual

• Régimen de Capitalización Individual Obligatorio,
  con contribuciones definidas, gestionado por
  operadores privados denominadas Administradoras
  de Fondos de Pensiones (AFPs), las cuales son
  supervisadas por el Estado a través de la
  Superintendencia de AFP.
• PILAR CONTRIBUTIVO OBLIGATORIO.
• Estas mismas Administradoras operan un ahorro
  previsional voluntario (APV), que tiene por
  objeto complementar la futura pensión. PILAR
  CONTRIBUTIVO VOLUNTARIO.

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Sistema de pensiones actual

• El Sistema de Capitalización Individual con
  Contribuciones Definidas contempla una Pensión
  Mínima Garantizada por el Estado (PMG) para los
  afiliados a las AFP con 240 meses de
  contribuciones, cuyo ahorro acumulado no les
  permite obtener una pensión igual o superior a la
  pensión mínima.
• PILAR PUBLICO O SOLIDARIO.

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Sistema de pensiones actual

• Un Sistema Contributivo de Beneficios Definidos
  (antiguo Sistema de Reparto), en extinción,
  gestionado por un operador público (Instituto de
  Normalización Previsional, INP) el cual es
  supervisado por la Estado a través de la
  Superintendencia de Seguridad Social, SUSESO.

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Sistema de pensiones actual

• 3. Un Sistema no contributivo de Pensiones
  Asistenciales (PASIS), destinadas a personas
  pobres que cubre riesgos de vejez e invalidez.
  Corresponde a un subsidio del Estado que es
  gestionado por el sector público (municipios,
  intendencias e INP) y supervisado por la SUSESO.
• PILAR PUBLICO O SOLIDARIO.

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Objetivo de la Reforma Previsional

• El objetivo de esta reforma es que las personas
  tengan ingresos más seguros durante la vejez,
  para así vivir dignamente. Al final de su vida
  laboral, las chilenas y chilenos ya no sentirán
  el temor de no saber con qué ingresos contarán
  para cubrir su gastos. Lo anterior considera por
  un lado, perfeccionar el actual sistema de
  capitalización individual, y por otro,
  complementarlo con un Sistema de Pensiones
  Solidarias que cubra a quienes, por diversas
  razones, no lograron ahorrar lo suficiente para
  financiar una pensión digna.
• Mensaje del Proyecto de Ley

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Principales lineamientos de la Reforma Previsional

• Creación de un Sistema de Pensiones Solidarias
  que de manera armónica e integrada con el Sistema
  de Capitalización Individual, entregará
  beneficios de vejez e invalidez. El Sistema de
  Pensiones Solidarias otorgará como principales
  beneficios la Pensión Básica Solidaria (PBS) y el
  Aporte Previsional Solidario (APS).

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Principales lineamientos de la Reforma Previsional

• La PBS se otorga a quienes, cumpliendo los
  requisitos de edad (65 años), residencia y
  perteneciendo al 60 de las familias más pobres
  de la población, no han contribuido durante su
  vida activa al sistema de capitalización
  obligatorio.
• El APS se otorga a quienes han contribuido al
  sistema de capitalización obligatorio, alcanzado
  a percibir una pensión autofinanciada, cuyo monto
  sea inferior al valor de la Pensión Máxima con
  Aporte Solidario. A estas personas se les otorga
  un complemento solidario que decrece hasta
  extinguirse al llegar al monto de corte dado por
  la PMAS.

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Principales lineamientos de la Reforma Previsional

• Nueva Institucionalidad Pública del Sistema de
  Pensiones
• Rol de diseño de política y conducción del
  sistema
• Rol normativo y regulatorio
• Rol de administración y otorgamiento de
  beneficios
• Medidas de Equidad de Género
• La Reforma Previsional incluye un conjunto de
  medidas especiales que tienen por objeto corregir
  desigualdades e inequidades existentes entre
  hombres y mujeres, ya sea originadas en el
  sistema previsional o bien consecuencia de la
  estructura del mercado de trabajo, posibilitando
  por esta vía que las mujeres accedan a una mejor
  pensión.

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Principales lineamientos de la Reforma Previsional

• Aumento de Cobertura del Sistema
• Trabajadores independientes
• Subsidios para Trabajadores jóvenes
• Mejoramientos en el sistema de inversión de los
  fondos, aumento de la competencia en precio,
  APVC, beneficios previsionales y
  perfeccionamientos del Sistema de AFP
• Transparencia, difusión de derechos, educación
  previsional y participación

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Integración de los Pilares del Sistema de
Pensiones
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Integración de los Pilares del Sistema de
Pensiones
La figura anterior muestra el tránsito desde el
sistema actual que entrega beneficios
contributivos, garantías estatales y beneficios
asistenciales de manera desintegrada- hacia el
sistema reformado e integral, que articula un
sistema de pensiones solidarias no contributivo
con un sistema de beneficios contributivos,
obligatorios y voluntarios
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Trabajadores independientes conceptos generales

• El concepto de cobertura en un Sistema de
  Capitalización Individual con Contribuciones
  Definidas es muy distinto que en un Sistema de
  Beneficios Definidos.
• En un Sistema de Beneficios Definidos las
  contribuciones finales de la vida laboral son
  fundamentales para el establecimiento de la
  pensión.
• En cambio, en un Sistema de Capitalización
  Individual, las cotizaciones al inicio de la vida
  laboral son las de mayor relevancia, debido a la
  mayor rentabilidad que en el tiempo acumulan
  estas cotizaciones.

