Presentaci

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DESCENTRALIZACION UN NUEVO INTENTO     Edgard
Herrera (HABITAR) NICARAGUA   San Salvador, Junio
2003
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(No Transcript)
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CONTENIDO I. POR QUE Y PARA QUE
DESCENTRALIZAR?     VENTAJAS Y DESVENTAJAS   II.
MODELOS DE DESCENTRALIZACION EN AMERICA
LATINA.     EXITOS Y FRACASOS     QUE HA SIDO
APRENDIDO?   III. FUTURO DE LA DESCENTRALIZACION
EN AMERICA LATINA Y PARTICULARMENTE
EN CENTRO AMERICA
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I PORQUE Y PARA QUE DESCENTRALIZAR?      
Democratización Política del Estado.
Redefinir la relación Estado Sociedad Civil
Promover la participación y control
Ciudadano       Relanzamiento Económico.
Economías y productividad locales Eficacia
con equidad y solidaridad Social      
Estrategia mas equitativa y territorial de
Desarrollo. Transferencia de poder a los
gobiernos locales
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• I. VENTAJAS Y BENEFICIOS DE LA
  DESCENTRALIZACION
•  
• Mejora la gobernabilidad local
• Aumenta la participación Democrática de la
  población
• Racionaliza la gestión pública
• Mayor congruencia entre las demandas y la oferta
  realizada a través del gasto público
• Distribución eficiente de competencias (criterio
  de eficiencia, asignada, principios de
  subsidiaridad y de contexto)
• Operación de servicios por eficiencia productivas
  (principios de idoneidad y flexibilidad)

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• DESVENTAJAS Y RIESGOS DE LA
  
  DESCENTRALIZACION.
• Carece de consenso político
• Participación Ciudadana como sumatoria de micro
  unidades sociales. Limitación en la determinación
  de políticas.
• Riesgo del ejercicio privado del poder municipal
• Precariedad de las respuestas municipales a las
  demandas de los sectores de mas bajos ingresos
• El ámbito rural por lo general mas allá de las
  competencias municipales

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• II. MODELOS DE DESCENTRALIZACION EN
  AMERICA LATINA. CONCEPTOS,
  CRITERIOS Y FORMAS. DESCENTRALIZACION 
• Proceso político - administrativo que implica
  reconocer otros organismos creados o por crearse,
  así como sus atribuciones completas para realizar
  funciones antes reservadas al nivel central de
  gobierno.
• Supone la autonomía jurídica, funcional y
  financiera de esos organismos.
• Implica relaciones de poder entre distintos
  niveles de gobierno, no solo un simple proceso
  organizacional relacionado con la estructura
  interna de una unidad del aparato gubernamental.
• Involucra tanto a instancias político
  institucionales como administrativas, e incluye
  el traspaso integral de actividades y
  atribuciones de un nivel central de gobierno a
  otro nivel de menor jerarquía.

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• II. ELEMENTOS BASICOS DE LA DESCENTRALIZACION
•  Asignación de competencias y funciones amplias
  decisorias al ente de la descentralización.
• Conferir a la unidad territorial descentralizada
  capacidad de creación para hacer ejecutar las
  decisiones.
• Disponibilidad de recursos propios por el ente
  descentralizado.
• Transferencia de recursos, estable, predecible y
  sin sentido finalista definido.

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• Coordinación de las acciones de diferentes
  entidades públicas en el territorio del ente
  descentralizado.
• Tendencia progresiva a entregar responsabilidad
  al ente descentralizado, vía delegación, de los
  servicios que se presten en su territorio y que
  se dirigen principalmente a la población de ese
  territorio (en ese caso, los recursos deberá
  aportarlos el ente delegante).
• Desarrollo de nuevos y más amplios dispositivos
  de participación política y social.
•  

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• II. CRITERIOS GENERALES SOBRE COMPETENCIAS Y
  FUNCIONES DESCENTRALIZABLES
•  
• Todo lo que se puede gestionar a un nivel más
  bajo, sin que aumente el costo de modo
  significativo, no deben administrarse desde un
  nivel superior.
• Conviene trasladar las competencias y funciones
  referidas a necesidades y problemas que se
  generan en el ámbito territorial descentralizado,
  o que implican acciones de interés exclusivo o
  preferente de su población.

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• La descentralización se justifica si posibilita
  una mejoría sensible del servicio público.
• Deben descentralizarse competencias y funciones
  en cuya implementación se desea la participación,
  la cooperación y la integración de los
  ciudadanos.

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• II.  ANALISIS DE COMPETENCIAS PARA LA
  DESCENTRALIZACION
•  
• Identificar ámbitos de competencia
  descentralizables.
• Distinguir competencias y funciones que conviene
  descentralizar, conforme a criterios
  socio-políticos y técnicos.
• Identificar competencias que por su naturaleza,
  exigen diversos grados de concurrencia (ejercicio
  compartido).

