REPUBLIQUE DE GUINEE ---------- MINISTERE DE L

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REPUBLIQUE DE GUINEE----------MINISTERE DE
LECONOMIE ET DES FINANCESAtelier sur les
conditions de mise en œuvre de la stratégie de
réduction de la pauvreté en Guinée

• Conakry, les 6 et 7 Mai 2002

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I. Quelques rappels essentiels

• Le DSRP a été élaboré suite au constat unanime de
  persistance de la pauvreté, en dépit efforts
  fournis (réformes, investissements) au cours des
  15 dernières années et des progrès accomplis,
• Lenjeu de la stratégie est de mobiliser
  lensemble des ressources disponibles et de les
  orienter vers les objectifs essentiels de
  réduction de la pauvreté. A ce titre, elle doit
  servir de cadre à toutes les interventions en
  faveur du développement national,
• Ces objectifs ainsi que les stratégies à mettre
  en place pour leur réalisation ont été définis
  avec le concours de tous les acteurs de la vie
  nationale, notamment les populations à la base.
• La participation a été assurée à travers des
  consultations des populations à la base, des
  concertations au niveau nationale, des réflexions
  et concertations au sein de certaines
  organisations professionnelles et syndicales, des
  échanges documentaires etc.

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• Lors des différentes consultations, les
  populations ont exprimé leurs préoccupations,
  liées à leurs conditions dexistence, et ont
  demandé une implication réelle dans la mise en
  œuvre, le suivi et lévaluation des actions de
  lutte contre la pauvreté.
• Les préoccupations sont multiples et variées,
  allant de laccès à lemploi, au revenu, à des
  services déducation et de santé de qualité, à
  leau potable, aux infrastructures de transport,
  à la justice, etc.
• Les facteurs de la pauvreté tiennent à
  linsuffisance des ressources, à la répartition
  inégale de celles-ci (entre zones urbaine et
  rurale, entre différentes catégories
  socio-professionnelles, entre sexes), à la faible
  qualité de la gestion des ressources publiques
  etc.
• Linsuffisance des ressources tient elle-même, en
  partie, à la faible dynamique du secteur privé, à
  laccès limité aux facteurs de production, à la
  faible appropriation des projets et programmes de
  développement..

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• Les objectifs de la stratégie
• Sur base de ce qui précède, les objectifs
  ci-après ont été assignés à la stratégie
• . objectif général amélioration des conditions
  de vie des populations et la réduction des
  inégalités entre lensemble des composantes de la
  Société.
• . objectifs spécifiques
• laugmentation des revenus
• un accès plus large aux services de base et de
  qualité,
• la réduction des inégalités entre les régions et
  entre les groupes socio-économiques.
• En 2010, le Gouvernement vise à ramener à 30 la
  part de la population vivant en dessous du seuil
  de pauvreté absolue, contre une prévalence de 40
  environ en 1994/95.

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II. Quelques principes généraux

• La formulation de la stratégie de réduction de la
  pauvreté nest pas la finalité du processus
  engagé. Elle constitue simplement une étape. Le
  but ultime est de se traduire dans la vie
  quotidienne des populations par une amélioration
  sensible des conditions dexistence.
• La réussite de la stratégie reposera sur au moins
  4 principes essentiels
• Une bonne articulation entre les objectifs et
  stratégies définis, dune part, et les programmes
  et projets servant dinstruments de mise en
  œuvre, dautre part
• Lappropriation de la SRP par tous les acteurs
  (Etat, Société civile, populations à la base,
  opérateurs privés et partenaires au
  développement),
• La mobilisation effective, au niveau interne et
  externe, des moyens financiers, techniques et
  humains nécessaires,
• Lexercice effectif, par chacune des parties
  impliquées, du rôle qui lui revient dans le
  processus de mise en œuvre, de suivi et
  dévaluation des résultats.

