LA CONTRALOR

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• LA CONTRALORÍA SOCIAL
• Base de la Participación Ciudadana
• Edgar A. Andrade García

Unidad de Operación Regional y Contraloría Social
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Temas

• Fundamento de la acción de gobierno.
• La rendición de cuentas Para qué?.
• Qué se necesita para la rendición de cuentas?
• Qué entendemos por contraloría social y qué
  busca?
• Mecanismos de contraloría social
• Contraloría social en programas de desarrollo
  social.
• Premio Nacional de Contraloría Social
• Beneficios de la contraloría social.

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Fundamento de la acción del gobierno

• Delegación de la autoridad y la fuerza pública.
• Para imponer leyes.
• Para usar la fuerza para hacer cumplir las leyes.
• Para cobrar impuestos que permitan ofrecer
  seguridad y bienes públicos.
• Implicación de la toma de decisiones públicas
• Asamblea. Las consecuencias y la responsabilidad
  por las decisiones es asumida por la comunidad.
• Por representación. Las consecuencias son
  asumidas por la comunidad, pero la
  responsabilidad de las decisiones lo son de las
  autoridades en quienes recae la responsabilidad.

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La rendición de cuentas Para qué?

• Los mexicanos delegamos la autoridad en nuestros
  gobernantes, pero bajo la condición de actuar de
  acuerdo con los objetivos que le impusimos (o se
  impusieron en la campaña y los planes de
  gobierno) y de rendir cuentas en todo momento por
  las decisiones, acciones y omisiones que tengan.

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Qué se necesita para la rendición de cuentas?

• Órganos donde los ciudadanos puedan expresar su
  opinión.
• Definir de que manera la autoridad va a rendir
  cuentas.
• Deben existir mecanismos adicionales para
  asegurar la mayor participación de la ciudadanía
  en las acciones de gobierno.
• Uno de esos mecanismos, quizá el mejor de ellos,
  es la contraloría social.

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Qué entendemos por contraloría social y qué
busca?

• El conjunto de acciones de control, vigilancia y
  evaluación que realizan las personas, de manera
  organizada o independiente, con el propósito de
  contribuir a que la gestión gubernamental y el
  manejo de los recursos públicos se realicen de
  manera adecuada.
• La contraloría social busca
• Hacer más transparentes las decisiones y la
  ejecución de presupuestos de la autoridad
• Incrementar la participación ciudadana
• Fomenta la organización social
• Inhibir los actos de corrupción y de cooptación
  social, política y electoral
• Incrementar la eficiencia de los recursos
  públicos
• Fortalece la cultura de la legalidad
• Mejorar la rendición de cuentas
• Perfecciona la democracia, al incorporar la
  evaluación ciudadana.

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Mecanismos de contraloría social

• Existen diversas formas de contraloría social
• A través de comités de beneficiarios de programas
  sociales1
• Observatorios ciudadanos
• De OSCs interesadas en vigilar uno o varios
  programas.1
• De ONGs profesionales dedicadas a la rendición
  de cuentas (Transparencia Mexicana, Fundar,
  Article 19, etc.)2
• De participación mixta, como los observatorios
  urbanos (OSCs, ONGs, Universidades y Gobierno).
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• Consejos de participación ciudadana1
• Que llegan a formar parte asesora de un municipio
  o dependencia pública
• Organizaciones gremiales y universidades que
  verifican políticas públicas o industriales2
• Organizaciones sociales que realicen monitoreo
  ciudadano1
• Estas vigilan que se cumplan los trámites o
  servicios que brinda una oficina pública.
• Testigos sociales1
• Principalmente ligadas a los procesos de
  licitaciones públicas.
• 1 Éstos mecanismos necesitan mayor apoyo y
  comunicación con la autoridad
• 2 Suelen funcionar de manera independiente de la
  autoridad.

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Antecedentes

• La contraloría social nace en 1990,
  complementando el programa Solidaridad,
  inyectando grandes recursos humanos y financieros
  a las instancias involucradas.
• En ese momento la contraloría social se hizo con
  dos acciones creación de vocales de control y
  vigilancia y el impulso a las áreas para atender
  quejas y denuncias
• A pesar de los recursos invertidos en la
  contraloría social, esto se hizo por instrucción
  presidencial sin existir normatividad que
  definiera las acciones necesarias para su
  impulso.
• El cambio de sexenio en 1994 modificó
  prioridades, dejando sin recursos aquellas que no
  estaban fundamentadas en ley, disminuyendo así,
  el impulso a la contraloría social.
• En 2004, viene la primera reforma legal para
  promover la contraloría social
• La Ley General de Desarrollo Social, obligó a que
  los programas realizaran esfuerzos de contraloría
  social, aunque sin lineamientos claros y como
  cada uno consideró adecuado (no siendo esto
  siempre lo más eficiente).
• El 11 de abril de 2008 se expiden por primera
  ocasión en la historia, unos Lineamientos para la
  Promoción y Ejecución de la Contraloría Social en
  Programas Federales de Desarrollo Social
• Buscan ordenar y coordinar esfuerzos de las
  instancias que promueven la contraloría social
• Desarrollan estrategias integrales y
  diferenciadas por programa para mejorar su
  efectividad
• Obligan a utilizar sistemas de información para
  dar seguimiento a sus acciones.

