SITUACI

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SITUACIÓN ACTUAL, ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIAS DE
DESARROLLO
Agua y Saneamiento en el Perú Situación Actual
y Propuestas Tecnológicas Alemanas Bloque
Situación Actual en el Perú
Ing. Fernando Laca Barrera Viceministro de
Construcción y Saneamiento
Lima, 10 de junio de 2009
2
PolíticasNacionales

• Apoyar las estrategias nacionales, regionales y
  locales de lucha contra la pobreza y seguridad
  alimentaría así como los Planes Nacionales
  Sectoriales para ser articulados con los Planes
  de Desarrollo Comunitario, local y regional. (DS
  027-2007 PCM)
• Promover la inclusión económica, social y
  cultural de los grupos sociales tradicionalmente
  excluidos y marginados de la sociedad,
  principalmente ubicados en el ámbito rural y/o
  organizados en comunidades campesinas y nativas.

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Principios orientadores de las Políticasde
Saneamiento

• Las tarifas / cuotas deben cubrir costos de
  operación, mantenimiento e inversiones.
• Los subsidios deben dirigirse a los más pobres.
• Los subsidios a la inversión deben ligarse a la
  eficiencia en la prestación de los servicios.
• Promover alianzas público privadas para lograr la
  viabilidad financiera y mejorar la gestión de los
  prestadores de servicios.

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Prioridadesdel VMCS (1/3)

• FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD DE LOS SUB
  SECTORES SANEAMIENTO Y CONSTRUCCIÓN
• Órganos con roles bien definidos y con capacidad
  para cumplirlos.
• Ordenar y establecer criterios de priorización de
  inversiones, claros y transparentes acordes
  a una política de incentivos.
• Promover la participación del sector privado con
  el objetivo fundamental de mejorar la gestión.

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Prioridadesdel VMCS (2/3)

• COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
• Con SUNASS, para apoyar el fortalecimiento de la
  gestión de las EPS
• Con el MEF, para optimizar los procesos de
  aprobación de proyectos de inversión y de
  recursos para ejecución de los programas.
• Con los Gobiernos Regionales, Locales y otras
  instituciones del Gobierno Nacional.

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Prioridadesdel VMCS (3/3)

• COORDINACIÓN CON LOS ORGANISMOS DE COOPERACIÓN
  TÉCNICA Y FINANCIERA
• Para lograr una mejor articulación entre los
  programas financiados y que estos respondan a las
  prioridades del sector.

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Marco Institucionalen el Perú
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Objetivos específicos yacciones necesarias (1/2)

• Modernizar la gestión del Sector Saneamiento
• Fortalecer las capacidades de los prestadores de
  servicios
• Fortalecer las capacidades de las DRVCS
• Reforma estructural del marco institucional,
  legal, económico/financiero de las EPS
• Incrementar la sostenibilidad de los servicios
• Promover la elaboración y ejecución de Planes de
  Desarrollo Empresarial (PMO, Contratos de
  Explotación)
• Promover la constitución de Unidades de Gestión
  en las municipalidades de pequeñas localidades y
  organizaciones comunales en el ámbito rural.
• Incentivar el desarrollo de planes de
  fortalecimiento de gestión operativa y social en
  el ámbito rural y de pequeñas localidades.
• Promover programas continuos de Educación
  Sanitaria e Higiene

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Objetivos específicos yacciones necesarias (2/2)

• Lograr la viabilidad financiera de los
  prestadores de servicio.
• Propiciar tarifas que cubran costos de operación,
  mantenimiento e inversiones y en el ámbito rural
  mínimo el costo de operación, mantenimiento y
  reposición de activos
• Propiciar el mejoramiento de la gestión comercial
  y operacional
• Optimizar los costos operativos
• Mejorar la calidad de los servicios
• Incrementar el acceso a los servicios
• Promover obras para la ampliación de coberturas

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Estrategias parael Ámbito Urbano

• Optimizar uso de capacidad instalada previa a
  inversión en ampliación.
• Priorizar inversión en programas de medición y
  obras de rehabilitación.
• Fortalecer la capacidad de los prestadores
• Impulsar medidas destinadas a generar más
  ingresos en las EPS (PMRI), como micromedición,
  recuperar inactivos, incorporar clandestinos,
  reducir la morosidad, etc.
• Promover tarifas que permitan cubrir costos de
  operación, mantenimiento e inversiones.
• Promover participación del sector privado en la
  gestión de los servicios.
• Aumentar la participación de los Gobiernos
  Regionales en el financiamiento de las
  inversiones.