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III. Le Cadre institutionnel de mise en oeuvre

• Bien que la plupart des structures de lEtat et
  de la Société civile ont y pris part,
  lélaboration du DSRP a requis la mise en place
  un cadre institutionnel spécifique, constitué de
• - un cadre permanent de concertation
• - un Comité interministeriel chargé du DSRP
• - un Secrétariat Permanent
• - 8 groupes thématiques pour les réflexions sur
  certains aspects essentiels de la stratégie.
• Dans le contexte de mise en œuvre de la
  stratégie, les départements ministériels,
  centraux et techniques, joueront un rôle à la
  fois plus étendu et plus déterminant. En effet,
  il sera de leur responsabilité de traduire les
  orientations stratégiques en actions concrètes,
  susceptibles daffecter la vie des populations.
• En réalité, la mission essentielle de chaque
  département ou secteur sera la mise en œuvre de
  sa composante dans la stratégie (la composante
  éducation pour les départements en charge de ce
  secteur, la composante santé pour le département
  de la santé, etc).

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IV. Le Cadre institutionnel de mise en œuvre
(suite)

• Pour une meilleure rationalisation des
  interventions au niveau sectoriel, leur
  priorisation et leur suivi, il sera indispensable
  de procéder à la relance et la redynamisation des
  cellules CDMT.
• Par ailleurs, la nécessité dun suivi global de
  la stratégie, de coordination des interventions
  et dévaluation des performances milite en faveur
  dun dispositif institutionnel spécifique et
  adapté aux exigences liées à la mission à
  accomplir.
• Également, un groupe thématique vient dêtre
  créé, avec la vocation de définir le système de
  suivi et évaluation à mettre en place pour la
  stratégie.
• Au niveau régional et préfectoral, des cellules
  de suivi de la stratégie seront mises en place,
  telles que demandées par les populations lors des
  différentes consultations.

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V. Le financement de la stratégie

• Le financement de la stratégie constitue une des
  conditions cruciales pour la réussite de la
  stratégie. Pour ce faire
• Le Gouvernement doit nécessairement relever le
  défi que constitue la mobilisation des recettes
  budgétaires. Le niveau actuel de mobilisation des
  ressources nest pas de nature à favoriser un
  financement suffisant et régulier des actions de
  lutte contre la pauvreté,
• Pour soutenir la mise en œuvre de la stratégie,
  la Guinée bénéficie dun allégement de sa dette
  depuis 2001, dans le cadre de linitiative PPTE.
  Lapprobation du DSRP final par les Conseils
  dAdministration de la Banque mondiale et du FMI
  nous permettra daccéder à un allégement plus
  large de notre dette.
• Toutefois, avec le niveau actuel des autres
  financements, les ressources provenant de cette
  initiative ne pourraient couvrir les besoins de
  la stratégie. En 2001, par exemple, les économies
  réalisées au titre de lallégement de la dette se
  sont sont élevées à 40 milliards de FG, soit
  léquivalent denviron 20 millions de US.
• Ce montant correspond à environ 19 des crédits
  budgétaires des secteurs prioritaires
  (investissements sur finex exclus) de lannée
  2001 et 22 du coût estimatif annuel moyen du
  programme national de développement sanitaire
  2002-2005.

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VI. Les responsabilités des différents acteurs
dans la mise en œuvre de la stratégie 1. La
responsabilité de lEtat

• Coordination effective des interventions une des
  caractéristiques essentielles de la SRP est de
  devoir canaliser tous les efforts, dans un cadre
  cohérent et de complémentarité, vers les mêmes
  objectifs de lutte contre la pauvreté. Ceci exige
  du Gouvernement de rigueur dans le ciblage de ses
  interventions, lallocation de ses ressources
  ainsi que lorientation des interventions des
  autres partenaires. A cet effet, un suivi
  régulier des interventions doit être assuré, en
  rapport avec la carte de la pauvreté et les
  priorités définies par les populations.
• Responsabilités Autorités politiques,
  structure en charge de la coordination de la mise
  en œuvre de la SRP, DNPIP, DNP, DNDIP, les
  Cellules CDMT des secteurs prioritaires.