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Contraloría social en programas de desarrollo
social

• Se orienta a que los programas de desarrollo
  social incluyan mecanismos que hagan posible la
  contraloría social por parte de sus
  beneficiarios.
• Por esta orientación debe tomar en cuenta
• Que las condiciones de los beneficiarios suelen
  incluir bajos niveles de escolaridad, hablan
  lenguas indígenas
• Viven mayormente en zonas rurales, en algunos
  casos, con difícil acceso incluso a medios de
  comunicación (teléfono, internet, servicio
  postal, etc.),
• Disponen de poco tiempo para dedicarlo a la
  comunidad, por dedicarle este a actividades
  remuneradas
• Están expuestos a permitir el condicionamiento,
  por el temor a que se les quiten los apoyos y por
  que, no siempre tienen el grado necesario de
  cohesión social.

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Contraloría social en programas de desarrollo
socialEstrategia

• De acuerdo a las condiciones de sus beneficiarios
  se consideró como estrategia emitir normatividad
  (Lineamientos de Contraloría Social)
• para asegurar el
• Ciclo de contraloría social
• Diseñar un Sistema Informático
• de Contraloría Social (SICS) para darle
• seguimiento al ciclo.

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Implicaciones de la contraloría social

1. Los ciudadanos deben estar informados que se va a
   realizar en su comunidad.
2. Dar a los beneficiarios y ciudadanos una
   capacitación sobre que como se puede vigilar que
   las cosas se realicen de manera adecuada.
3. Generar espacios de acercamiento con la
   ciudadanía para resolver sus inquietudes y dudas
   sobre si una situación es adecuada o es
   irregular.
4. Que existan medios para que los ciudadanos le
   hagan llegar los resultados de su vigilancia
   (mecanismos de atención de quejas, denuncias,
   reconocimientos, sugerencias, etc.)
5. Finalmente, implica necesariamente atender todos
   los asuntos que nos solicite la sociedad, que no
   queden temas sin tratar ni peticiones sin atender.

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Contraloría social en programas de desarrollo
socialInformación

• Aplicar los Lineamientos de Contraloría Social
  nos llevó a aumentar de 17 programas donde se
  promovía la contraloría social en 2007, a 63
  programas.
• Todos las dependencias que tienen programas de
  desarrollo social reciben una asesoría para
  desarrollar esquema y guías operativas de
  contraloría social adecuadas a las
  características de cada programa.
• Se diseñó y está operando, a partir de 2009, el
  SICS donde se registran las actividades de
  promoción de contraloría social que realizan
  todos los involucrados, con la finalidad de
• Tener una base de datos de los integrantes de los
  comités de contraloría social
• Conocer la efectividad de las acciones
  realizadas
• Concentrar la captura de las cédulas de
  vigilancia realizadas
• Derivar las quejas y denuncias al Sistema
  Integral de Atención Ciudadana (SIAC) para su
  desahogo en los OICs de cada dependencia (en
  proceso de puesta en marcha).

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Contraloría social en programas de desarrollo
socialInformación

• Como ejemplo de la información registrada En
  2009 de las 4,738 obras del programa Hábitat, se
  tenían 2,097 comités de contraloría social en 93
  localidades, vigilando recursos por 1143
  millones de pesos. Estos comités llenaron 1,213
  cédulas de vigilancia que tienen la información
  del seguimiento de cada obra.
• Al cierre de 2010, y con información de 51
  programas federales, existían más de 130 mil
  integrantes de 32,109 comités de contraloría
  social, además de la especificación de las obras
  o apoyos del programa federal que están
  vigilando.
• En caso de que durante la supervisión o
  fiscalización o incluso de la investigación de
  una queja o denuncia por una instancia oficial,
  si éstos quisieran obtener información directa de
  los integrantes del comité de contraloría social,
  se cuenta con su nombre y dirección.

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Contraloría social en programas de desarrollo
socialPremio Nacional de Contraloría Social

• Como un instrumento de promoción de las
  actividades de los Comités de Contraloría Social
  a partir de 2009, en Coordinación con la Comisión
  Permanente de Contralores Estados Federación,
  se instituyó el Premio Nacional de Contraloría
  Social.
• Se definió impulsar dos categorías
• Primera. Dirigido a Comités de Contraloría Social
  que demuestren con sus acciones de vigilancia y
  el impacto que tuvieron en la calidad de vida de
  los habitantes de su localidad.
• Segunda. Dirigido a Organizaciones de la Sociedad
  Civil y ciudadanos que aporten innovaciones a los
  procesos de contraloría social
• Como resultados del premio en 2009 se tuvo la
  participación de 599 comités de contraloría
  social de 12 entidades federativas y 17 trabajos
  de ciudadanos, universidades y oscs

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Beneficios de la contraloría social

1. Un gobierno honesto, efectivo, pero sobre todo
   cercano a la sociedad.
2. Mayor cercanía con la sociedad y de ellos en la
   toma de decisiones, tendremos una mayor
   aprobación de los actos que realicemos.
3. Las obras públicas y los programas sociales
   estarán vigilados y validados por los ciudadanos.
4. Los ciudadanos conocerán mejor los recursos con
   que cuenta el gobierno para la atención de sus
   problemas.
5. Tendremos un mayor respaldo y apoyo ciudadano
   para gestionar recursos para las obras y
   servicios que le ofrecemos a la ciudadanía.
6. Un mayor compromiso para el pago de impuestos y
   derechos ya que se conoce el destino que se le da
   a los mismos.
7. Menos posibilidad de corrupción por parte de
   malos funcionarios al tener a la sociedad cercana
   a la toma de decisiones.
8. Finalmente, obtendremos la confianza de los
   ciudadanos en su gobierno y en sus políticos, por
   que verán que si sirven.

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• Muchas gracias!
• Edgar A. Andrade García
• eandrade_at_funcionpublica.gob.mx
• (55) 2000 3021