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Trabajadores independientes conceptos generales

• Por lo anterior, el concepto de Tasa de
  Reemplazo, (razón entre el monto de la pensión y
  los ingresos laborales) pierde relevancia como
  parámetro de validación del Sistema.
• En cambio, el concepto de Densidad de
  Cotizaciones (razón entre el numero de meses que
  el trabajador ha cotizados y el numero de meses
  potenciales de cotización) toma mayor fuerza en
  el Sistema de Capitalización. Para el calculo de
  la densidad de cotizaciones se toman las
  historias previsionales del trabajador.
• La densidad de cotizaciones es un tema crucial
  respecto de los trabajadores independientes.

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Trabajadores independientes sin Reforma
Previsional

• Cobertura previsional trabajadores dependientes
  al 2005 70,12 (Fuente SAFP)
• Cobertura previsional trabajadores independientes
  al 2005 3,9 (Fuente SAFP)
• Densidad de cotizaciones de trabajadores
  dependientes 52 (Fuente EPS 2002-2004)
• Densidad de cotizaciones de trabajadores
  independientes 0,3 (Fuente EPS 2002-2004)
• Trabajadores independientes que declararon
  honorarios en el año tributario 2005 1.010.624
  (Fuente SII)
• Trabajadores independientes afiliados a fines del
  año 2005 en el sistema de AFP 252.559 (Fuente
  Boletín N189 de la SAFP)

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Densidad de Cotizaciones
Densidad de Cotizaciones Estimadas (1981-2003) y
Efectivas (2004-2005)
En torno a 90
En torno a 80
Rango 80 - 70
En torno a 50
Años 80s (100- tasa de desempleo)
Inicio de 90s (Relación Cot. y Afiliados)
Finales de 90s (Cobertura Efectiva)
2004 2005 (EPS, 2002 y 2004)
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Cobertura y calidad de los beneficios, visión
dinámica
Promedio ambos sexos 52,4
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Cobertura trabajadores independientes sin Reforma
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Cobertura ocupacional según dependencia 1986 -
2004
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Objetivo Aumento de Cobertura

• La Reforma Previsional considera la incorporación
  de los trabajadores independientes, esto es,
  aquellos trabajadores formales que perciben
  rentas provenientes del trabajo pero no están
  sujetos al estatuto de asalariado con contrato de
  trabajo.

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Objetivo Aumento de Cobertura

• Para lograr el aumento de cobertura, se establece
  una transición al cabo de la cual la situación de
  los trabajadores independientes será igualada en
  términos de derechos y obligaciones previsionales
  a la situación de los trabajadores dependientes.
• Lo anterior implica que los trabajadores
  independientes tendrán acceso a los beneficios
  del Sistema de Pensiones Solidarias, a Asignación
  Familiar y podrán afiliarse también a las Cajas
  de Compensación.

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Objetivo Aumento de Cobertura

• Afiliación obligatoria en forma gradual

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Objetivo Aumento de Cobertura

• Afiliación obligatoria
• Se establece que toda persona natural que, sin
  estar subordinada a un empleador, ejerce
  individualmente una actividad mediante la cual
  obtiene rentas gravadas por el impuesto a la
  renta deberá afiliarse al sistema de AFP.

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Trabajadores independientes obligados a cotizar

• Profesionales independientes
• Profesionales liberales
• Personas que se encuentran en posesión de algún
  título otorgado por alguna otra entidad que los
  habilite para desarrollar alguna profesión,
  técnica u oficio (v.gr. IP Y CFT).
• Personas que desarrollan ocupaciones lucrativas
  personas naturales que sin ser profesionales
  obtienen rentas del trabajo en carácter
  independiente.
• Auxiliares de la administración de justicia.
• Corredores que no empleen capital.

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Trabajadores independientes

• Modelo Operativo

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Trabajadores independientes no obligados a cotizar

• Trabajadores por cuenta propia personas que
  desarrollan ocupaciones lucrativas, pero que no
  tributan en base a rentas efectivas, ejemplos,
  Taxistas Trabajadores de ferias libres, de
  ferias persas Pescadores artesanales, etc.
• Los trabajadores por cuenta propia podrán cotizar
  respecto de las rentas que obtengan de forma
  voluntaria.
• En el proyecto de Reforma Previsional se crea la
  figura del afiliado voluntario

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Conclusiones y desafíos Trabajadores
independientes

• Los principales desafíos del Sistema de pensiones
  en cuanto a cobertura están relacionados con la
  incorporación de los trabajadores independientes.
• También resulta relevante establecer mecanismos
  para incorporar a los trabajadores por cuenta
  propia que no fueron incluidos en la Reforma
  Previsional actual.
• La cobertura desde un punto de vista dinámico
  (densidad de cotización) está muy por debajo de
  lo esperado al momento de la Reforma de 1980.
• En función de lo anterior, la Reforma Previsional
  actual obliga a los trabajadores independientes a
  cotizar y el desafió es hacer realidad este
  propósito de política.

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