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• Lamélioration du cadre de développement du
  secteur privé, grâce à une justice plus efficace
  et plus près des justiciables, un dispositif
  institutionnel adéquat et des infrastructures
  performantes et compétitives. Les défis liés à
  cette exigence sont réels.
• Ces défis tiennent notamment à lamélioration de
  létat des infrastructures de base (eau, énergie,
  télécommunications, transport). Les efforts à
  mener par le Gouvernement dans ce domaine,
  notamment au plan institutionnel, seront
  déterminants pour lavenir des secteurs concernés
  et le développement du secteur privé.
• Ils tiennent aussi des capacités de lEtat de
  répondre aux besoins spécifiques des différentes
  catégories socio-professionnelles (agriculteurs,
  éleveurs, pêcheurs, artisans, etc.). A cet égard,
  un partenariat solide devra être maintenu avec
  les organisations professionnelles et paysannes.
• La mise à disposition dune Administration de
  développement, en particulier au niveau de la
  base. Pendant long temps, les efforts de
  développement ont été paralysés par la
  concentration des ressources humaines et
  financières au niveau central, labsence de
  motivation du personnel sur le terrain et le
  manque de tout sens de redévabilité vis-à-vis des
  populations.

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• Les mesures entamées dans ce sens doivent être
  poursuivies et renforcées (une meilleure
  répartition des ressources financières, du
  personnel de santé, de léducation etc.),
• Renforcer les capacités des populations et
  collectivités locales,
• Responsabilités MEF, Départements techniques,
  services déconcentrés projets et programmes
  (dont PACV).
• Assurer la transparence dans la gestion des
  actions de développement à la base (partager avec
  les populations les choix des actions à
  entreprendre, fournir linformation sur les
  allocations et transferts des ressources vers la
  base ainsi que sur leur utilisation),
• Responsabilités MEF, DAAF des secteurs
  techniques, services déconcentrés projets.
• Les deux conditions précédentes sont capitales
  pour permettre un partenariat efficace entre
  lEtat et la base et pour une dynamique de
  développement à la base soutenue et durable.

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2. La responsabilité des populations, des
collectivités à la base et des organisations de
la Société civile

• Pendant tout le processus de formulation de la
  stratégie, il a été souligné la nécessité
  dassocier les populations dans la phase de mise
  en œuvre et de suivi de la stratégie. Ces dans
  cet esprit que la déconcentration et la
  décentralisation de la gestion publique ont été
  entamées.
• Cette politique naura toute son efficacité que
  si les populations à la base sy impliquent
  véritablement, en contribuant à la réflexion et
  aux discussions sur les choix des actions de
  développement et en exigeant des résultats de la
  part de ceux qui ont la responsabilité de les
  gérer.
• Ainsi, le choix de réhabiliter une piste rurale
  au lieu de construire une école doit répondre à
  une priorité des populations, plutôt quà une
  logique des gestionnaires. A cet égard, les plans
  de développement local sont importants et doivent
  être étendus sur lensemble du territoire.
• Responsabilités élus locaux, populations, ONG,
  Associations

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3. La responsabilité du secteur privé

• Le secteur privé est le principal acteur de la
  création des richesses et de la distribution des
  revenus. A ce titre, il est au cœur de la
  stratégie de réduction de la pauvreté.
• Les opérateurs du privé doivent travailler en
  partenariat avec le Gouvernement pour
  lamélioration du cadre de développement du
  secteur. Ceci par le respect de la réglementation
  en la matière, la participation au développement
  des infrastructures de base et la dénonciation
  des pratiques préjudiciables à lenvironnement
  économique.
• Il revient également au secteur privé de réaliser
  les investissements nécessaires dans les secteurs
  productifs, de développer le potentiel économique
  existant et dassurer la distribution de revenus.
  