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Estrategias paraPequeñas Localidades

• Promover la gestión eficiente de servicios de
  saneamiento a través de unidades de gestión u
  operadores especializados.
• Optimizar el uso de capacidad instalada.
• Priorizar inversiones en obras de rehabilitación.
• Fortalecer la capacidad de los prestadores
• Desarrollar programas de educación sanitaria e
  higiene.
• Las cuotas por los servicios deben cubrir por lo
  menos costos de operación, mantenimiento y
  reposición.
• Propiciar que los GR apoyen a los GL en el
  financiamiento de inversiones para la población
  de escasos recursos

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Estrategias parael Ámbito Rural

• Fortalecer capacidad de las JASS y
  Municipalidades para la adecuada prestación de
  los servicios.
• Optimizar el uso de capacidad instalada.
• Priorizar inversiones en obras de rehabilitación.
• Fortalecer la capacidad de los prestadores.
• Desarrollar programas de educación sanitaria e
  higiene.
• Las cuotas por los servicios deben cubrir por lo
  menos costos de operación, mantenimiento y
  reposición
• Co-financiamiento del Gobierno Nacional,
  Regional, Local y de la población para cubrir
  inversiones
• Brindar niveles de servicio u opciones técnicas
  considerando factibilidad social, económica y
  técnica.

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RolesSectoriales
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Definiciónde roles

PAPT Ejecutor de Programas de Inversión
MVCS
PRESTADORES DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO
LOCAL
SUNASS REGULADOR Y FISCALIZADOR
PCM
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Complementariedadde atribuciones
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Rol de la DNS(R.M. N 103-2009-VIVIENDA)
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Rol del PAPT(R.M. N 087-2009-VIVIENDA)
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Rol de actores en el Sector Saneamiento
19
(No Transcript)
20
Relación entre los principales proyectos de
SEDAPAL al 2011
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Criterios deElegibilidad y Priorización para
Asignación de Recursos

• Mediante R.M. Nº 693-2008-VIVIENDA, se aprobaron
  los Criterios de Elegibilidad y Priorización
  para la Asignación de Recursos en el Sector
  Saneamiento.
• La finalidad es establecer criterios operativos
  de elegibilidad y de prioridad en la asignación
  de recursos del sector en el marco de las
  políticas nacionales y del Plan Nacional de
  Saneamiento 2006-2015
• Requisitos generales para el financiamiento de
  nuevos proyectos
• Proyectos que cuenten con declaración de
  Viabilidad Vigente del SNIP
• No serán elegibles los proyectos cuya producción
  percapita superen a 200 lhd en la Costa y Selva
  y 160 lhd en la Selva.
• Los proyectos de infraestructura en pequeñas
  ciudades incluirán además componentes de gestión
  y capacitación.

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Criterios específicos para elegibilidad de los
prestadores de servicio

• Las EPS deberán
• Suscribir Contrato de Explotación
• Tener elaborado o en elaboración su PMO
• Presentar propuestas de acciones y metas para el
  fortalecimiento de gestión social y empresarial
  de la Entidad.
• Los Municipios deberán
• Presentar propuesta de modelo de gestión o de
  estar incluidos en un Programa que promueva la
  conformación de un Operador Especializado o
  Unidad de Gestión.
• Presentar propuesta de acciones para el
  fortalecimiento de la gestión operativa y social
  de la prestación de los servicios.
• Compromiso de la municipalidad o del operador
  especializado de aplicar cuotas que cubran por lo
  menos costos de administración, operación y
  mantenimiento.
• En el Ámbito Rural deberán
• Acreditar la constitución de organización comunal
  (JASS).
• Aceptar el apoyo de acciones para el
  fortalecimiento de la gestión operativa y social
  de la prestación de los servicios de saneamiento.
• Aceptar el cobro de cuotas familiares que cubran
  por lo menos costos de administración, operación
  y mantenimiento.