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• Distinguir competencias y funciones que por su
  naturaleza y alcances deben mantenerse
  centralizadas.
• Todo lo anterior implica un estudio técnico para
  determinar ámbitos y escalas adecuadas para cada
  función descentralizable, así como análisis costo
  beneficio para cada alternativa.
•  

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II. Estudio de competencia concurrentes   v  Se
acepta generalmente que ciertas competencias son
por naturaleza, de ejercicio compartido, por
ejemplo - Grandes servicios e
infraestructura. - Urbanismo. - Gestión
Ambiental.   v   En estos casos es importante
distinguir dos niveles de gestión a) Funciones
de iniciativa, aprobación inicial, monitoreo,
inspección y control. b) Funciones de elaboración
técnica de los proyectos, aprobación definitiva
contratación.
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• II. CRITERIOS TÉCNICOS PARA DEFINIR
• COMPETENCIAS A DESCENTRALIZAR
•  
• Se considera conveniente descentralizar aquellas
  funciones, operaciones y/o proyectos que tengan
  las siguientes características
• No tienen efectos significativos para el logro de
  objetivos prioritarios del Estado-Nación en su
  conjunto.
• Su implementación u operación a nivel nacional o
  regional implican economías de escala
  relativamente bajas.

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• Se trata de obras o actividades más
  trabajo-intensivas que capital-intensivas.
• Su funcionamiento requiere o hace deseable la
  participación local.
•  Su ejecución requiere la integración de acciones
  intersectoriales dentro de un área determinada,
  en la cual existe una jurisdicción local
  establecida.
• Requieren un tiempo de respuesta inmediato.
• Demandan la toma de decisiones especificas,
• Atinentes a una localidad determinada
• Pueden ser fácilmente contratados al sector
  privado.

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• II. FORMAS Y NIVELES DE DESCENTRALIZACIÓN
•  Desconcentración Delegación a Agencias
  Autónomas (agencias públicas o casi públicas). La
  provisión de ciertos bienes o servicios se
  traspasa a ese tipo de entidades.
• Delegación a organizaciones paralelas
  (desburocratización). Funciones, regulación y
  control, comúnmente en manos del sector público
  se encargan a organizaciones no Gubernamentales.
•  

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• Descentralización devolución o traslado de
  competencias a niveles inferiores,
  descentralización del poder.
•  
• Privatización Traspaso de actividades públicas
  de producción de bienes y servicios al sector
  privado.
• Autogestión y Co-gestión Implica participación
  de trabajadores y/o usuarios, en los procesos de
  decisión en el ámbito de una firma, empresa o
  servicio público.

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II. SISTEMAS DESCONCENTRADOS       Asignación
de funciones a oficinas locales de los
ministerios. (sucursales).     En esas
funciones no existen gobiernos locales como
niveles independientes del gobierno
central.     No se da integración
intersectorial.     A pesar de la dispersión
geográfica de oficinas de gobierno, el resultado
es la Centralización del poder en el gobierno
central.
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II. DELEGACION  Asignación de responsabilidades
a instituciones semi-autónomas o agencias para
estatales para    Planificación de
inversiones.    Implementación de proyectos.   
Mantenimiento.   Ejemplos    Centros de
investigación    Universidades    Entidades
para-estatales.
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MODALIDADES DE DESCENTRALIZACION Y OPERACIÓN DE
SERVICIOS PUBLICOS EN NICARAGUA
MODALIDADES DE DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS PARA LA PROVISION DE SERVICIOS BASICOS (Criterio de eficiencia asignada Principios de subsidiaridad y de contexto) Quien debe hacer que? MODALIDADES DE DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS PARA LA PROVISION DE SERVICIOS BASICOS (Criterio de eficiencia asignada Principios de subsidiaridad y de contexto) Quien debe hacer que? MODALIDADES DE DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS PARA LA PROVISION DE SERVICIOS BASICOS (Criterio de eficiencia asignada Principios de subsidiaridad y de contexto) Quien debe hacer que?
Ambito Modalidad Funcional Territorial
Desconcentración Administrativa Art. 4. Ley 290, Autonomía tecnica Organo Superior asigna a Organo Subordinado Ej. Unidades Operativas de los Ministerios. Organo Superior asigna a Organo Subordinado Ej. Delegaciones Ministeriales
Descentralizacion Administrativa Art.4. Ley 290, Autonomía Administrativa Organo Central delega en Ente Gubernamental Ej. Empresas e Institutos públicos Organo Central delega en Ente Gubernamental Ej. Futuras ENACAL departamentales
Descentralizacion Politico Administrativa (Contitucion , Ley ...) Autonomía Plena Organo central Transfiere a Ente autonomo Ente Autonomo Ej. Universidades. Contraloría, INIFOM Organo central Tranfiere a Gobierno territorial Gobierno territorial Ej. Alcaldias Municipales, Regiones.
En la literarura especializada tambien denominada como DELEGACION De una entidad pública a otra, de nivel inferior o superior. En la literarura especializada tambien denominada como DELEGACION De una entidad pública a otra, de nivel inferior o superior. En la literarura especializada tambien denominada como DELEGACION De una entidad pública a otra, de nivel inferior o superior. En la literarura especializada tambien denominada como DELEGACION De una entidad pública a otra, de nivel inferior o superior.
MODALIDADES DE OPERACIÓN DE SERVICIOS (Criterios de Eficiencia productiva Principios de idoneodad y de flexibilidad) Como lo hace mejor?
Descentralización Social Sector Publico Administración Directa Delegación Contratación Concesión Desmonopolización Co-gestión Privatización Desregulación Desestatización Sector Privado
Gobierno/Organo Central
Gobiernos Regionales/Municipales Entes Autonomos
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• II.       COMO SE HA DESARROLLADO EL PROCESO EN
  GENERAL?
• Reformas políticas (Transición democrática,
  elecciones, periodos electorales)
• Democratización (Transferencia gradual del poder)
• Participación ciudadana (formas, leyes de
  participación ciudadana)
• Autonomía Municipal (capacidad normativa,
  capacidad de legislar)
• Desarrollo económico social Territorial
  (Planificación, integración de regiones, nuevos
  recursos a la economía)