• La contribution au développement des
  collectivités à la base, notamment de la part des
  sociétés dexploitation des ressources minières.
  A cet égard, un partenariat étroit doit être
  établi avec les collectivités, en particulier à
  travers lélaboration et la mise en œuvre des
  plans de développement local.
• Le devoir de solidarité national exige également
  lacquittement des obligations au titre des taxes
  et impôts, qui sont par ailleurs indispensables
  pour le développement des infrastructures de base
  et pour le financement des actions de lutte
  contre la pauvreté.

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4. La responsabilité des partenaires au
développement

• La stratégie de réduction de la pauvreté est une
  stratégie nationale. Elle résulte des aspirations
  et des choix de développement formulés par les
  différentes composantes de la nation.
• Lensemble des interventions des partenaires
  doivent un appui à la réalisation de ces
  aspirations. Elles sont donc à inscrire dans le
  cadre de la mise en œuvre de la stratégie. Les
  engagements pris dans ce sens doivent être tenus.
  
• Pour une mise en œuvre efficace de la stratégie,
  il est attendu des partenaires une mobilisation
  conséquente de ressources en faveur des actions
  de lutte contre la pauvreté. Il reste entendu que
  sans ce financement, les objectifs de réduction
  de la pauvreté visés ne pourront être atteints.

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• Simplification et harmonisation des procédures.
  Désormais, lapproche programme prend le dessus
  sur lapproche projet. Ce faisant, elle engendre
  le plus souvent des interventions conjointes de
  plusieurs partenaires, avec des objectifs communs
  et des actions communes.
• Des écarts entre les procédures et mécanismes de
  mise en œuvre constitueront une contrainte
  supplémentaire à la réalisation des objectifs
  visés, (suivi des informations sur financement
  extérieur etc. Des efforts doivent être faits
  pour mettre à la disposition des services
  compétents en vu dun suivi et dune meilleure
  coordination des efforts).

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VII. Les conditions spécifiques aux différents
axes1. Conditions de mise en oeuvre des
politiques économiques

• Pour lensemble du secteur de développement
  rural, des plans dactions détaillés ont été
  élaborés et leurs coûts évalués.
• La mise en oeuvre de ces plans à travers le
  territoire se fera sur la base du potentiel
  économique local, de lexpression de besoins
  prioritaires émanant des organisations
  professionnelles ou associatives, mais aussi des
  collectivités à la base.
• Dans cette dynamique, les organisations
  professionnelles ou associatives et les
  entrepreneurs privés seront au nombre des
  principaux vecteurs de transferts de et de
  vulgarisation de nouvelles techniques de
  production et de commercialisation.

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2. La mise en oeuvre de la politique sociale

• Lidentification des besoins prioritaires est de
  la responsabilité des populations a la base.
• Les efforts de lÉtat et des partenaires seront
  associés à ceux des bénéficiaires pour la
  réalisation des actions nécessaires.
• La mise en oeuvre sera assurée, en priorité, par
  les PME locales, avec effets une plus grande
  incidence sur le développement local et une
  meilleure appropriation des interventions par les
  communautés locales.
• Des efforts seront requis de la part des
  bénéficiaires afin dassurer léquilibre
  financier et la pérennité des services offerts.

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VIII. Suivi et evaluation

• Un groupe thématique vient dêtre créé pour
  définir le système de suivi et évaluation à
  mettre en place pour la stratégie.
• En attendant, les principaux instruments de suivi
  proposés sont
• - les enquêtes EIBC et QUID
• - les systèmes statistiques mis en place au sein
  des différents départements ministériels,
• La carte de la pauvreté,
• Trois sites web qui seront installés très
  prochainement
• Un observatoire de la pauvreté.
• Le dispositif de suivi et évaluation impliquera
  les populations à la base. A cet effet, des
  indicateurs simples et faciles à suivre seront
  définis et adoptés.
• Les cellules de suivi de la stratégie, prévues au
  niveau régional et préfectoral contribueront à
  cela.