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Criterios de Prioridad para financiar proyectos

• Se califica a los proyectos bajo los siguientes
  criterios
• EFICIENCIA ECONOMICA
• Costo Efectividad
• Se prioriza proyectos por menor costo/habitante
• Cobertura de agua potable y saneamiento
• Prioriza proyectos con mayor impacto en
  reducción de déficit
• Categoría de Proyectos
• Prioriza proyectos de optimización de la
  infraestructura y la gestión
• SOSTENIBILIDAD
• Aporte de Contrapartida
• Premia el mayor aporte de contrapartida
• Criterios Ambientales
• Prioriza proyectos con clasificación ambiental
  para el EIA
• EQUIDAD
• Prioriza los proyectos dirigidos a beneficiar a
  la población de los estratos de ingreso más bajo
  del país

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Puntuación de los criterios de priorización

• Se da puntaje a cada uno de los proyectos según
  el estrato al que pertenece ( EPS, Pequeñas
  Localidades y Ámbito Rural Y Zonas de Tratamiento
  Especial).

CRITERIO Porcentaje del Puntaje Porcentaje del Puntaje Porcentaje del Puntaje Porcentaje del Puntaje
CRITERIO EPS Pequeñas Ciudades Ambito Rural Zonas de Tratamiento Especial
Eficiencia Económica 50 50 50 40
Sostenibilidad 30 20 15 15
Equidad 20 30 35 45
TOTAL 100 100 100 100
Los proyectos se priorizan al interior de cada
estrato compitiendo por recursos
25
Flujograma paraPriorización de Proyectos
26
(No Transcript)
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LeccionesAprendidas

• Baja calidad técnica de estudios de preinversión
  (carencia de análisis de alternativas, ausencia
  de aprovechamiento de infraestructura existente,
  sobredimensionando y encareciendo los proyectos).
• No se incorpora política sectorial (proyectos de
  alcantarillado en ámbito rural)
• Expedientes técnicos no concuerdan con
  preinversión (elaborado con tasas de crecimiento
  poblacional, dotaciones de consumo y parámetros
  que sobredimensionan el tamaño de los componentes
  y costo de los proyectos).
• Divergente capacidad de generación de proyectos a
  nivel regional.
• La asignación histórica de recursos a nivel
  regional no ha sido equitativa.
• Las regiones mas pobres presentan menos
  proyectos y de menor calidad.
• Se evidencia carencia de adecuada gestión
  operativa y administrativa.

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Propuestadel Sector

• La priorización de proyectos deberá ser atendida
  conforme lo establecido en la RM N
  693-2008-VIVIENDA para mejorar la calidad
  técnica-económica de los proyectos.
• Promover la mejora de capacidades para la
  preinversión sobre todo en los ámbitos
  deficitarios de generación de proyectos y de
  preferente atención según los criterios de
  focalización previstos en la RM N
  693-2008-VIVIENDA (Amazonas, Puno, Huánuco,
  Pasco, Huancavelica).
• Brindar asistencia técnica y recursos para
  estudios de preinversión en los ámbitos
  deficitarios de generación de proyectos.
• Requisito para la priorización de proyectos es la
  presentación de los Estudios de Preinversión y
  del Expediente Técnico.
• Concluir el marco normativo y regulatorio de la
  prestación de los servicios de saneamiento en el
  ámbito de las pequeñas localidades y rural, para
  apoyar su sostenibilidad.

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Sistema de Fortalecimientode Capacidades - SFC

• Constituye la estrategia sectorial para el
  desarrollo y fortalecimiento de capacidades en
  agua y saneamiento, basada en la
  corresponsabilidad entre
• Estado, Sector Privado, Cooperación
• Técnica y financiera y Sociedad Civil.