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• Reformas Administrativas
• Desburocratización, desconcentración, delegación
• Lucha contra la corrupción
• Reglas administrativas y financieras
• Reforma del gobierno central (coordinación
  intergubernamental, fomento, asistencia técnica y
  capacitación a los gobiernos locales, comisiones
  de modernización y descentralización)
• Reformas Fiscales (reducción del déficit público,
  reformas tributarias)
• Ingresos (transferencias, impuestos locales,
  recaudación)
• Gastos (distribución intergubernamental,
  inversiones públicas)
• Financiamiento (deuda interna)

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• II.             LA EXPERIENCIA, LO APRENDIDO
• Dicotomía entre los desequilibrios fiscales
  verticales y la capacidad institucional local
• Desequilibrios entre competencias de los
  gobiernos locales y los ingresos para cumplirlas.
  
• Carencia de consenso político sobre la
  descentralización, falta de conocimiento y
  comprensión del proceso.
• No hay factibilidad en el corto plazo en general
  para una descentralización comprensiva
• Es viable una descentralización gradual e
  incrementar con eficiencias asignativas y
  productivas

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   Mas que una descentralización está en marcha
en general procesos acelerados de
desconcentración.   Descentralización
antagonizada, necesidad de construir
consenso.    Existen vacíos en el marco jurídico
legal.    Presión social, relevante de la
dimensión territorial de la política.    Avance
en lo macroeconómico. Aumento de los niveles de
pobreza    Se requiere un sistema funcional
institucional de relaciones intergubernamentales
para la asignación y producción de los servicios
públicos La necesidad de cambio de paradigma
tradicional de la descentralización de activación
de la oferta a un nuevo paradigma de
Articulación de la Demanda
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CAMBIO DE PARADIGMA EN EL PRECESO DE DESCENTRALIZACION CAMBIO DE PARADIGMA EN EL PRECESO DE DESCENTRALIZACION CAMBIO DE PARADIGMA EN EL PRECESO DE DESCENTRALIZACION CAMBIO DE PARADIGMA EN EL PRECESO DE DESCENTRALIZACION
Aproximación Inductiva / Normativa a la descentralizacion. Aproximación Deductiva / Normativa a la descentralizacion.
Decisión Informacion Reaccion Negocacion Activacion de la oferta Decisión Informacion Priorizacion Necesidad Articulacion de la Demanda
Adaptado por Ricardo Cordova Centro America, gobierno local y participacion ciudadana. Volumen 5. FLACSA.1996. Adaptado por Ricardo Cordova Centro America, gobierno local y participacion ciudadana. Volumen 5. FLACSA.1996.
SISTEMA DE DECISION POLITICA
SISTEMA DE DECISION POLITICA
MUNICIPIOS SOCIEDAD CIVIL
MUNICIPIOS SOCIEDAD CIVIL
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• III. EL FUTURO DE LA DESCENTRALIZACION EN
  AMERICA LATINA
•  
• El desarrollo o el poder. Gestión del Desarrollo
• Municipalización del Territorio. Incorporación
  del ámbito rural
• Nuevos sujetos o actores mediadores de las
  demandas sociales. El rol de los partidos
  políticos
• Municipio versus comunidad en el proceso
  Desconcentración Descentralización

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• Reformas fiscales , la lucha por las
  transferencias versus impuestos locales
• Procesos de privatización y transnacionalización
• Cooperación intermunicipal. El interior y las
  Capitales.
• Diferenciación de las municipalidades, reformas
  del Gobierno Nacional.
• La presión social, la participación para decidir.
  Imposición versus concertación.
• Globalización, Estados Nacionales,
  Gobernabilidad.