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El SFC articula laoferta con la demanda
Quiénes se benefician de los servicios del SFC?
Quiénes brindan estos servicios?
Tipo de Demanda Sector Público Sector Privado
Demanda Institucional Prestadores de Servicios de Saneamiento Municipalidades Distritales Municipalidades Provinciales Gobiernos Regionales Organismos del Gobierno Nacional Educación formal Actualización de conocimientos Educación continua
Demanda Individual Personas que trabajan en el subsector saneamiento o están vinculados a él Usuarios Personas que trabajan en el subsector saneamiento o están vinculados a él Usuarios
Ofertantes
Universidades Institutos Asociaciones de Profesionales ONG Organismos del Estado (de acuerdo a sus competencias) Profesionales y Técnicos Organismos Internacionales
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Programa de Apoyo alDesarrollo del Sector
Saneamiento PDS


Participación del Sector Privado (PSP) en las EPS
El Programa de Apoyo del Desarrollo del Sector
Saneamiento (PDS), busca mejorar la calidad y
garantizar la sostenibilidad de los servicios de
agua potable y alcantarillado, a través de
empresas operadoras eficientes, promoviendo la
PSP.
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Promociónde la Participacióndel Sector Privado
Para implementar la PSP, existen fondos
disponibles del BID, KfW, SECO (Suiza) y del
Gobierno Peruano que en total suman US 116
millones y que están distribuidos de la siguiente
manera
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Procesos de PSPen marcha
1/3

• EPS EMAPACOP S.A.
• PROINVERSION, contratará la elaboración de
  estudio para determinar modalidad de
  participación en la EPS EMAPACOP S.A.
• EPS GRAU S.A.
• Se cuenta con Lista Corta y se está a la espera
  de la No Objeción por parte del BID a los
  documentos del Proceso de Selección para la
  contratación del Asesor de Transacción.

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Procesos de PSPen marcha
2/3

• EPS SEMAPA BARRANCA S.A.
• Se concluyó el Perfil del Proyecto y estudio
  Selección de Modalidad de PSP.
• El 10/06/2009 en Sesión de Concejo Provincial, se
  decidirá respecto a la incorporación del Operador
  Especializado y la contratación del Asesor de
  Transacción.
• EPS EMAPA HUACHO S.A.
• Está en revisión el Perfil del Proyecto y se ha
  suscrito contrato para la elaboración del estudio
  Selección de Modalidad de PSP.
• El día 10/06/2009, en sesión de Concejo
  Provincial, se tomará la decisión respecto a la
  Modalidad de PSP y contratación del Asesor de
  Transacción.

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Sistema de Información Sectorial en Agua y
Saneamiento SIAS

• Implementación de un conjunto formal de procesos
  que recopila, procesa y elabora y distribuye la
  información necesaria sobre el Sector Agua y
  Saneamiento a nivel nacional.

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Programa Piloto del SIASen 7 Regiones

• Se viene implementando el Piloto del SIAS en 7
  regiones (Ucayali, Loreto, Cajamarca, Lambayeque,
  Huancavelica, Arequipa y Cusco).
• Se ha entregado equipos de cómputo a las 7
  regiones.
• Se han desarrollado Talleres de Capacitación para
  el manejo del software del SIAS, lo que permitirá
  el registro de la información correspondiente a
  los años 2007 2008.
• Se ha conformado redes regionales en las 7
  regiones, las que están conformadas por los
  actores relacionados con el sector agua y
  saneamiento. La finalidad de las redes es
  garantizar la sostenibilidad del SIAS.

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Lineamientos de regulación para pequeñas
localidades y esquemas de contratación de
operadores especializados

• El sector viene trabajando en
• Elaboración de Lineamientos de Regulación para
  Pequeñas Localidades (menores de 15,000
  habitantes).
• Elaboración de los esquemas de contratación de
  operadores especializados con las
  municipalidades.
• Elaboración de los instrumentos técnicos y
  normativos para la constitución, organización,
  funciones y procedimientos de las Unidades de
  Gestión, que contemple aspectos de planeamiento,
  comerciales, contables y operativos de estas
  Unidades de Gestión, así como definir el
  mecanismo de supervisión y fiscalización de la
  prestación de los servicios de saneamiento bajo
  esta modalidad.

38
Muchas Gracias